一个地区的发展环境好比“气候”，项目、资本、人才等发展要素好比“候鸟”，哪里的环境好，“候鸟”就会往哪里飞。近年来，大庆市在推动转型发展、可持续发展的实践中，高度重视行政审批制度改革，将其作为全面深化改革、优化发展环境的“先手棋”和“当头炮”，把握“破”与“立”的结合、“变”与“稳”的平衡，推进简政放权，创新审批流程，打造网络“五星”高效审批服务模式，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，不断激发经济社会发展活力。
工作人员监察全市网上审批运行情况
大力推进简政放权 真正给权力“瘦身”
坚持“全面精简、充分放权、放管结合”原则，做到法无授权不可为、法定职责必须为。
清理行政权力事项，建立“权力清单”。深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，是一个循序渐进的过程。自2013年11月份以来，大庆市委、市政府开始研究部署推进全面深化改革和市级行政权力清理工作，保留法定权力、取消自授权力、下放基层急需权力，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。
经过2015年新一轮集中清理后，目前大庆市级行政审批事项保留260项，取消、下放和调整112项，取消和下放比例达到30%，保留的行政审批事项通过黑龙江省行政权力信息管理平台对外发布，取消、下放和调整的事项通过市政府文件对外发布。同时，深入清理行政审批以外的行政权力，保留3101项、取消41项、下放196项、暂停实施4项。应该说，这次清理工作是大庆市历年来最全面、最彻底、力度最大的一次，进一步彰显了全面深化改革、转变政府职能的勇气和决心。
构建权责对等体系，制定“责任清单”。按照“权责一致、有权必有责”的要求，在“权力清单”编制完成后，针对每一项行政审批权力，编制了大庆市级政府部门“责任清单”，逐一厘清与之相对应的责任事项，划定责任边界、明确责任主体，解决了职权交叉、多头管理、重复执法、不作为等问题，让群众办事不再遭遇“踢皮球”。“责任清单”已于2015年9月通过黑龙江省行政权力信息管理平台对外公布，并与“权力清单”实现了无缝对接，权力与责任对应融合。
取消非行政许可审批，实现“全部归零”。在大力精简审批事项的基础上，按照国务院关于全面取消非行政许可审批的要求，对非行政许可事项进行了认真研究，将属于行政许可事项的转变为行政许可，能暂停实施的暂停实施，能转变管理方式的转变管理方式，将非行政许可审批事项“全部归零”。比如，工商保险费率审定、土地登记、职业技能资格证书核发等，由审批变为行政确认；住房公积金贷款审核、住房公积金提取审核、建设工程竣工验收备案等，由审批转变为其他行政权力；残疾人就业保障金减免审核、股权出质登记等，由审批转变为日常工作。此举，将行政审批制度改革推向纵深，更好地契合了民意。
立足政令统一，实行“动态清理”。研究制定《大庆市行政审批事项动态清理制度》，及时落实上级关于行政审批制度改革工作的决策和要求，通过动态清理，确保上级的清理结果在大庆及时快速贯彻落实，做到了政令畅通。
群众通过手机进行网上申报
创新审批方式“优化”流程
优化审批和办事流程，既是转变政府职能的现实需要，也是广大群众的殷切希望。
建立“一站式”审批服务平台。立足“推行透明政务、打造阳光政府”，建设了市行政服务中心，目前共进驻48个部门、175个窗口、330多名工作人员，377个行政审批及公共服务事项全部纳入中心办理。着眼优化办理流程，理顺前置关系，削减审批环节，压缩办理时限，逐一事项编制了审批流程图，明确每个审批所需材料、每个环节所用时间、每个步骤运行程序。
据统计2015年，大庆市行政服务中心办理各类审批服务事项49万余件，接待办事群众100多万人次，群众满意率达到99.8%。同时，以市行政服务中心为依托，建设了覆盖全市的便民服务网，横向构建了公安、交通、房产、劳动、人事等市直部门分中心，纵向初步构建了市、县区、乡镇(社区)、村屯“四级”便民服务体系，窗口工作人员在行政服务中心、便民服务中心、便民服务室等敞开式平台集中办公，实现了服务零距离。
创新审批服务方式。创造性地推出“五项服务”，审批效率大幅提升。开展“容缺预审”服务。在申办事项主要申报材料齐全而其他材料有所欠缺的情况下，前期就进行受理，待相应材料补充齐后快速审批，开展至今共办理各类“容缺预审”急办件380多件，保证一些项目顺利开工建设。同时，“容缺预审”的范围已从行政审批扩展到其他权力及公共服务事项，采取先行审核、网上传递、取件补报的服务方式。
开展“要件共享”服务。为解决过去个别审批材料重复提交问题，全面实施“要件共享”服务，对于同一申报材料涉及单位内部多个业务科室审查的事项，由先行受理科室“一次受理、抄告相关”，群众不必再向该单位重复提交相关材料。在此基础上，大力推进部门之间要件共享，建立了市级行政审批查询库，全面采集审批结果，能够网上直接获取的自动获取，不能自动获取的采取人工方式逐条采集，部门之间共享资源，有效破解了“信息孤岛、各自为战”问题。
开展“同城通办”服务。过去，税务登记证、发票领购、申报征收等多项服务只能在辖区办理，给企业和群众办事带来极大不便。现在，这些事项也纳入到市行政服务中心办理，企业可自由选择申办地点，极大地方便了纳税业户和群众办事。目前，共办理纳税申报、发票领购、税务登记等事项35000多件。
开展企业登记“一条龙”服务。企业登记窗口集中办理，已形成了工商、质监、国税、地税等为企业服务“一条龙”模式，而且服务形式和服务内容正在不断延伸。同时对企业实行“先照后证”等一系列商事制度改革，登记注册实行部分行业许可后置，提升服务质量、减轻企业负担。
开展点对点“上门”服务。对市级招商引资的重大项目，实行“快速对接、疑难会商、协同办理”审批服务机制，由行政服务中心领导带领窗口工作人员上门服务，主动为企业办理各种手续，解决疑难问题，已为大庆绿地金融中心、黑龙江新媒体产业基地等20余个重大项目上门服务；对残疾、重病在床行动不便及80岁以上老人等特殊人群，通过群众预约，房产、公积金、公证、社保等部门工作人员亲自上门服务100余件次，受到群众好评。
群众在实体大厅窗口办理业务
建设网上政务服务 构建联动高效审批服务模式
顺应互联网发展趋势，按照技术标准、服务平台、审批模式、监察方式“四统一”原则，启动了网上政务服务中心，为群众提供了全天候、全地域的便捷审批服务，构建了“一网联通、两厅联手、三级联动”的高效审批服务模式。
一网联通，把全市所有审批事项固化在网上政务服务中心系统，集中打造大审批、大监察、大服务格局。两厅联手，实体行政服务大厅和网上大厅联手提供无差别服务，厅内厅外、线上线下高度融合。三级联动，上连省网上政务服务中心，下连五区四县及高新区网上政务服务中心，审批数据共享、审批流程互通，实现省、市、县(区)三级联动。同时，网上政务服务系统开设了许多人性化功能，市民和工作人员之间可以实现网上对话和视频聊天功能，在线能沟通、离线能留言；开通手机短信、APP和微信功能，做到时时温馨提示，处处真诚告知。
开发了创业服务栏目，整合了“我要开药店、我要开饭店、我要开理发店”等创业项目的审批，让创业申报更直观、更便捷；为方便群众在实体大厅办事，网上大厅还提供网上取号服务，群众可以网上预约，即来即办。同时，借鉴电商模式，网上大厅还对各部门的审批效能进行星级评定，并将对审批服务的整个流程进行全程监察，保证服务质量。网上政务服务中心成立以来，累计办理各类审批及服务事项4万多项，日均访问量达到200多次，审批时限较法定时限压缩60%以上。
群众在家中通过互联网进行网上申报
阳光权力行政改革 迎来“全民创业”时代
通过一项项务实改革举措，为大庆市经济社会发展注入了生机与活力。增加了工作透明度，政治生态进一步好转。过去，个别部门将审批权力“商品化”，主要原因就是审批工作缺乏透明度、导致暗箱操作。改革后，将权力事项、服务流程、办事环节、办理时限、收费标准、政策信息等全部公开，群众可以随时查阅行政许可审批的办理情况，既办事又监督，从体制和机制上切断了利益输送渠道，确保权力在阳光下运行。
调动了基层积极性，属地责任进一步强化。将涉及安全生产、环境保护、食品药品、工商质监等方面权力事项下放，实现了执法重心下移，形成了权责明确、监管有力、公平公正的监管体系，极大地调动了基层工作积极性，也有效避免了因权责不对等引发的矛盾问题。去年以来，全市未发生有影响的安全生产、环境污染、食品药品安全等事件，有力维护了社会和谐稳定，提升了政府的公信力、执行力和权威性。
规范了行政审批方式，办事效率进一步提高。审批流程经优化再造后，仅市本级247个审批事项总体时限由法定的6815个工作日，压缩到2562个工作日，提速率高达62.4%，取消合并环节113个、减少申报材料98个。以市环保局环评为例，由法定的60个工作日，压缩到现在的20个工作日。重新梳理编制了25个涉及多部门、多事项的经济活动审批流程，审批办理时限提速70%以上，有效提高了政府部门办事效率，实现了群众“少跑腿”。
破除了体制性障碍，发展环境进一步优化。通过对行政权力的清理、审批方式的创新、审批流程的优化，进一步激发和释放了市场主体活力。特别是先后实施的“先照后证”、“实缴改认缴”、“四证合一、一证一码”等改革举措，对激发全社会创业热情起到了立竿见影的作用。2015年，全市新注册各类市场主体32682个、其中个体工商户26811家，分别比上一年增长2%和5%，也创下了近五年来历史新高，大庆真正迎来“全民创业”时代。
