12月5日，铜城大街小巷车水马龙，秩序井然。上午10时许，一名“窃贼”偷偷撬开停放在白银区四龙路街边的一辆蓝色桑塔纳轿车车门，驾车向西仓惶逃逸。惊魂未定的“窃贼”哪里想到，他的一举一动早已跃然指挥中心电子大屏幕之上，一声令下，就近巡警通过GPS卫星定位系统兵分三路围追堵截，很快在市区盘旋路附近将“犯罪分子”抓捕并起获了“被盗车辆”。这时距车辆“被盗”仅仅过去了9分钟。
而此时，白银市城区数字化城管指挥中心正通过设在市区重点部位、繁华路段的社会治安电子监控摄像头和重点污染源企业的环保监控摄像头，发现四龙路白银公司文化宫门前部分商贩违章摆摊设点、占道经营，随即利用“城管通”远程调派城管监督员前往依法处理。
与此同时，随着电子大屏幕视频画面不断切换，环境监控系统显示郊区一家重点排污企业废气污染物超标排放，高耸的烟囱浓烟滚滚，指挥中心立即指派环境监测车迅速赶赴“冒烟”企业。不到10分钟，环保执法人员就将厂区空气质量的检测数据传到了指挥中心……
别以为这惊心动魄、风驰电掣的一幕幕是电影中的镜头，实际上它们是白银市公安、城建、环保三网合一平台建成启用仪式上，公安、城管、环保部门统一利用这一平台，实施联动应急演练的情景。
当天，我市历时三年倾力打造的“数字白银”重点工程——数字公安暨城建、环保三网合一平台正式建成启用，标志着“数字白银”建设取得突破性进展，步入“信息高速公路”，率先在全省乃至全国城市管理领域实现了信息化技术的全面整合与共享应用。
数字化公安：应急联动构筑“平安白银”
在城市人口流动加快、自然灾害频繁突袭、世界反恐形势严峻等各种不安全因素不断增多的今天，建立合理、有效的城市视频监控应急管理系统，日益成为一个城市安全、稳定的基础。因此，确保社会稳定和百姓生命财产安全，让全市人民在和谐、舒适的环境中生活，是“平安白银”、“和谐白银”建设的终极目标。“数字公安”无疑成为“平安白银”建设的重要内容。据了解，我市“数字公安”系统经过多年的投入和建设，现已建成了公安专用计算机网络和无线通信网络、交通管理信息系统、公共信息网络安全监控系统、市区重点部位监控系统和消防信息系统等公安业务应用信息系统。同时，投资235万元于今年6月建成了市公安局指挥中心，装备有指挥大厅声讯系统、道路图像传输系统、电子大屏幕显示系统和GPS卫星定位系统，实现了110、119、122“三台合一”，在具备公安接处警、指挥调度、交通管理、消防救助功能的同时，在西区广场、大什字等人流密集区域、公共场所和案件多发地段安装了32个治安监控摄像机，搭建起了先进的视频监控平台。
据指挥中心一位工作人员介绍，视频监控系统不仅能24小时监控市区重点部位和主干道情况，还可通过公安信息网络调用各县、分局视频信号，实现远程监控指挥；功能强大的GPS卫星定位系统，能同时显示报警地点和距离报警地点最近的警车和机动警力，可就近出警，实现快速反应、协同作战；该系统还具有远程遥控、自动熄火、实时跟踪等功能，可在银行运钞车、危货运输车、出租车、公务用车和高档私家车上安装，普及后将会大大减少盗抢机动车案件的发生。
据介绍，三网合一平台的建成运行，将为公安部门利用现代技术手段，预防、打击违法犯罪行为，维护社会稳定，提高处置突发事件能力和社会治安综合治理能力，构筑“平安白银”发挥重要作用；通过整合治安管理、城市管理、交通管理、指挥通讯等方面的网络信息资源，建立互联互通、资源共享、同步指挥、联动应急的“平安白银”运行机制，为迅速、有效地保障人民生命财产安全和社会治安稳定，建设“和谐白银”提供强有力的支撑和保障。
精细化城管：全天候管理营造城市新形象
城市管理一直是政府与市民关心的一大难题。近年来，我市对城管中的一些突出问题进行了专项整治，取得了明显成效。但同时也看到，一些如小广告乱涂乱贴、车辆乱停乱放、乱倒垃圾污水、损坏公用设施、违章摆摊设点、占道经营和噪声扰民等问题还依然存在，并日益成为提升城市管理水平的“瓶颈”。对此，市、区两级政府高度重视，经过反复探索论证，数字化城市管理被提上政府议事日程，并很快付诸实施。
据白银区城管局副局长马保祥介绍，“数字城管”又叫“网格化城市精细管理模式”，白银区于2007年建成了“数字城管”系统。这个系统主要是在城市管理中运用地理编码信息技术、卫星定位技术，以大致1万平方米的单位面积为基本单元，将市区30余平方公里的面积划分为954个单元网格、86个责任格，由城管监督员对所分管的网格实施全时段监控，发现问题立即通过“城管通”(一种类似于手机的数字信息收发设备)发送图、文、声等数字信息给指挥中心，指挥中心实时调派辖区城管责任部门，现场处理，复查考核，从而再造了城市管理流程，解决了以往城市管理中信息不畅、主体不明、责任不清、监督考核不到位等各种问题，实现了对城区精确、高效、全时段、全方位覆盖的常态化和精细化管理。马保祥告诉记者，城管指挥中心同时开通了白银12319城管服务热线，与数字化城管信息系统并轨运行，广大市民可通过12319，就城市管理中存在的各种问题同城管指挥中心进行实时交流，反映城管问题，参与城市管理，实现了政府和群众零距离互动，零距离服务。
日前，我市三网合一平台建成启用，将安装在市区重点部位、繁华路段的32个治安监控摄像头和重点排污企业的20个环保监控摄像头全部接入“数字城管”系统，使设计先进的数字化城管系统“如虎添翼”，实现了全天候动态视频监控。马保祥说，三网合一后，“数字城管”系统可对市区实施动态监控和管理，有效增强城管指挥中心对市区街面秩序的监控能力和快速反应能力，对解决城管方面的难点问题，如乱涂乱贴、乱倒垃圾污水、损坏公用设施、占道经营等违章行为以及震慑违章行为人将发挥重要作用。
目前，我市数字化、精细化城市管理工作已经走在全省乃至西北地区的前列，并被列为全国第三批数字化城管试点城市。
信息化环保：为建设生态文明提供强力支撑
作为一个典型的资源型城市，白银在实现经济社会快速发展的同时，无一例外的留下了先污染、后治理的环保“顽疾”。特别是去年7月，我市被国家环保总局列入“流域限批”“黑名单”，对城市的建设者和管理者重重地敲响了加快污染治理的警钟。日前，市委书记袁占亭在三网合一平台建成启用仪式上指出，“流域限批”对我们的教训“非常深刻”，以往没有对重点污染源和排污企业进行“及时有效地监控”，“才出现这样的问题”。环保信息化建设的滞后成了环境污染监控和治理、建设城市生态文明、再造蓝天碧水新白银的“软肋”。
从“流域限批”开始，环保信息化建设被市政府提升到前所未有的高度。于是，国控重点污染源在线自动监控系统建设全面推进、企业污染治理设施在线监控系统开工建设、环境视频监控系统一期工程加紧实施……随着环保信息化建设进程的加快，目前，白银市环境监控系统已初步建成，并全面投入运行。
市环保局副局长马世斌说，白银市环境监控系统由市环境监控中心和国控重点污染源在线自动监控、企业污染治理设施在线监控、环境视频监控“三大系统”组成。今年年初，我市投资821.9万元，先后建成了市环境监控中心和国控重点污染源在线自动监控系统，在重点排污企业安装废水监测仪器11套、废气监测仪器15套，可实时监测企业排放的烟尘浓度、二氧化硫浓度、烟气排放量及排放废水的化学需氧量、氨氮含量等污染指标，进一步加强了对环境污染源的监管力度，为环境管理和执法提供了可靠依据。同时，在全市高耗能、高污染、分布分散的电石、铁合金和硅铁等行业的16家企业设置了51个监控点位，安装在线监控设备，环境执法人员只要坐在监控中心电子大屏幕前就可对企业污染处理设施运行情况一目了然。此前与公安、城管监控系统“无缝对接”的环境视频监控系统，一期工程投资98万元，在新老城区3个制高点设置了有效监控距离达5000米以上的全方位高倍摄像头，并在全市17个重点废气污染源安装了防爆摄像头，能对整个市区的环境空气质量和重点污染源烟气排放情况进行实时视频监控。
负责环境监控系统建设和维护工作的市环保局信息中心主任王生林告诉记者，三网合一平台为环保管理部门提供了主动了解企业排污情况和市区环境空气质量状况的窗口，为处理环保违法行为和环境污染治理提供了直观可靠的执法依据和决策依据，为促进生态文明建设、人与环境和谐相处提供了良好的信息保障。下一步的二期工程建设将把视频监控向县区拓展，进一步扩大监控面积，增加数据监测功能，同时对已建成的环境空气质量自动监测站和国控五佛黄河水质自动监测站进行改造，全部纳入环境监控系统，不断扩大环境监控的覆盖面。
N网合一：让“数字白银”建设惠及千家万户
面对白银市公安、城管、环保三网合一平台在全省乃至全国率先建成运行，“数字白银”建设取得重大进展，或许您很难想象，前几年的白银，顺应各行业“各自为政”的信息化建设，各职能部门从自身的业务需要出发，投入大量资金建设了一些信息化应用系统，这些系统在一定程度上满足了部门管理的需要，却与城市公共信息综合管理需要相脱节，造成了“条块分割、条与块不结合；条条分割，条与条不共享”的“尴尬局面”，导致重复采集基础数据，信息资源物理分隔，形成的信息“孤岛”严重影响了政府对城市的综合管理、应急指挥和规划建设，越来越成为全市经济社会发展和全面建设“数字白银”的“瓶颈”。
因此，加强城市综合信息管理，建立互通互联、统一管理平台，从根本上提升城市综合管理水平，显得尤为重要，迫在眉睫。据市政府数字办一位参与三网合一平台建设的工作人员介绍，目前，三网合一平台一期工程建成了功能基本完善的视频监控系统，实现了公安、城管、环保三大信息系统互联互通、资源共享、同步指挥、协调运转，改变了以往城市综合管理中“人盯死守”的单纯人力战术，消除了信息“孤岛”现象，避免了各行业信息系统的重复建设，城市综合管理水平得到显著提升。
据了解，“数字白银”建设的内容十分广泛，不仅包括公安、城管、环保等方面，而且涵盖经济、社会、文化等各个领域。目前，在“数字白银”建设的几大系统中，农业与农村信息化方面重点体现了“网上种田”和“网上销售”，如甘肃会宁旭升土特产有限公司，通过网上交易，在全国销售小杂粮；在城市信息化管理方面，万米单元网格城管系统使城市管理实现了从粗放型向长效化、常态化和精细化方向的转变；在政务网建设方面，党政办公自动化系统为政府办公效率的提高，尤其是远程办公提供了良好的平台；在专项系统建设方面，去年建设的“数字民政”公共管理服务平台是全国第一个民政业务信息平台，在今年10月召开的全国民政工作会议上，白银市作为全国唯一的地级市介绍了经验，下一步国家民政部将在全国推广我市首创的“数字民政”公共服务平台。
“在硬件平台和‘信息高速公路’已经搭建成功的基础上，任何城市管理的信息都可以整合利用，不仅仅是这‘三网’，要打破行业、条块的分割，推动三网合一平台向‘N网合一’扩展。”市委书记袁占亭说，今年实施的“数字计生”、“数字工商”都要向这个平台整合，条管单位、各个部门把信息系统建好后，要统一到这个平台上来，实现“N网合一”，最大限度地实现区域内信息资源共享。
今后，我市将以满足群众需求和提升城市综合管理能力为出发点，加快推动“N网合一”平台和以百姓为核心的电子政务建设，逐步把政府政务网从专网迁移到公网上去，消除政务专网和公网的物理隔离，使普通百姓足不出户就可上网办理公开事项，真正实现方便群众办事、建设服务型政府，真正维护群众的知情权、参与权和监督权，努力打造阳光政府、责任政府、效能政府和法治政府。
