以“电子政务的深化应用”为主题的第三届中国电子政务高峰论坛于2009年6月28日在北京大学举办，原海关总署总工程师杨国勋应邀发表演讲，本文稿根据现场录音整理而成。
各位专家，各位同仁，大家好！
我今天来介绍一下海关整个信息化电子政务应用的深化发展情况。这是一个比较典型的案例。这个工程是H2010工程，最迟明年也要有效果。为什么要搞这个工程，我给大家做一个简单的介绍。
海关是国家设在口岸的监督管理机关，海关管理信息化按照“需求导向、效益为本、与中心工作密切结合”的路线搞了很多年。那为什么谈要深化发展？因为政府在往前走，国家业务在往前走，我们想更好的为社会服务，发挥我们的作用，所以就要不断的深化发展。每当国内外的形势对海关工作提出新任务、新要求，信息化工作就会面临新挑战。通过不断克服困难取得实际效果，信息化的理念越来越深入人心，信息系统的水平和开发也在不断的提高。
为什么要搞电子政务深化应用？是根据当前形势的需要，是要跟目前国家和海关的工作密切相关。主要任务是金融危机。
第一个是恢复外向型经济发展任重道远。党中央国务院及时对宏观经济政策做出重大态度，扩大内需，海关也采取了一些措施。现在经济的复苏也好，恢复也好，可以看到很多方面，数字也好、实例也好都可以摆出来。在这个方面，拉动经济的三个火车头数据还不错。现在进出口的数据当然还是掉得比较多，税收来讲，按照今年年度计划，要差几十亿。环比还是在增加，特别是对外贸易，进出口的活跃度其实已经完全恢复了。我们是每天在看进出口的批次。前天恢复到了历史上比较高的水平，已经有20多万，其实每个星期都是星期五最高，星期四能够达到20万说明进出口的活跃度已经恢复了。但是价格还是比较低的，如果从总数来看还要一段时间，不管怎么样，从道理上也能说得清楚，国际上市场没有完全恢复，我们的外贸怎么快完全恢复？
从海关的角度来看，外向型经济恢复还是不容乐观，一方面是有待国际市场景气恢复，另一方面是需要企业主动对产品结构、市场方向、经营方式进行调整，挑战与机遇并存。
另外，口岸物流管理必需深入改革。国家要求海关更有力地优化海关环境，打击走私违法和恐怖活动，保障中央财政税收的安全和稳定，并加快海关统计检测预警频率，加大重点商品、重点出口市场的专题分析，为中央决策和企业经营提供参考。企业和社会各界则更希望海关进一步提高通关效率，保护知识产权，提供进出口通关便利，降低企业市场和经营转型成本。总之，进一步深化口岸物流管理改革的问题已提上议事日程。
在这样的经济形势发展条件下，海关在信息化支持下将尽快全面落实十项措施。这些措施看起来是政策措施，但是每一个都是一个软件，因为每要执行一套措施就要有配套的方式产生。下面介绍的是所谓的电子政务碰到这样的事情要考虑的问题。
第一，提高通关效率，降低企业发展及转型成本。本身要在海关支持，扩大内需十条措施里面解决：改革通关流程，实行分类通关。包括提前申报、集中申报、预约通关、无纸通关等不同方式，提高通关效率；对拥有自主品牌、核心技术的，或有竞争里和劳动密集型的产品出口，及国内需要的设备、能源原材料进口实行便捷通关；简化加工贸易产品转内销手续，废止过时、不合理的规定，促进贸易便利；继续加强电子口岸大通关建设，简化受付汇和出口退税手续，加快资金到位等等。
第二，开展风险分析，对诚信企业采取优惠措施。全面实施以企业为单位的风险管理！提高评审效率，缩短A类、AA类诚信企业评定时间，逐步向企业动态管理转变！对A、AA类企业提供提前申报、预约报关、门到门服务、降低查验率、优先办理验放手续。
第三，推进海关特殊监管区整合与发展。推进“功能整合，政策叠加”，支持条件好的地区设立与国际接轨的保税港区；鼓励和引导先进制造业、研发中心等企业，以及相关供应链企业入区；支持具有自主品牌、核心技术的制造业设立研发、维修中心；鼓励和方便以保税仓储方式大量进口战略性、资源性物资。
