葫芦岛市优化审批首先要念好"快字诀"

 

 

　　为进一步减少企业办事环节，我市从“上层”抓起，对于保留审批事项的审批流程、审批时限、收费依据等方面进行了规范，对审批没有起实质性作用的一般不要求提交；部门能自己掌握的情况和材料，不再需要申请人提供，内部流转的审批材料也不再要求申请人提供，从而使行政审批环节由“材料环节”密集向“时间环节”密集转化。

 

　　审批流程顺畅与否，是决定行政审批快慢的重要因素之一。各行政审批部门为提高工作效率，有效搭建企业与部门办事的网络通道，在新一轮简政放权中，纷纷从“流程”上进行优化。市发改委要求各审批科室全面理顺项目审批流程，流程设计要符合改革要求和项目单位需求，同一阶段同一个部门实施的多个审批事项实行“一次受理、一并办理”，缩减层级，减少环节，压缩时限，有效提高了审批效率；市公安局凡涉企审批时限一律在法定工作日基础上压缩50%以上，并提供急事急办服务、24小时服务、预约服务等。全市各级公安机关所有服务窗口要公布非工作时间办理紧急事项的联系方法，遇有企业需急办事项时，及时予以办理；市住建委对本部门的行政审批服务事项进行了内部流程优化，减少流转环节，做到提速增效，对于比较复杂的审批事项，要求行政审批人员会同业务部门共同参与，提高现场办结率，力争以最快的速度完成初审，并在受理当日完成全部审批流程。“一个企业、项目层层审批，少则几个部门几个审批手续，多则十几个部门好几十个手续，每一个环节、每一个部门审批时限都得到大幅度压缩，总体节省下来的时间就相当可观了。”市编委办副主任张树华说。例如实施“三证合一”登记制度，将企业证照办理时限由原来一个部门需要20个工作日减少到最长8个工作日，最快的申请者当天就能领取到营业执照；“一照一码”登记制度改革进一步将最长办理时限由8个工作日缩短至3个工作日以内；市规划局将审批时限由20个工作日调整为10个工作日；市食品药品监督管理局“科长那里不隔夜，局长那里不隔午”……各部门使出浑身解数，从减少审批环节、压缩审批时限入手，大量的流程优化，大大消除了审批环节中的“梗阻”与“血栓”。

 

 

　　市政府《全市项目联合审批日制度》的出台，进一步加强了对全市重大项目审批工作的协调管理，审批提速，以重大项目开工前各项手续办理为重点，按照“联合审批、限时办结”的要求，定期召开联席会议，构建项目审批服务“绿色通道”，确保全市重大项目快速推进。制度规定，每月初的第一周召开项目审批联席会议，由市长任总召集人，常务副市长任副总召集人，以投资建设项目开工前涉及的18个相关部门以及市编委办、市审批办、市政府督查室、市政府法制办等综合协调部门为成员，重点研究投资建设项目开工前各项手续的办理问题、存在的重点和难点问题，明确各个审批环节的牵头部门、完成时限、责任单位及责任人等，实时跟踪项目审批各环节的进展情况、关联审批落实情况、重点项目落地进展情况，压缩审批时限，提高审批效率，确保全市投资建设项目快速推进。以该“制度”为代表的行政审批方式创新，也成为实现“审批时限最少”的有力举措。

 

　　除政府层面之外，各行政审批职能部门也开拓创新，优化审批环节。创新开展窗口先办后补“容缺受理”审批模式，解决了企业、群众因缺少次要材料而来回跑腿的问题。民生银行葫芦岛支行在办理营业执照时，因暂不能全部提供中国民生银行总行用印的文件，无法办理登记注册手续。市审批办本着急事急办的原则，采取了先办后补“容缺受理”的审批方式，只用了1.5个工作日即办结下照，为企业如期开业争取了宝贵时间；市住建委进一步规范和优化审批流程，提高审批效率，方便企业与办事群众，市住建委突破旧的思维模式，大力推行“三办一站”，进一步提高了行政审批效率和服务水平。“互联网+”技术的应用使行政审批的创新优化更具活力。“让数据多跑路，让群众少跑腿”，大力推进网上审批，让网络成为联系群众的桥梁，是我市依靠网络打造上下联动、协同放权、标准规范的良性权力运行机制的有力创新抓手之一；建昌县公共行政服务中心依托省行政审批电子监察系统对窗口办件实行全程跟踪、限时催办、超期预警和责任追究，对于办件错误和超时限办结的可以追溯到窗口和经办人，实现了服务窗口单位的无死角实时监控。

 

 

　　集中办理、特事特办，是新一轮简政放权工作推进中“扁平化”的高效能体现。我市研究制定简化优化公共服务流程工作方案，全面梳理市直各部门的公共服务事项，清理规范不合法不合理的证明和手续，编制服务事项办事指南，进一步减少办事环节、优化服务流程、转变工作作风、提高行政效能。推行“一站式”办公、“一条龙”服务。市公安局交警部门建成了全省首家“一站式”、“八联办”服务大厅，切实方便了群众办事，提升了服务质量；推进政府部门服务“扁平化”，实行延时服务、一事一办、特事特办，打造温馨化服务环境。市消防局深入辽宁财贸学院大学生创业园审批项目进行现场办公，开辟消防审批绿色通道，有效解决了办事单位在消防审验过程中遇到的实际问题。

 

　　机构管理方式创新，为审批“扁平化”提供了有力的体制机制保障。逐步推进了“两集中、两到位”职能整合。整合部门行政审批事项向一个科室集中，行政审批科室向行政审批大厅集中；保障进驻大厅的事项和工作人员到位，对进驻大厅的工作人员授权到位。目前，我市食药监局、人防办均成立了审批科，专门负责本部门审批业务办理，实现了“一个窗口受理、一个机构审批、一个公章办结”；建立了企业项目服务机构。在市招商局成立葫芦岛市项目落地服务局，负责招商引资项目落地相关手续的办理工作，协调解决招商引资项目落地工作办理中存在的困难和问题，为投资商提供优质高效服务。在市经信委下属中小企业服务中心加挂葫芦岛市企业代办服务中心牌子，负责代办企业项目建设、竣工验收、投产达产以及生产经营中的相关手续，协调解决企业项目建设、竣工验收、投产达产以及生产经营过程中遇到的问题，为企业提供高效服务。