摘 要: 综述了新加坡政府在信息化发展方面制定的相关信息化发展规划的内容、推进措施、关键战略及其积极影响，重点剖析了正在实施的“智慧国2015 计划”；介绍了新加坡政府在推进电子政务发展方面提出的4 个电子政务发展规划的相关内容和措施，列举分析了新加坡政府具有代表性的7 个典型电子政务项目案例，并指出新加坡电子政务的快速发展与其科学严密的治理体系密不可分；总结并提出了新加坡电子政务值得借鉴之处。
关键词：信息化；电子政务；信息化规划；Infocomm21；智慧国2015 计划；整合政府2010；治理体系
素有亚洲“四小龙”之称的弹丸之国——新加坡共和国位于东南亚，是马来半岛最南端的一个热带城市岛国，地处太平洋与印度洋航运要道——马六甲海峡的出入口，由新加坡岛及附近63 个小岛组成，面积699.4 平方千米，其中新加坡岛占全国面积的88.5% 。截至2009年6 月，新加坡总人口达499 万人，其中本地公民320 万人、永久居民53 万人、非居民125 万人。居民人口（公民与永久居民）达3 7 3 万，占总人口的3 / 4。新加坡公民以主要种族区分：华族约占7 5 % ，马来族约占1 4 % ，印度族约占9 % ；余者为其他种族。全国每平方千米达4 0 0 0 余人，是世界上人口密度最大的国家之一。
新加坡于1965 年8 月9 日脱离马来西亚而独立，同年9 月21 日加入联合国，10 月15 日加入英联邦，12 月22 日成为共和国。从20 世纪70 年代起，新加坡开始逐步摆脱了仅仅依靠转口贸易维持生计的局面，国家日益走向富裕，人民生活水平迅速上升。新加坡2007 年人均GDP 达29474 美元，2008 年为35461 美元；在15 岁以上的公民中，识字率更是达到9 5 . 7 % 。如今，新加坡已发展成为东南亚地区重要的金融中心、运输中心和国际贸易中转站，世界电子产品重要制造中心和第三大炼油中心。
作为世界领先的电子化政府的缔造者和亚太地区重要的电子商务中心，电子政务已经成为新加坡政府所实施的“从传统城市国家发展为‘智慧国’”的政府战略的核心内容，并与电子商务、电子社会以及电子经济协调发展，共同塑造起这一新兴城市国家的独特魅力，为世界各国推崇与瞩目。在埃森哲电子政府报告2007 全球排名中，新加坡名列首位，并入选“全球三大领先电子政府( 2 0 0 0 — 2 0 0 5 )”；在日本早稻田大学“国际电子政府排名2009”中，新加坡名列第一；在美国布朗大学“2007电子政府报告”中，新加坡位居全球第二。此外，新加坡电子政府解决方案先后于2005 年、2006 年和2007 年荣获“联合国公共服务奖”。毋庸置疑，新加坡电子政务的发展已经成为亚洲国家的楷模，为这个城市型国家带来了勃勃生机。
一、 规划背景
作为一个城市岛国，新加坡既没有腹地，也缺乏自然资源，发展的先天优势可谓严重不足。1 9 6 5 年独立之初，新加坡政府面临一连串的内忧外患，经济发展困难重重。薄弱的经济基础、匮乏的自然资源并没有阻挡以华人为主的新加坡人快速前进的步伐，新加坡政府审时度势，采取了走“工业化道路”的正确经济发展路线。其经济发展经历了由独立初期时的劳动密集型工业，逐步过渡到具有高附加价值的资本、技术密集型工业和高科技产业，进而发展到目前的以信息通信产业为主导的知识密集型经济。经过4 0 年的快速发展，新加坡已经成为一个世界上有影响的新兴工业化国家，发达的制造业、蓬勃发展的资本密集型产业和协调发展的高技术产业为新加坡创造了一个又一个经济奇迹。
造就新加坡奇迹的因素不一而足，而新加坡政府长期以来高度重视信息通信技术的发展与应用，积极发挥信息化在经济与社会发展中的作用，这无疑是不可忽视的重要原因之一。早在2 0 世纪7 0 年代中后期，新加坡政府就敏锐地认识到，与发展劳动密集型工业、国土面积更广阔的国家相比，作为岛屿国家的新加坡缺乏长期的竞争优势，新加坡唯一可行的改革途径就是提升价值链，把发展重点放在资本和技术密集型的产业上。从那时起，新加坡政府就把信息通信技术作为促进经济发展的关键手段，以此提高劳动生产率和集约化生产过程，提升对客户的服务水平。从2 0 世纪8 0 年代初开始，新加坡就走上了政府和企业电子化的历程。在电子政务发展方面，新加坡政府把建设“以公众为中心的电子化政府”作为重点，通过长期卓有成效的努力，取得了世界领先的发展成果，为全球电子政务发展树立了成功的典范。
二、规划阶段划分
纵观新加坡的信息化发展历程，从2 0 世纪8 0 年代初期至2 0 世纪初期，大致经历了6 个阶段，不同阶段对应着不同的信息化复杂计划，具体包括：1980 — 1985 年的国家计算机化计划；1986 — 1991 年国家IT 计划；1992— 1999 年的IT2000 计划（IT2000）；2000 — 2003 年的Infocomm21 计划（Infocomm 21）；2003 — 2006 年的互联新加坡计划；智慧国2015 计划（iN2015）。这6 个计划在不同的历史时期，为新加坡的信息化发展作出了重要的贡献。
