长期以来，老百姓到政府办事有“三难一烦”。三难：“门难找”、“手续难”、“交互难”；一烦，就是“填报烦”。针对“三难一烦”问题，北京海淀区政府在协同办公、网上办公和在一站式办公服务模式中摸索出一些切实可行的办法。跨部门的网上协同办公系统自2005年7月开通以来，在海淀区和社会各界引起强烈反响，也得到一些国家信息化专家的高度关注。具体表现为四个特点：
特点一：只认一个网上政府，用户根据自己的需求经由政府网站统一门户进入，自动导向政府办事入口，不再需要事先了解政府各部门的职能。
海淀政府跨部门网上协同办公建立在网上交互式办公的基础之上，是对以往电子政务经验的改进和积累。它是区域政府各职能部门采用现代信息技术和通信技术，打破传统各部门独立封闭的工作模式，以服务对象为核心，建立的一种全新的政府协同管理和服务的工作模式。它的构建方式是将政府各部门原有的业务职能，以管理和服务对象的需求为核心，划分出多个业务功能群；在每个功能群内，按照各部门业务的逻辑关系梳理出多部门间的合作业务流程；然后将各部门内部的业务通过政府统一的信息交换与共享平台，与部门间的合作业务流程进行组合，实现对原有业务流程的优化和政府管理与服务流程的再造。跨部门网上协同办公模式重新整合了政府资源，使各部门的办公流程彼此相互关联、相互渗透，实现了政府内部各部门之间的流程整合和信息共享，使区域政府得以以一个整体的政府形象为社会服务。
特点二：办事找“事项”的人性化设计、以项目为中心的电子政务是既适应当前我国行政体制条件，又能提高政务管理水平的可行的电子政务策略。
在跨部门的网上协同办公系统中的“行政办事中心”，按照企业办事需求进入，进去以后是一个企业办事的申报平台。该平台跟以前政府网上办公体系不同。它不是按照政府职能进行排列，而是按照个人、企业、社团、事业单位排列，所以网上全程代理协同办公首先解决了“门难找”的问题。共众办事不需要找哪个政府部门，只需要明确要办什么事情。在这个网页上，按个人办事和企业办事分类，降低了企业办事难找的门槛。里面又分成大类，还有小类，一直到事项，分成三级，使公众进入任何一个事项以后，只要点一次鼠标就能够找到要办的事。如果不知道，最多不会超过点三次鼠标就能够找到要办的事。这种办事找“事项”的人性化设计，具有动态项目管理的特征：既不直接改变现有行政体制以职能为核心的特点，又力争解决流程再造所要求完成的协调任务，把“事项”或“任务”作为带动工业化职能部门协调运作的“纲”。这是流程再造在条件不具备的行政环境下的变通处理方法。它不是把机构打乱重组，而是在现有职能分工的格局下以公众需求为任务线索，用信息化方式提供部门协调的方便，促进政府部门提供公共服务的有效途径。
