国脉电子政务网讯 12月17日，“2009中国政府网站绩效评估暨第四届中国特色政府网站评选发布会”在北京梅地亚中心隆重召开。本次会议由中国社会科学院信息化研究中心与国脉互联政府网站评测研究中心联合主办。会上，国脉互联政府网站评测研究中心主任、首席研究员杨冰之发布了《2009中国政府网站发展研究及绩效评估结果》，并对评估背景、评估范围、评估指标、评估方法以及评估结果等进行了详细的介绍。
一、评估结果的背景
经过十多年的电子政务的建设，目前电子政务已经进入共享整合、业务联动、提升绩效、促进创新的阶段。政府网站作为信息技术创新和政府管理创新相结合的典范，已经成为运用和发展电子政务的有效工具，成为电子政务提升绩效和对外服务的主要窗口。《2006-2020年国家信息化战略》和《国家电子政务总体框架》等有关文件都强调了要建立电子政务绩效评估机制的重要性和紧迫性，指出要以完善的电子政务绩效评估，要以评促建、以评促改、以评促管、评建结合。2009年1月工业和信息化部杨学山副部长在第七届中国政府网站绩效评估结果发布经验交流会上提出09年的全国政府网站绩效评估工作不再委托第三方。
二、评估说明
第一，评估范围。中央政府机构93个，实评84个，有些没有建；省级31个，实评30个；省会及计划单列市32个，实评31个。地市级政府抽样50%，总共151个；直辖市县区我们抽样30%，93个里面抽了31个；县区级抽样3.6%抽出100个，实评93个；乡镇级网站 我们抽取100个，实评20个。这次实际评结构总共440个，在地市级、县区级和乡镇级都是按照抽样的方式随即抽取的。
第二，评估步骤。2月1日-4月30日是评估研究的准备和指标体系制定；5月1日到6月30日，征求意见；7月5日国脉互联邀请几位专家召开评估方法与评估指标专家意见征求评审会，进一步完善我们的评估指标；7月6日-7月31日在会议官方网站国脉电子政务网（www.echinagov.com ）上公开征求社会网民的意见，同时向各部委、各地方政府网站专家征求意见；8月1日-8月15日收集并归纳各方意见，对评估指标体系进行修改、完善，形成2009年全国政府网站评估指标体系。7月下旬，开始实际评估，采用模拟用户的方式对各网站领导信箱进行第一轮测试；8月下旬采用模拟用户的方式对各网站领导信箱进行第二轮测试；10月8日采用模拟用户的方式对依申请公开在线受理渠道进行测评。
第三，评估标准。本次指标主要采用客观性指标，反映政府网站的发展水平，突出政府网站的服务导向和应用实效。指标有信息分开、在线服务或者网上服务、公众参与、用户体验或者网站设计这四大一级指标租车去由于在线服务复杂多样、深浅不一，所以本次该类指标考察针对不同层级进行差异性设计。乡镇街道政府网站评估指标跟其他指标有差异。在省级在线服务中的公共信息服务深度指标主要评估交通；网上办事量指标主要重点抽取发展和改革部门；在网上办事度指标重点抽取国土。在省会城市、计划单列市及地市级，在线服务中的公共信息服务深度指标主要评估教育，网上办事量指标重点抽取卫生，网上办事度指标重点评估卫生。
第四，评估方法。主要是专家研讨法、文献研究法、人工测评法、同一指标平行测试、邮件模拟测试、加权分析法、专业软件测试法。信息公开我们主要考察主动性公开和依申请公开两部分。在线服务主要考察网上办事量、办事度和办事率；在公众参与主要考察公众参与量、参与大幅量、参与便捷度。
第五，评估结果。我们获得最高是65.52分，其次是省级比较好，直辖市、县区、部委，乡镇级还有待于发展。主要结论是：公开这块我们基本上几个。以后体验有很大的改进 ，最薄弱的是公众参与，公众参与最薄弱就是领导性和依申性公开现在做的比较差。这地方需要特别说明，由于各部门机关的质量差异很大，可比性不强，所以这次暂不排名。另外，本次绩效评估只考核基本服务，未考核网上办事能力。在省直辖市和自治区这块，省一级比较好，达到61.14分，但是区域差异非常明显，其中四大指标里面信息公开做的最好，公众参与做的相对比较好，网上的办事和用户体验这块还有待于提升。西部远远落后于东部地区，东部和中部的水平越来越接近，在个别指标上中部超过东部地区，所以这次评估的结论就是东部在继续发展，中部在崛起。在用户体验上东中部差距很少，但是西部在用户体验和在线服务上与东中部差异很明显。
我们看到排名的情况，北京总分86.3第一，上海86分，浙江、福建、江西都八十多分。江苏 、湖南 、湖北是七十多分。浙江、福建、江苏、天津东部地区还继续保持在领先状态。像江西、湖南、湖北、安徽作为西部地区也四家进入了前十名。
省会及计划单列市是做的最好的一个。区域差异比较明显，东部较好，公众参与较好，信息公开做的比较好，在在线服务和用户体验上稍微差一点，给我们提出更高的要求。地区的差异性东中西三个县某些，东部领先，中部尾随其后，最大的差距在在线服务，在线服务它难做的地方在于我们需要投大量的钱，需要做各个业务系统，还要做信息改革把业务体整合，所以在中部西部差异比较明显，公众参与把机制建好后我们要努力做起来。青岛第一，广州第二，宁波第三，厦门 第四，杭州市第五，然后是福州、成都 、南宁、贵阳、济南。这里面像西部的城市进入了我们省会城市及计划单列市。
地市处在建设阶段，区域之间存在数字鸿沟。最高的是公众参与，第二是信息公开 ，第三是用户体验，最差的是在线服务，需要加大在线服务和建设工作。新余第一，无锡第二，宜昌第三，然后是南通、舟山，河豚。在这里面没有一家是来自西部地区，东部地区相对也比较少，在直辖市县区这块整理水平有几个比较好，地域差距比较明显。直辖市和县区。第一名是崇文区，第二是上海长宁。县区。因此率继续提升，县区拥有率达到93%，但是发展水平普遍不高，不到31分，两极分化非常明显，最高86.7，最低只有3.5分，差距高达25倍。其中它的用户体验 得分最高，然后是公共参与，在线服务最差。前十名是宁波 的北仑区、杭州市余杭区然后是温州的。乡镇。乡镇级政府80%还未网站上网，整体处于起步阶段，发展十分不平衡，很多乡镇网站连信箱都没有。最好的是宁波北仑大契街道。
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