各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:
为全面贯彻落实全省信息化工作会议精神和省委、省政府关于电子政务建设的一系列重大安排部署,切实加快电子政务建设,促进政府职能转变和行政管理创新,全面提升我市电子政务建设水平,加快实现“两个率先”,依据《河南省电子政务发展规划(2009-2012年)》(豫政〔2009〕39号)和《河南省人民政府关于进一步加快信息化建设的若干意见》(豫政〔2009〕41号)精神,结合我市实际,现提出如下意见,请认真贯彻执行。
一、充分认识加快电子政务建设的重要意义
电子政务建设是信息化建设的重中之重,是深化行政管理体制改革,建设服务型政府的重要手段。大力发展电子政务,可以切实提高公共服务和社会管理的信息化水平,能有效推动政府管理创新,加快解决人民群众最关心、最现实的利益问题,有效促进社会主义和谐社会建设。
近年来,在省委、省政府的正确领导下,通过全市各级、各部门的共同努力,我市电子政务建设得到了较快发展,在全省率先建成了全市统一的电子政务网络平台,市直各单位、各县区、各乡镇全部实现接入。电子政务应用的领域和深度不断拓展,信息安全保障能力不断增强。但从整体上看,仍存在一些亟待解决的问题:信息资源较分散;信息化应用“纵强横弱”现象突出,信息资源共享困难;业务协同能力较弱;安全防控能力不强;建设管理体制不顺,建设全市统一的电子政务运转体系存在着思想认识和体制性障碍。因此,各县区、各部门要进一步增强电子政务建设的紧迫感,把电子政务建设提升到和交通、能源、水利、环保同等重要的战略地位,作为一项重要的基础工程优先发展,为全市经济社会跨越式发展提供重要战略支撑。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕我市经济社会发展战略,以统一电子政务网络平台为支撑,以信息资源开发利用为核心,以深化应用为主线,以信息共享和业务协同为重点,以网络和信息安全为保障,开拓创新、务实推进,创新政府管理,提高行政效能,增强政府社会管理和公共服务能力,全面打造服务型政府。
(二)基本原则
1.统一网络,互联互通原则。充分利用全市统一网络平台优势,进一步加大网络整合力度,完善应用机制,实现互联互通,避免重复建设。2.统筹规划,资源共享原则。各类政务信息化项目的建设和应用务必做到统筹规划,打破条块分割,促进资源共享,使有限的信息资源发挥更大效益。3.需求主导,实用高效原则。结合我市重点工作,立足实际,急用先行、先易后难,突出重点、深化应用,有计划、有步骤地推进电子政务建设。4.积极防御,保障安全原则。坚持积极防御、综合防范的方针;坚持信息安全系统与电子政务主体工程同步规划、同步建设、同步实施,制定和完善网络与信息安全策略,建立有效的保障体系,确保网络与信息安全。
(三)总体目标
通过以一个平台(电子政务网络及共享应用系统平台)、两个中心(数据中心和安全保障中心)、两大应用体系(政务应用体系和公共管理服务体系)为构架的综合信息服务平台建设,有效突破资源整合瓶颈,消除“信息孤岛”,加快协同应用步伐,实现人才、资金、网络、设备、数据资源的充分共享,推动全市电子政务工作快速、健康、协调发展。
三、主要任务
(一)整合现有政务网络资源。所有独立运行的部门业务专网要尽快整合到统一的电子政务内、外网络平台上,促进资源共享,有效遏制重复建设。
(二)深化电子政务应用。紧紧围绕我市经济社会发展战略,着眼强化政府社会管理和公共服务能力,推动电子政务应用系统建设。为城乡居民、企事业单位和政府机关加强政务公开提供网上“一站式”服务,增强信息服务能力,全面提升电子政务应用水平。
(三)推进应用系统的互联互通、信息共享和业务协同。以政务信息资源开发利用为主导,政务信息资源目录体系与交换体系为支撑,统筹规划跨部门应用系统建设,实现互联互通和业务协同。对已建成的应用系统,根据相关部门共同的业务需求,运用法规规范、政策引导、行政协调、技术支持等手段,实现互联互通和信息共享。进一步整合现有资源,推动信息资源的梳理、发布和共享。加快政府门户网站建设,推进政府信息公开和面向社会的在线公共服务工作。
(四)加强信息安全保障工作。全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估制度。进一步加强信息安全的基础性工作,逐步完善基础设施,强化网络安全管理,保障基础信息网络和重要信息系统的安全。加强以密码技术为基础的信息安全防护和网络信任体系建设,健全网络和信息安全监控、应急响应和容灾备份体系,建立和完善保障网络和信息安全的长效机制。
