近日，国务院办公厅对2016年第二季度全国政府网站抽查情况进行了通报。结果显示，政府网站总体抽查合格率达85%，比第一季度提升3.5个百分点。据了解，本次国务院办公厅随机抽查了746个政府网站，其中国务院部门(含内设、垂直管理机构)网站合格率为98.5%，省级政府门户网站合格率100%，市、县两级政府门户网站合格率达到90%。
然而，抽查中发现的一些重点问题不可不表。抽查发现，在大部分政府网站内容保障水平得到显著提升的情况下，个别地方政府网站仍存在较为严重的“僵尸”、“睡眠”等问题。在112个不合格网站中，地方政府网站达110个，其中七成以上的问题网站集中在县级以下，首页长时间未更新、栏目长期不更新甚至为空白、留言长期未回应、站点长期无法访问等问题较为突出。
作为政府部门政务信息公开的重要官方载体之一，政府网站的建设和运营水平不仅在一定程度上与政府行政能力和水平挂钩，更可体现政府部门对待政务信息公开的重视程度。而政务公开作为现代化、法制化政府的基本特征之一，不仅能够将政府公权力置于阳光下透明运行，还可实现对国家治理能力以及政府公信力和执行力的维护与保障。从本届政府的既定政策路径上看，决策层已经向全社会铺展开一幅誓言在政务公开建设领域大展拳脚的施政宏图。
推进政务公开决心已定
2016年2月，中办、国办印发《关于全面推进政务公开工作的意见》(下称 《意见》)，明确了全面推进政务公开工作的总体要求、原则和目标；2016年4月，国办印发《2016年政务公开工作要点》(下称《要点》)，具体详尽地部署了2016年政务公开重点推进的六部分内容，涉及深化改革、经济发展、民生改善、政府建设、政务参与、公开时效等方方面面。
对于政策层面密集对政务公开加以部署，其目的就是要通过回应社会高度关切且与民生息息相关的领域，践行对中央提出的一系列对推进政务公开工作的有关任务部署的具体落实。据前述《意见》明确提出的“十三五”时期要实现的工作目标指出，即到2020年，政务公开工作总体迈上新台阶，依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度，公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，公开制度化、标准化、信息化水平显著提升，公众参与度提高，政府用更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。
正是基于这样的既定目标，《要点》分步骤有重点地推动了2016年的政务公开工作，其中，围绕增强公开实效加强能力建设，《要点》重点就提高政务公开工作制度化标准化、信息化集中化，以及公开队伍的专业化理论化水平三个方面提出了要求。
在外界看来，前述两个文件作为当前引领我国政务公开工作的重要指引，势必将对政务公开工作带来本质改变，其中，多年来普遍存在于各级政府和部门中的政府网站建设滞后问题或将得以彻底根治。显然，据此次国办的抽查显示，超八成的总体合格率和较一季度3.5个百分点的提升率显示了任务落实的成效。
对于本届政府推进政务公开的决心，北京大学信息管理系教授赖茂生早前在接受中国经济时报记者采访时曾表示，通过既定政策路径不难发现，政府在信息公开方面越来越聚焦重要领域和重要问题，思路较以往更加清晰。他认为，当前，我国经济社会存在的“大政府、小社会”局面并未彻底改变，这一现象已经不利于当前在经济社会领域开展的各项改革措施。因此，积极推进在重点领域政务公开的进程，不仅有助于改变这一局面，更有助于我国在新常态下实现可持续发展。
第三方监督担当大任
对于政府行政、施政而言，监督的作用向来不可或缺。实际上，此次国办对全国政府网站采取的抽查措施亦属于监督范畴之内。一直以来，我国自上而下的政府部门间的监督对我国提升行政效率、杜绝政府不作为等行政毒瘤无不发挥着重要作用，然而，在当前环境下，将权力置于阳光之下的要求越发迫切，形式和手段也应与时俱进。
对于国办对政府网站加以抽查并进行公开，外界普遍认为其正践行着监督约束以及确保公开透明的政策要求，与此同时，坊间对近年来备受期待的第三方评估亦呼吁强烈。
值得注意的是，在前述《要点》发布时，国办也曾将第三方评估的作用纳入其中。为凸显任务的紧迫性以及政府大力推进政务公开的决心，《要点》特别强调各地区和各部门要在《要点》公布后30个工作日内，在政府网站上公开具体的实施方案或工作措施。同时，《要点》提出，国办将对各地区、各部门的落实情况进行督查，组织开展第三方评估，并会对外公布评估结果。
而对于政府网站建设，也有观点认为应参照第三方评估机制加以限定，比如对不同政府部门的功能定位、公开内容以及民众反馈等引入参与机制，发挥第三方评估的监督作用，由此更好地配合国办开展对政府网站的监督作用。
对此，国家行政学院教授李拓表示，任何政府决策和政策实施的效果，都需要中立的第三方站在客观、公正的角度加以评估，这是科学决策和依法执政的具体表现。中央必须避免“上有政策、下有对策”的现象出现，“好的政策需要好的执行力度。”
在李拓看来，政务公开的形式多种多样，当前，利用信息化手段，及时、准确地将可公开的政务信息对外发布，不仅有利于公众理解政府施政的理念，更有助于决策部署的顺利推进和实施。而对于地方政府和部门而言，通过引入监督机制在一定程度上形成倒逼压力的确有助于其主观能动性的调动。毕竟，在国家层面不断彰显推进落实政务公开决心的同时，有必要对可能存在的问题、影响决策落实的情况加以预判，并对此形成干预，确保政务公开科学有序、按部就班地高效推进。
