政府网站供给侧结构性改革的思考和建议

 

 

　　政府网站供给侧结构性改革，是指从供给侧入手，针对政府网站结构性问题进行的改革。与经济领域可以通过供给侧和需求侧两端发力进行改革不同，政府网站难以从需求侧进行结构性改革，主要原因有二：一是政府网站的供给与需求之间的矛盾主要体现在供给无法满足需求，不存在需求不足的问题；二是需求侧刺激手段单一，且难以长期维持。因此，政府网站的改革只有从供给侧入手。当前，政府网站的结构性问题已经基本显现，改革正当其时。

 

　　（一）政府网站的功能定位逐渐无法适应政府网站的发展。21世纪第一个十年，政府网站逐步确定了“政府信息公开、办事服务、政民互动”的三大功能定位。三大功能定位在政府网站从无到有、从少到多、从单一到多样的过程中起到了较好的规范和指导作用。但是，随着互联网时代的不断深化，社会公众需求的不断增加，三大功能定位逐渐难以适应政府网站的发展趋势。一是定位过窄。任何网站都是内容、功能、技术（平台支持和页面制作）的有机结合，三大功能定位侧重于强调功能建设，忽视了对内容和技术的要求。功能主要强调能不能实现，内容和技术决定实现的效果。于是，多数政府网站都出现了重渠道重功能轻内容轻技术的共性问题，例如，网站公开的政府信息缺乏重点和针对性，“我有什么就发布什么”，网站提供的服务形式僵化，难以有效提供指引，网站开展的互动活动与政府重点工作结合不紧密，难以吸引公众注意，网站的页面设计陈旧，技术落伍，无法提供流畅的浏览和查询服务。其结果就是，从总体上看，政府网站针对公众对政府信息公开、办事服务和互动交流的需求，提供了相关渠道，但无法精准、高效地为每一个个体提供高质量的服务。二是执行过偏。三大功能定位是指，政府网站应当具备政府信息公开、办事服务和政民互动这三种功能，并以这三种功能为基础开展网站建设。但是，在办网建站的过程中，三大功能定位被僵化理解为三个频道，而这种建站模式随后滚雪球一般在全国各级政府网站中铺开，任何政府网站都出现了以信息公开（政务公开）、办事服务（网上办事或公共服务）、政民互动（互动交流）为题的频道设置。一方面限制了政府网站的内容建设，切断了部分关联信息之间的联系；另一方面，没有考虑社会公众的需求，存在名称难以直接理解、信息难以有效查询等问题。

 

　　（二）传统的建站方式难以充分发挥政府网站的作用。政府网站建设初期，各级政府及部门纷纷开设政府网站，个别部门甚至开设了多个政府网站。政府网站的建设是必要的，但是多建站乱建站却埋下了较大的隐患。一是基层政府网站“僵尸”、“睡眠”现象普遍存在。基层政府网站是直接面向社会公众提供政务服务的官方平台，但是，由于人力、资金、技术不足，网站缺乏有效的运维能力和内容保障，信息长期不更新、内容不准确、服务不实用、互动不回应等“四不”问题较为普遍，网站建而不管、“僵尸”、“睡眠”现象时常被媒体曝光，引起公众热议。第一次全国政府网站普查统计数据显示，我省纳入普查范围的4188家政府网站中，有3400家是基层政府网站，占比接近80%。第一次全国政府网站普查和我省组织开展的多次抽查检查情况均表明，基层政府网站“四不”问题多、问题易反弹成为政府网站质量提升的痛点和难点，网站难以满足社会公众的需求，提供有效的服务。二是信息碎片化现象严重。各级各部门自主选择技术平台建设网站，其结果是部门信息虽然被搬到了网上，但是彼此之间壁垒森严，信息无法共享互通。从政府网站内部而言，各级政府门户网站每年都需要制订下发内容保障清单，要求政府部门和下级政府门户网站按清单条目提供内容保障，往往完成栏目建设和内容保障工作时，一年时间已过大半，无法及时响应社会公众的需求；从用户体验而言，查询信息、网上办事需要进入不同的网站和栏目、登录不同的系统，耗时费力，体验较差。

 

　　（三）缺乏规范的内容建设严重影响政府网站的质量。长期以来，各级各部门政府网站基本上是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、国务院办公厅和各级人民政府办公厅（室）每年下发的信息公开重点工作，以及政府网站绩效评估指标体系开展信息内容建设。政府网站信息内容建设缺乏详细统一明确的标准规范和负面清单，政府网站内容杂乱、不规范的现象较为普遍，基层政府网站尤为严重，社会公众需要的信息没有上网，不属于政府工作范畴的订餐、订机票，甚至是商业广告往往见诸页面。

 

 

　　2016年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号），要求"加强政府门户网站建设"，提出要将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。这是党中央、国务院在对新形势进行科学研判后对政府网站提出的新定位和新要求。较之“政府信息公开、办事服务、政民互动”的三大功能定位，新定位在继续强调功能的基础上，更加突出了政府网站是多种功能有机结合的整体概念，更加强调了对政府网站工作实效的要求。可以说，新定位就是政府网站供给侧结构性改革出发点和落脚点。

 

　　（一）进一步健全政府网站建设管理机制。深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发〔2014〕57号）、《湖南省人民政府办公厅关于加强政府网站信息内容建设的通知》（湘政办发〔2015〕25号）和《湖南省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展与深化应用的实施意见》（湘政办发〔2016〕34号），建立由各地区政府办公厅（室）牵头，相关职能部门参加，新闻宣传、信访、督查、网站建设单位等部门参与的政府网站建设管理协调机制，统筹开展任务分解、内容保障、督查督办等工作，充分发挥政府网站的三大平台作用。

 

　　（二）进一步推进政府网站集约化建设进程。一是要加快集约化建设进度。按照分级管理的原则和"管住增量、化解存量"的方式，高效开展集约化建设工作。禁止市州、县市区政府部门和乡镇街道办事处新建政府网站，在2016年底前将已建成的网站全部整合至市州、县市区政府门户网站统一技术平台，最终实现一级政府一个政府网站的目标。二是要加大政府网站资源标准化建设力度。集约化的关键不在于设施集约、平台集约和功能集约，而在于信息集约、服务集约和管理集约，实现这三大集约的关键，在于政府网站资源标准化建设。网站栏目框架要按照“基本栏目＋特色栏目”的模式进行统一设置，栏目设置要在符合法规文件要求的基础上，按照内容的属性和关联度进行科学规划。在资源层面，要制订统一的资源标准，深度融合主站和子站资源，将资源从以往的条块分割整合为四通八达的矩阵，消除信息碎片化现象，形成网站群的强大合力。

 

　　（三）进一步提升政府网站信息内容质量。立足政府根本，精准对接公众需求。一是要厘清责任边界。深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的精神，聚焦政府职能，明确政府网站信息内容责任边界，凡是应当由政府提供的，政府网站要积极做好内容的上网展现和更新维护；凡是市场可以提供的，政府网站只需配合相关监管部门做好监督管理工作。二是要突出内容实效。要对网站信息内容建设工作进行提质升级，更加强调实际效果。增强受众意识，加大政策解读、图解、专题专栏的发布力度，采用文字、图片、视频等多种方式，多角度、多侧面发布信息，推动政府信息深入人心。通过报道等方式公开群众咨询投诉信件的答复情况，加大对咨询投诉信件及答复情况的分析力度，并适当公开相关分析结果，树立政府网站好用、管用的导向。主动围绕政府重点工作和公众关注热点开展在线访谈活动，精心策划访谈形式和内容，突出民生重点，增强说服力、亲和力。

 

　　（四）进一步拓宽政府网站推广传播渠道。提升政府网站对不同终端、不同渠道的包容性和适应性，提供面向主要社交媒体的信息分享服务，积极利用微博、微信、移动客户端等新技术新应用传播政府网站内容，方便公众及时获取政府信息。精选传播内容，因地制宜地对内容、标题进行精加工，把政府最想说的、群众最想知道的、最能体现政府为民办实事的、最能反映群众呼声的信息提炼出来，进行多次转发、集中推送，扩大传播效果。增强协同效应，在政府网站之间，微博群、微信群和移动客户端群之间，政府网站和“两微一端”之间加强相互链接、相互转发，实现换量推广。

 

　　（五）进一步强化政府网站技术服务能力。运用大数据技术加强用户网上行为分析，精准把握用户需求，及时调整页面设置与内容展现形式，改进网站服务内容与方式，加强网站信息精准推送。丰富网站展现形式，运用数字化、图表化、可视化方式展现网页内容，提高政府网站的活力与吸引力。