《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》中提出,“持续增强简政放权、放管结合、优化服务改革的累积效应,支持示范基地纵深推进审批制度改革和商事制度改革,先行试验一批重大行政审批改革措施”。作为国家级新区和国家首批双创示范基地,贵安新区紧紧围绕这一要求,率先开展相对集中行政许可权试点,深入推进商事制度改革,着力打造国际化、法制化、便利化的营商环境。
▲新区政务服务中心工作人员指导群众办理业务
“一号申请”信息共享
【过去】
长期以来,身份信息、证照证明等各类办事材料的重复提交,增加了企业和群众办证办事的繁杂性和办事成本。
【现在】
新区依托电子证照库的建设,推进电子证照库与业务系统对接联通,在全省率先出台《贵安新区电子证照批文共享互认办法》,构建起以公民身份证号码、企业统一社会信用代码为唯一标识的证照共享体系。群众办事通过“刷卡取号”将“一号”与自然人、法人证照库自动关联,推进办事资料和证照信息一次生成、多方复用、一库管理、互认共享,打破部门限制,为办事群众“记录一生、管理一生、服务一生”。实施改革以来,通过“一号”标识调取申请人办事历史数据,从源头上避免重复提交办事材料、证明和证照,变“群众跑腿”为“数据跑路”,充分体现了便民惠民的服务理念。
【数字】
2016年,新区政务服务大厅通过“一号”申请调用身份证件173410次,生成并入库各类电子证照8575份,实现124个事项营业执照调用校验,极大地方便了企业和群众办事,群众满意率从之前的95.8%提升至99.5%。
“一窗受理”便捷高效
【过去】
传统政务服务模式以部门和事项为单位,群众办事需在多部门间往返,部门信息资源共享程度低,跨部门业务协同少,审批效率低下。
【现在】
新区通过在政务大厅整合构建综合受理窗口,开发综合受理平台,构建统一的政务服务信息平台,按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式,推行受理、审批、出证三分离,实现政务服务事项“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”。“一窗式”改革将原本分散在新区14家部门的358项审批服务事项整合到项目建设类、企业设立类、经营管理类、综合税务类等4类综合窗口,让申请人与办事窗口形成“一对一”的单点对应关系,通过整合审批业务流程、建立协同办理机制,变“群众往返”为“部门协同”,避免群众企业办事多头跑、往返跑的现象。通过改革,综合受理模式的效果充分显现,体外循环现象得以有效遏制,受理标准更加规范统一,权力运行更加阳光透明,群众办事更加便捷高效,形成“车间式流水线”的审批服务新模式。实施改革以来,群众办事的平均等候时间从过去的30分钟缩短至5分钟。
【数字】
目前,新区16个部门、4个乡镇政务服务中心(大学城、综保区分厅)和90个村(社区)便民利民服务站均全面铺开“一窗受理”模式,服务模式的创新升级进一步激发了社会和市场活力,去年新区新增市场主体4116户,比上年增加1936户,注册资金1308.6亿元,比上年增加1003.6亿元。审批投资项目226个,比上年增加129个,增长133%,涉及资金1737.8亿元,比上年增加924.7亿元,增长114%。
“一网通办”精准服务
【过去】
随着公众日趋多样化的政务服务需求,政务服务在线供给的数量和质量亟待拓展和提升,仍然存在“提供的服务不需要、需要的服务找不到”的情况。
【现在】
新区依托全省统一建设的网上办事大厅和身份认证体系,按照“应上尽上、数据共享、全程在线”的要求,推进新区、乡镇(大学城、综保区)、村(社区)网上事项全覆盖,实现政务服务事项“一网打尽”。
推进服务“下沉”,就近办理。将政务服务重心向基层延伸,结合群众需求,将高龄老人生活补贴等与群众生产生活密切相关的事项下放到村(社区)便民利民服务站受理,依托互联网实行乡镇、村上下级联动办理,让基层群众在家门口就能办成事。对于服务企业的事项全部授权综保区分局、大学城分局,实现企业群众网上直办、就近能办、同城通办。
实现服务“多样”,便捷办理。率先实施“企业投资项目备案”全流程网办试点,积极构建“互联网＋”时代下集PC端、手机端、自助设备等多渠道网上服务体系,辅以村级代办、全程帮办、证照寄送等服务手段,为企业、群众提供“触手可及”的政务服务。
提倡服务“个性”,精准办理。充分应用统一建设的审批服务系统,推进政务数据汇集,开展政务数据深度分析应用,向招商引资企业、办事群众精准提供个性化推送服务,从政府“端菜”到群众“点菜”,变“被动服务”为“主动服务”。
【数字】
截至目前,新区已下放乡镇审批事项14项,乡镇下放村(社区)服务事项14项,综保区、大学城承接审批事项36项,新区上网事项总数达381项。2016年,已通过互联网申请办理业务12343件,累计向招商引资企业推送服务信息238条,向企业和群众推送服务信息714498条。
■短评
行简政之道开便利之门
2016年,在全省政务服务标准化建设考核中,贵安新区荣获全省第二名；在国家行政学院组织开展的2016年贵州省“互联网政务服务”第三方调查评估中,贵安新区位列全省第三名。
行简政之道,施公平之策,开便利之门。从解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发,贵安新区在全国率先实施“一号申请、一窗受理、一网通办”政务服务改革,加强信息系统集成,改革传统服务模式,深化线上线下融合,打造高效便捷的智慧政务,让群众共享到实实在在的改革红利。切实改变了传统办事方式,简化群众办事环节,畅通政务服务渠道,提升审批服务效率,实现从“群众跑腿”到“数据跑路”、从“群众往返”到“部门协同”、从“被动服务”到“主动服务”的转变,给企业和群众带来全新的办事体验,不断增强群众对改革成果的获得感。
