以"互联网+政务服务"引领政府治理现代化

 

 

　　随着大数据时代的到来，我国公共行政价值“碎片化”、公共资源运作“碎片化”、行政组织结构“碎片化”、公共服务供给“碎片化”状况已经日益凸显，从而造成各层级政府之间、各部门之间、各业务应用系统之间不能互动、信息资源不能共享、严重缺乏整体规划，出现“信息孤岛”，加剧了部门鸿沟，造成了政府重复建设和严重浪费。整体性治理作为一种全新的政府治理范式，自其诞生之日起就是针对治理“碎片化”而产生的新的治理理论，就是要对政府部门间的、政府与社会间的关系进行重新整合，在政府与社会间构建一种新型的合作关系，依靠政府机构间及政府与公私部门间的协调与整合提高行政效率，打造一个具有包容性的政府。“互联网+政务服务”将打破政府部门的条块式划分模式、地域、层级和部门限制，为政府业务流程的重组和优化提供全新的平台，使得提供更完备、全面、无边界的整体性治理成为可能。“一号一窗一网”的建立将有效整合孤立、分散的政务服务资源，逐步实现政务服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和"一站式"办理，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务信息体系，全面提升政务服务水平。

 

 

　　开放性治理是政府治理现代化的重要标志，表达了政府组织外向、亲民、回应、互动、分享、包容、交往、接纳、融合的基本价值追求。政府开放性治理的核心价值体现在信息公开与分享、回应公民诉求、吸纳公众参与、合作治理等方面。《方案》的出台，对于推进政府的开放性治理大有裨益。一是有助于推进政府信息公开。信息公开是开放性政府的基础和底线标准，没有信息公开、透明与分享，就不可能有真正意义上的开放。这是因为，公民如果无法获得政府政策及其执行的信息，就丧失了监督政府、参与决策的权利，基本的开放也就无从谈起。二是有助于回应公众的诉求。开放不仅是政府分享信息与祛魅的过程，更是政府直面环境变化，与环境形成能量交换和互动、回应社会关注、解决社会问题、承担公共责任的过程。开放性政府势必立足于外部变化与时俱进。三是有助于公众的政策参与。公共政策过程是多元利益群体复杂的互动博弈过程，政府不能也不可能独占政策信息、话语的制高点并且垄断政策资源，开放性治理为了获得公共政策的正当性基础与合法性来源，谋求参与式的政策过程，居间调适利益关系，通过协商对话达成政策共识成为必然的选择。四是有助于公共事务共同治理的合作机制。开放性治理力图改变传统政府作为单一中心单打独斗的治理格局，要求面对复杂社会及其多样性特征，寻求多种社会力量合作治理的途径，运用多种治理工具建构政府与市场、政府与社会的协力关系。

 

 

　　协同治理是实现政府治理现代化的必然要求。协同治理首先体现为多元主体的协同治理，多元主体协同治理作为一种崭新的治理模式，不仅可以有效回应单中心主义的政府统治模式所带来的困境，而且能够优化顶层制度设计，实现治理有效适用和治理效用最大化。 “互联网+政务服务”，为实现多元主体全方位的信息沟通提供了有效的技术支撑。通过现代智能互联网技术和信息系统，能够在多元主体间搭建一个实时、快捷、方便的沟通交流平台，实现多元主体间信息的快速流动与及时共享，从而为实现多元主体协同治理奠定坚实的基础。协同治理还体现在政务的协同治理上，传统政府治理模式是“部门内协同、固定流程”为标志的静态管理流程，对于简单政务的处理效率比较高，但在经济高速发展的时代，部门与流程的性质已经发生了很大的变化，政府中大量的工作和对公众的服务是跨机构、跨部门的，需要各部门联合共同完成，任何一个部门都很难独立承担政务工作的全部，部门和机构间的政务协同必不可少。部门内管理演变成跨部门协作，固定流程演变为可变流程，静态管理模式演变为动态协作模式。动态协作模式意味着跨部门、跨系统的多部门联合，意味着组织结构松散，管理流程可变。“互联网+政务服务”使政府业务流程的动态性变为可能。通过基于互联网技术的政务协同管理功能，可以将各个行政事务间的信息沟通起来，并进行协作。“互联网+政务服务”不仅解决了某个独立环节的政务问题，还将政务过程中的一系列环节衔接起来，使得上一个环节的政务处理结果能够自动流转到下一个环节，实现了不同政府职能部门的政务协同，可以大大提高政府政务处理效率。

 

 

　　当前，智慧政务正在成为互联网时代政府治理发展的新形态。智慧政务运用信息和通信技术手段，整合互联网上社会群体与政府治理相关的各项数据信息，对包括经济发展、社会治理、生态保护、文化建设、政治文明、城市服务等公共活动在内的各种需求进行分析判断、科学决策，作出智能的回应，并不断评价政策运行效果改进决策，并以大数据分析为核心，重构智慧感知、智慧评价、智慧决策、智慧管理服务和智慧传播的政府管理新流程，形成政民融合、良性互动的治理新格局。大数据时代，政府掌握准确全面的数据是实现精准化治理的重要前提和基础，通过所获大数据分析，可使政府决策更快速、灵活、科学，从而实现政府治理的精细化和精准化。《实施方案》要求有效整合“一张网”中的群众行为数据、电子证照库、数据共享交换平台数据库等资源，形成为群众服务的大数据资源体系。其根本目的就是运用大数据技术，开展跨领域、跨渠道的综合分析，了解公众服务需求，不断优化资源配置，丰富服务内容，做好个性化精准推送服务，变被动服务为主动服务，从而实现智慧性治理。