2016年12月，国务院办公厅印发《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》（简称《建设指南》），《建设指南》针对政务服务用户体验不足、评价手段欠缺等问题，提出了加强“互联网+政务服务”评价考核体系建设的具体要求，明确了运用第三方组织开展网上政务服务调查评估的实施路径。开展调查评估是贯彻落实“互联网+政务服务”决策部署的重要举措，也是提升各地区网上政务服务能力的重要抓手。从2015年开始，国家行政学院电子政务研究中心连续开展了对省级政府网上政务服务能力的调查评估工作，从“用户体验”的角度，对31个省级政府和新疆生产建设兵团的政府门户网站提供的政务服务事项进行了全面跟踪和梳理分析。从近几年的情况来看，各省级政府均对此比较重视，但也仍存在很大的提升空间。
总体情况
发展环境日趋完善。国家层面高度重视“互联网+政务服务”工作，着眼于提升国家治理体系和治理能力现代化，围绕完善顶层设计、加强统筹协调，出台了一系列政策措施，为推动“互联网+政务服务”健康、协调、可持续发展指明了目标和方向。目前，“互联网+政务服务”已经被纳入国家战略，重大政策已进入全面实施的高峰期。总体来看，当前推进“互联网+政务服务”恰逢其时，条件完备、基础坚实、政府意愿强烈、群众需求迫切，“互联网+政务服务”发展所需的政策环境和技术条件日趋完备。“互联网+政务服务”正逐步成为各级政府在深化改革背景下主动顺势而为的重要举措，成为政府治理和服务模式创新的新载体，推动了政府职能的转变，提高了政府服务的效率，促进了大众创业、万众创新政策的落地。
发展共识已经形成。当前世界各国针对全球产业结构调整带来的机遇和挑战，纷纷鼓励信息技术变革和应用模式创新，以互联网为代表的信息技术革命正在掀起一场全世界范围内经济、社会和管理的变革。中国经济发展新常态下，运用“互联网+”思维，促进中国经济的转型升级，推动互联网与政府管理的深度融合已然成为我国当下发展的共识。一是“互联网+政务服务”成为深化“放管服”改革的重要突破，二是“互联网+政务服务”成为助推大众创业、万众创新的有力举措，三是“互联网+政务服务”成为提升政府治理与服务的重要抓手。
发展路径逐渐清晰。从各省的发展模式来看，发展模式已经逐步清晰。一是一体化平台成为建设目标，二是省级统筹成为主流发展趋势，三是线上线下相融合成为重要模式，四是应上尽上、全程在线成为建设重点。
创新探索不断出现。新常态下，在社会经济发展飞速提升的同时，社会和公众对各级政府的服务方式转变和服务能力提升也提出了更新、更高的要求。当前社会治理模式正在从单向管理向双向互动转变，从线下向线上线下融合转变，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变，在一定程度上也催生着“互联网+政务服务”模式的深入探索。总体来看，在公众需求强力推动下，简政放权改革开始从重视“数量”向更重“含金量”转变，各级政府以提升社会和公众网上办事的便捷性和满意度作为首要目标，积极运用互联网和信息技术，从需求侧和供给侧发力，围绕审批过程中较为普遍的“中梗阻”和“断头路”难题，全面优化政务服务的平台功能，着力疏通服务“堵点”、破解办事“难点”，一批深化创新、推进民生服务智慧化的应用不断涌现。
技术生态初步构建。当前，云计算、移动互联网、物联网和大数据等新一代信息技术的互动演进，正潜移默化地改变着人们的生活习惯，也推动了“互联网+”技术生态的演化和构建，而“互联网+”技术生态的演化，又反过来重塑了云计算、移动互联网、大数据和物联网等新一代信息技术形态和发展模式，形成了以信息通信技术为基础，以互联网平台为载体，以互联网与经济社会各领域深度融合为核心的技术生态体系，为“互联网+政务服务”的建设和发展提供了重要技术支撑。
对策建议
继续强化顶层设计和统筹协调。2016年12月，国务院办公厅印发的《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》明确了“互联网+政务服务”平台总体层级的体系架构。下一步，各地区应继续围绕完善顶层设计、加强统筹协调，预先谋划，从政务服务需求和电子政务发展的角度进行布局。按照因地制宜的要求，做好“互联网+政务服务”的顶层设计，逐步建立覆盖“互联网+政务服务”全流程各环节的技术标准与管理规范，形成线上线下有效融合的新型政务服务模式，构建行政审批、公共服务、联动监管、决策支持、监察监控五位一体的政务服务格局。
积极推进政务信息资源共享共用。一是加快完善政府信息资源的归属权限和共享机制的制度建设，推动政务信息系统的整合和清理工作，打通部门间数据资源交换共享的渠道。二是抓紧构建国家统一政务信息资源的共享平台，整合、汇聚、联通原本分散在不同部门的数据信息，避免重复建设和数据“打架”。三是推动政府信息资源开放和共享共用，实现跨部门、跨层级、跨区域的信息共享，实现政务信息资源的高效流动，全面推进政务信息资源的共享和业务协同，消除信息“孤岛”。四是强化政务服务大数据开发应用，实现网上政务服务平台从粗放式、低效能分散建设向集约化、高绩效协同发展模式的转变，最大限度地激发数据的使用价值。
大力推动网上政务服务标准化。一是编制政务服务事项的实施清单。对纳入政务服务管理平台的事项进行动态管理，解决政务服务事项标准不统一、无法通办的问题，实现政务服务事项数据同步更新、同源发布。二是积极探索政务服务统一赋码。三是整合对接权力运行平台。汇聚分散在各级政务部门的信息资源，重构服务模式，以“数据跑路”代替“群众跑腿”，减少各类“奇葩”证明。
着力加强网络信息安全保护。在“互联网+”环境下，信息安全面临新的挑战，网络安全事关国家安全、事关经济社会发展、事关社会稳定，事关亿万网民的切身利益。一是要将网络信息安全摆在国家安全的高度，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报和处置机制。二是健全“互联网+政务服务”的安全保障体系，加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控，完善网上政务服务平台的信息安全技术系统建设和制度建设。三是加强数据安全管理，提高网上政务服务平台各系统的安全防护能力，切实保护国家信息安全以及公民、法人和其他组织的信息安全。
（原标题：省级政府网上政务服务能力发展状况）
