一、美国政府信息化发展趋势
了解世界信息化发展趋势，研究政府信息化发展走向，总结政府信息资源开发利用机制以及应用建设模式，是我国电子政务建设过程中必须要解决的重要课题。
美国政府的大型IT项目在设计与实施过程中，以用户为中心，大多围绕用户的实际需求，在资源利用以及“一站式”服务方面有着领先的设计和实践，在某种程度上代表着政府信息化的发展潮流。同时，采用了“云计算”、“虚拟化”等新兴技术，助力政府信息化从条块分割走向协同、合作，从封闭迈向开放，即通过构建整体、开放的平台，与公众进行直接的互动和沟通，从而推动政府行政管理发生根本性变革。
美国政府信息化发展呈现出独具特色的趋势。
（一）基于“云技术”实现的共享方案，保障政府IT项目高效运营
“云技术”的广泛运用，能够有效整合资源，使美国政府各部门共享各种IT公用基础设施和相关服务资源，减少IT管理与运行成本，协助各部门快速地部署各种应用。因此，联邦CIO委员会近期发布了“云优先”战略，开始建立安全的政府云计算平台，鼓励政府业务逐渐迁移到公用云平台上，以提高行政效率，优化开支。美国行政管理和预算办公室（OMB）评估新的IT部署时，要求各部门将基于政府云的解决方案作为首要选项，促进政府IT项目全力向云平台迁移，同时鼓励企业参与政府IT项目的云解决方案，减少总体运营成本。
（二）强化政府责任，以用户为中心，关注用户体验
美国政府在信息化建设过程中，始终围绕用户需求，关注用户良好体验。如鼓励积极公开数据，允许其他政府部门、社会公众与企业免费下载数据；开发云服务门户及应用程序商店，便于用户浏览购买相关云服务。
在保障信息安全与隐私的前提下，允许用户根据自身需要对资源进行开发再利用，这种数据公开与应用模式将进一步扩大政府信息资源开放的获益范围，从而使整个社会都可以从资源开放中获益。美国政府在信息化建设过程中，注重提供关键机制保证公众的参与、直接反馈、评论和建议。与之相得益彰的是，公众的参与也极大地促进了政府信息化的发展。
（三）重视资源整合，提供整体解决方案，开展“一站式”服务
美国政府以数据共享和再利用为核心，进行相关业务梳理，有序开展政府数据中心的整合战略，提供“一站式政府数据下载”和“一站式云计算服务”，确保数据及时有效，实现数据共享与再利用。同时，顺应云技术发展趋势，构建政府公用云，开发了应用程序商店，重点实现政府IT项目应用程序的商品化开发，减少基础设施和应用系统的重复投资，降低了系统的复杂性和总体运行成本。
二、Data.gov：美国政府“一站式数据下载”网站
目前，美国联邦政府各机构大多设有各自的网站（总数约2.4万个），使用者为了找到所需信息，首先要了解政府机构的职能，然后再逐个寻找，最终找到所需信息非常困难，而且信息支离破碎，内容不完整。此外，不同机构、网站发布的数据格式各异，使用极其不便。
为解决上述难题，美国政府于2009年5月21日宣布实施“开放政府计划”（OpenGovernmentInitiative），这项计划提出利用整体、开放的网络平台，公开政府信息、工作程序和决策过程，以鼓励公众交流和评估，增进政府信息的可及性，强化政府责任，提高政府效率，增进与企业及各级政府间的合作，推动政府管理向开放、协同、合作迈进。联邦政府同时开通了旗舰级项目——“一站式”政府数据下载网站Data.gov，只要不涉及隐私和国家安全的相关数据，均需全部在该网站公开发布。Data.gov的上线意味着美国政府数据仓库的正式建立，标志着美国政府信息进一步公开与透明。[page]
（一）加强数据再利用，推进政府透明化
Data.gov网站创建的首要目标是提供易于发现、访问和理解的数据，并使用高价值、可以机读的数据库，改善联邦数据的利用率，进而推动政府透明化，提升行政效率。Data.gov提供各种数据及标准数据接口，方便用户下载数据，参与政府事务，提供反馈意见和建议，消除政府和公众之间的信息不对称问题。同时Data.go网站建有数据目录中心，便于用户根据自己的需求使用数据，提高数据检索能力。
（二）整合现有数据中心，制定完备法律体系保障信息公开与获取
要实现Data.gov网站的最终目标，即“一站式”下载政府所有信息资源，首先就需要对现有数据中心进行[1]整合。目前美国联邦政府拥有超过1100个数据中心，数据中心的电力消耗所占比重也随着服务需求的提高而持续增加。因此美国联邦政府提出了数据中心整合行动，计划将政府数据中心削减到100—200个。
另外，为了确保公众能够及时准确地获取政府信息，立法支持必不可少。自制定《信息自由法》以来，经过不断完善，美国的信息公开制度已形成较为完善的体系[2]（参见表1）。
正是在这套体系的保障下，美国公众才可以相对自由地获取政府信息。信息公开及获取的相关法律规定一方面增加了政府的透明度，另一方面也提高了公众参与政治的积极性。
（三）采集与发布政府数据，方便公众下载和再开发利用
Data.gov网站公布的数据集主要由联邦政府授权机构进行采集与整理，用户还可以推荐其他的数据集载入网站。此外，网站还提供地图索引方式链接各州政府公开的数据集。
该网站主要包括数据集的描述、访问途径和评级信息，协助公众查询和下载政府发布的数据。
在数据格式方面，Data.gov通常只提供机读数据下载。所谓机读数据就是可供信息应用系统理解和处理的数据格式，包括XML、RSS、CSV/Text、KML/KMZ（地理空间数据格式）、ESRIShapefile（地理空间数据格式）等。通过Data.gov将分散的政府数据整合在一起，减少了管理成本，有效地防范了欺诈与滥用，还创造了新的商机和就业机会。
Data.gov网站数据发布使用三层架构[3]。
第一层是主页，提供目录导航、用户反馈选项、一系列数据集和工具，还包括使用教程等。
第二层包括三个数据集，即发布的三类数据：
①“原始”数据集（Rawdata）。用于快速查看、下载与操作系统无关的各种格式的机读数据。政府数据公开和再利用的关键是政府尽可能提供原始数据，“原始”数据集是没有处理的原始数据。Data.gov尽可能以原始数据的形式向公众免费开放，其范围涵盖了美国的人口特征统计数据、GIS地理信息，以及环保、教育、能源、地域、健康、法令相关主题的政府信息等。
②联邦数据集管理工具。Data.gov提供各种数据分析工具或数据摘录、抽取工具，提供常用电子数据文件格式转换工具。用户可以通过Data.gov搜索联邦政府各机构公开的原始数据，并自动转换成常用的电子数据文件格式。
③地理数据。据统计美国政府信息中有80%的内容与地点有关，因而Data.gov提供综合地理数据。用户可以使用Data.gov的原始数据，同时也可以将这些数据叠加到地理基础信息上，生成地理空间信息服务，从而便于用户使用。
第三层显示元数据，描述该数据集的相关信息，据此确定数据是否适用于自己的应用。[page]
（四）鼓励企业利用Data.gov数据开发特色应用
catalogue一般情况下，政府、社会与企业可以从Data.go免费下载数据，Data.gov网站使用模块化架构，提供标准的应用程序接口（API），方便第三方机构开发专业化且有特色的应用。由于大多政府数据与地理信息有关，因此，鼓励各企业根据自身的需要，开发大量地理信息服务的可视化应用，大大提升用户体验度。
以福布斯杂志网站为例，它利用Data.gov中人口流动数据（主要是纳税信息），开发了美国人口迁移的可视化工具。在该应用中，企业用户点击任意两个地点即可查看到这两个地点人口迁出和迁入的情况，为企业提供决策参考，以做出更为准确的销售策略。
（五）政府数据开放访问，促进社会和私人领域创新美国政府公开的信息不是那些私人的、被保护的个人信息，而是那些和美国公众生活区域、环境和社会生活等方面相关联的信息或者是盲数据。以全新、有效的方式提供这些数据的汇总和展现，为公众创新出更好的信息培训环境，在这些领域实施透明也将确保公众对政府的监督和社会合作文化的形成。需要指出的是，对数据持续访问是非常重要的，因此政府需要制定数据开放标准和法规，以确保政府数据的持续访问。
美国政府多年的经验表明，美国政府的数据公开、共享与开发已经产生较好的社会和经济效益，极大地促进了社会和私人领域的创新，提升了整个社会的福利水平。
三、Apps.gov网站：美国政府“一站式云服务”门户
（一）推出“云优先”发展战略
美国联邦政府推出“云优先”的发展战略以后，要求各部门开展数据中心整合行动，通过利用和体验政府公有云，减少对传统IT基础设施的需求，提升资源利用效率，减少系统部署时间。
美国政府在“云优先”战略上采取三步走策略，其策略重点包括：①根据实际情况选用商业化的云服务；②推出政府的公用云平台，为各政府部门提供公共服务；③在适当的情况下利用州政府和地方政府的地区云。云的技术架构有可能发展成为超级云，即拥有部门私云的政府机构成为超级云的云节点，以便于政府各部门共享数据、共享应用程序、共享IT公共资源。
（二）推出云服务门户Apps.gov
联邦政府云服务门户“Apps.gov”是“云优先”战略的重要组成部分。该门户是一个基于云计算为基础架构的以IT公共服务为主要产品的在线应用商店平台。
各个联邦机构可以通过Apps.gov浏览及购买相关云服务。通过Apps.gov网站，政府用户可以享受云技术带来的诸多益处：①经济性，云服务是一种即付即用的IT资源使用方法，它可以降低初始投资，根据需求的实际变化调整投资；②灵活性，当用户需求发生变动后，IT部门不需要调整软件和硬件配置，而是可以通过云服务，迅速抓取或释放相关资源及系统处理能力；③快捷性，Apps.gov提供各类云计算服务，利用Apps.gov网站，可以缩减政府部门冗长的采购周期，加快系统建设进程。
目前Apps.gov网站由美国总务管理局（GSA）负责运营，面向全国所有政府部门，提供政府公用云服务，并整合了一系列的应用程序，实际上Apps.gov网站是一个政府的应用程序商店。其主要应用分为四大类：一般商业性应用软件，Iaas基础设施云服务，办公类应用软件，以及社会媒体类应用软件。就拿一般商业性应用软件来讲，就包括了数据分析、资产管理、商业智能分析、企业管理、供应链管理、CRM、通信系统、配置管理、IT仪表盘、数据管理等多套应用软件。因此利用Apps.gov应用程序商店，可以有效提升IT资源和应用软件的复用率，减少数据中心和应用软件购置的相关投入。
Apps.gov网站，类似于苹果的应用程序商店（AppStore），作为一个基础平台，允许企业根据政府的业务流程和业务特点，发布相关应用程序。GSA负责审批有资质的公司开发成熟软件产品，并通过Apps.gov提供云服务。同时，也负责审批政府部门的软件开发项目，对那些有特殊需求且App.gov网站现有产品无法满足其要求的业务，GSA才允许进行定制开发。[page]
（三）效果与效益
App.gov网站的推出，一方面，作为“一站式云计算服务来源”，政府各机构可以集中购买政府各种云服务产品，节约大量IT预算。通过Apps.gov应用程序商店，采用成熟的软件产品，规范与整合了政府各部门业务流程，减少政府部门重复的软件开发成本，减少各部门在硬件、软件和运行方面的开销，提升政府信息技术方面的整体安全性。另一方面，企业可以通过Apps.gov网站向政府提供专业化的IT服务，并通过竞争提升服务能力和服务质量，与政府形成良好互动，可有效地推动美国政府的云战略，也有利于提升整个国家的信息化水平。
四、启示与意义
由此可见，目前美国政府在利用信息技术促进政务透明和社会创新方面做了大量细致有效的工作：如适当开放政府数据资源，便于公众使用和创新；规划建立政府公用云，使用统一的计算、存储、通信资源来支持政府不同部门的IT服务；使用开放的标准、格式和API，鼓励企业开发专业化应用。美国政府的信息化建设在战略规划、行动措施以及与企业公众互动方面都取得了较大进展，进入了良性发展的道路，这对我国电子政务建设具有较强的启示和借鉴意义。
（一）积极研究“云计算”、“虚拟化”等新兴技术，鼓励理念与技术创新
美国政府通过“云计算”、“虚拟化”等技术构建了一个整体、开放的平台，实现与公众的直接互动和沟通，推动政府管理迈向开放、协同、合作的发展方向。围绕公众需求，梳理政府业务，整合数据中心，引发美国政府管理理念甚至社会文化的变革；推行“一站式云计算服务”，减少政府机构基础设施与应用软件的低水平重复，并实现了面向标准业务应用的商品化开发，在降低成本和系统复杂性方面取得了不同程度的成功。目前我国的电子政务发展普遍存在投入高、效益低等局面，因此，我们在利用信息技术促进政府改革的同时，必须注重转变政府管理理念，推动社会文化建设和技术创新，积极跟踪新技术和新产品，采用先进理念和技术助力我国电子政务建设。
（二）围绕政府职责与任务，形成与企业、公众良好的互动，促进数据开放和应用共享
美国政府与企业各司其职，在数据开放与应用共享方面形成了良好的政企合作模式。政府围绕自身职责与任务，采集、公开与共享数据，重在公共服务平台搭建和规则的制定。简言之，就是做政府该做的事，不与民争利，在公开信息的同时，强调数据再利用，提高数据检索能力。一方面，建立公开数据集的目录；另一方面，无偿公开原始数据，鼓励企业和公民充分利用政府信息，开发出各种各样的信息服务、科学研究以及方便生活的信息应用系统。通过透明、协作和互动的一站式数据下载和一站式云服务平台，共享基础设施与应用程序，减少低水平重复，增加复用性，切实提高政府投资效益。
（三）探索建设有中国特色的data.gov和apps.gov平台，形成中国的电子政务公用基础设施平台
伴随着信息化的深入发展，我国整体信息化水平不断提升。立党为公，执政为民，我国正致力于打造服务型政府。“十二五”期间，为进一步促进服务型政府建设，需要探索研究具有中国特色的data.gov和apps.gov平台，形成中国的电子政务公用基础设施平台，并进一步强化公用基础设施对业务应用系统的基础支撑能力，促进信息共享与业务协同，努力为人民群众提供更方便快捷、更优质高效的公共服务，以满足各级政务部门经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的需要，促进政府监管能力和服务水平的提高。
参考文献：
[1]Executive Office of the President 2009 OMB Budget Data Request 09-41[S/OL]. 2009[2011-03-30]. http://www.federalne omb_data_center_memo_Aug_09.pdf
[2]东方.美国政府信息资源公共获取及启示[J].图书情报工作，2010,54(5).
[3]Office of E-Government and IT，Office of Management and Budget. Data.gov Concept of Operations Draft[S/OL].2009[2011-03-30].http://ideascale.com/userimages/sub-1/736312/ConOpsFinal.pdf.
[4]Federal Data Center Consolidation Initiative：Initial Data Center Consolidation Plan[S/OL].2010[2011-03-29].www.cio.gov/docu-ments/Data-Center-Consolidation-Plan.doc.
[5]张铠麟.美国联邦数据中心整合行动[J].电子政务发展前沿（内部资料）
[6]谢力民.美国政府信息公开的重点转向信息再利用[EB/OL](2010-01-25)[2011-03-28]
作者简介：
刘增明，男，国家信息中心高级工程师，国家电子政务外网管理中心处长，主要研究方向：电子政务、信息网络与安全管理。
贾一苇，女，博士，就职于国家信息中心公共技术服务部，主要研究方向：电子政务应用技术、IT项目管理等。
