最先由广东省推出的全省统一的网上办事大厅，逐渐发展为政务服务的统一门户，被浙江首次定义为“一张网”后，江苏、山东、甘肃等地纷纷学习和借鉴，彼时的一张网，还停留在以地域和部门两个维度的全省统一的办事入口，但是，随着贵州等地的加入，一张网的内涵和外延被扩大了，在基于全省事项清单梳理的基础上，不仅受理系统被纳入，审批系统也要在全省的统一部署下进行重构。“一张网”开始逐渐显现出它的包罗万象和巨大张力。
▲2012年10月19日广东在全国率先上线网上办事大厅
剖析各省一张网的构建体系，不难发现一张网已经开始演变出多种形态：
1.以广东省为代表，在统一标识统一风格的基础上，将全省各地市和区县的网上服务连接在一起，形成统一入口的网上办事大厅“一张网”。
2.以浙江省为代表，以地域和事项两个维度，梳理四张清单，组成政务服务门户的“一张网”。
3.以上海为代表，将政府网站与政务服务门户合二为一，提供政府对外，无论政务公开，还是政务互动，以及政务服务的“一张网”。
4.以贵州为代表，不仅整合线上，包括线下，不仅统一受理，同时重构审批的全方位立体式的“一张网”。
将分散的省、市、区、街道（镇）四级的政务服务连接在一起，提供标准化和一致性的服务，非有巨大的决心和毅力，非凡的智慧不可。
但是，一张网的四种形态，都有一个天然的缺陷深埋其中，严重影响它的生存质量和服务提供的效率。
▲浙江政府改革系列动画第1集《四张清单一张网》中的浙江政务服务网介绍
没有一张网是以清晰明了的网状清单构建而成。要么线上和线下的清单不一致，在广东，这已是普遍现象，要知道，一份清单刚刚梳理完，还没有进入系统，几乎一半就已经“过时”了；要么你是你，我是我，上级和下级，横向和纵向有什么关系呢？我们虽然都在互联网上，彼此“不见面”；要么标准有了，表格发了，文件颁布了，清单却冗余了……
此外，实际操作中的一些手法，也严重影响了“一张网”的口碑。
1.省级政务服务体系，线上线下覆盖受理、审批全环节，禁止基层服务部门自建系统。
2.全省同一事项的清单，统一编码、统一办理要件、申请材料（含表单模板）、办理流程、办理时限、收费标准。
前者，信息化垄断，后者，标准化垄断。
一窗式来自广州荔湾区，行政审批局源于成都武侯区，这两种来自基层的创新模式正被全国的政务服务体系所广泛采用，这验证了最接近民众的地方是创新发源地的规律。
▲2008年成都武侯区成立全国首个行政审批局
如果我们以“一张网”之名，行垄断和收权之实，就超越了省级统筹的界限，不仅扼杀创新，也逐渐脱离群众。
而，“一张网”在它匆匆上线的过程中，却真正忽略了它要统筹的大事。
大家还记得杭州市长徐立毅在暗访时说的，“外地无房户提取公积金的现象这么普遍，为什么部门间的数据不能联网？”可见，被众多省市模仿的浙江省“一张网”的地基也不是牢固建立在共享平台上。
其实，共享平台和省级电子证照库就像网状清单一样，是一张网重要的内在修养。不修身，何以齐家治国平天下？统计潍坊市高新区的78个审批系统，数据显示，国家级29个，省级34个，市级14个，区级1个；广州开发区因为受理和审批系统的不连接，窗口人员每天重复录入数据到晚上九点；在承德双滦区，两天的交流时间里，重复录入是杨局长说的最多的关键词。
一张网的光鲜背后，是部门和窗口人员跑断腿的景象。
▲刘允强主任的“四用户论”（领导、审批人员、窗口人员、办事人员）强调改革不仅仅要关注办事群众，也要兼顾窗口人员。（从左到右：刘允强主任、作者艄公）
在用美图秀秀不断修饰容颜的同时，更要注重网状清单、共享平台、电子证照和材料电子化等内在品质的提升。
行文至此，给出问题的解决策略，才是本文的重要环节。
1.建立基于省级清单一张表和条块分解表的网络清单结构
2.构建省、市、区三级的信息共享体系
3.给基层政府划出一片充分的自留地
省级清单“一张表”是以统筹、独特性和全面性为特征的，它集合了条（省直部门）和块（地市和区级政府）的所有事项，是做加法，然后，进行事项排重，直到表中的事项唯一为止，此为减法。先加后减，确保了全面，保证了唯一。
做完一张表，再统计一张条（部门）块（地区）分解表，分解表与一张表形成事项的一一对应关系，只是在受理条件、办理流程、办理时限等方面体现出不同的“办事指南”。这样多维度网状结构，让事项既“顶天”，又“立地”。
接下来，我们看共享体系的几个层次：
1.公安部数据共享解决一号认证和自由迁徙
2.社保数据共享解决养老金和医疗跨省自由流转
3.税务数据共享解决缴税的一网通办
4.省级工商数据共享解决一窗受理
5.电子证照和存量证照的电子化解决证照复用和认证
6.材料电子化和档案电子化解决重复提交
7.国家、省、市、区的共享平台建设和联网解决跨层次、跨部门、跨地域数据共享
▲国办发《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发〔2017〕39号）中确立了政务信息共享的时间目标
以上“排排坐”依据痛点和紧迫性而设。
最后，给基层划出自留地，就是，给基层信息化充分自主权和业务的腾挪空间，一张网可以一直延伸到街道社区，对于接受统一思想的地区来说，可以执行这种集约化部署，毕竟它体现了规范和一致性。但是，对于勇于创新和敢想敢干的“荔湾们”，不能一刀切，有利于提升服务质量和效率的创新都值得鼓励，只要这些地方的自建系统能对接一张网。
一张网不可能包打天下，在导办、帮办、代办、监管、执法等方面，要留给地方。一张网还要留给地方的是数据，在政府数据不断开放的大背景下，基层数据既要共享到省，也要共享到国家，但，更要留在基层。
