摘要: 在论述中西部农村建设电子政务必要性的基础上, 阐述了中西部农村电子政务建设现状和存在的问题,提出了解决方案。
关键词: 中西部农村; 电子政务; 存在问题; 解决方案
自1999 年1 月国家启动“政府上网”工程以来,绝大部分政府部门已建立了互联网站, 网络和信息技术正逐步改变传统政府的工作流程和体制。同时, 其对原有的政府架构、行政模式和行政观念也带来了一定的挑战甚至是冲击[ 1 ]。电子政务建设已成为提升一个国家或地区综合竞争力的重要因素。推进电子政务建设, 对促进各级政府真正实现公开透明、高效运转、勤政廉政,对全体公民行使涉及政府事务的知情权、参与权和监督权, 对发展社会主义的民主政治, 都具有非常重要的现实意义[ 2 ]。目前, 我国中西部地区经济还不发达、城市化程度低, 落后的经济发展水平和缓慢的经济发展速度已经在很大程度上影响到我国综合国力的进一步提高。而且, 中西部地区为多民族聚居区。加快少数民族和民族地区的发展, 不仅是一个重大的经济问题, 而且是一个重大的政治问题。加快少数民族地区经济发展和社会进步, 实现各民族共同繁荣, 是我国社会主义制度的本质要求, 是我们党的民族政策的基本出发点和归宿, 也是加强民族团结和保持社会稳定的需要。利用电子政务可以推动民族地区信息化, 弥合各民族间数字鸿沟, 有助于民族地区的社会安定、社会发展及经济建设。因此, 如何使欠发达的中西部农村地区实现跨越式发展是当前的重大课题, 而电子政务建设是中西部农村地区实现跨越式发展的重要途径之一。欠发达的中西部农村如何实现电子政务跨越式发展, 以电子政务带动其他领域的信息化建设, 促进区域经济发展, 是一个非常值得探讨的问题。
1 中西部农村电子政务建设的现状与存在问题
1．1 对电子政务建设认识不清
由于历史和现在的各种原因, 中西部很多领导干部和行政人员对电子政务的认识还存在误区, 对电子政务的重要性和发展趋势缺乏足够认识, 把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化, 没有把传统的政务工具与网络服务结合起来提供全方位服务, 这种想法直接影响电子政务建设的整体推进。目前, 电子政务采购额中硬件支出高达80%以上, 软件和服务方面的投入相对较少即是明证[ 3 ]。由于对我国电子政务建设的出发点和落脚点一知半解, 加之受到“政绩工程”和“形象工程”观念的影响, 部分地区电子政务建设成为“政府形象工程”, 导致部分巨资采购硬件设施成为摆设, 这种现象的出现不是偶然的。一方面, 受到传统观念的影响, 硬件设施相对软件设施更为直观, 而软件的价值是难以用肉眼来判断的; 另一方面, 部分行政人员并不情愿接受新的行政方式, 只是为了应付检查, 购置部分硬件, 或者就是简单地购置一两套信息化软件[ 3 ]。由此导致“电子”大于“政务”的后果。
1．2 现有公务员中缺乏电子政务专业人才
电子政务信息人才是建设电子政务的最前沿力量,而目前中西部农村地区出现高层次人才难招, 招进来的还大量流失的“人才高地塌陷”现象。一个重要原因就是中西部地区政府部门的工资相对企业来说太低, 政府部门按照行政级别确定的工资又很难变动, 结果政府信息人才纷纷外流, 造成既有丰富政务管理经验, 又具备相应网络专业知识的复合型人才极端缺乏。因而普遍存在着“路(即网络线路) 建好了, 车(即各种网络设备) 买来了, 却没有驾驶员(即网络管理维护人员) ”的现象。在中西部农村的欠发达地区, 现有公务员中既懂业务又懂计算机知识的“两栖人才”更是凤毛麟角[ 4 ]。电子政务在我国已经开展了10 a以上的时间, 但时至今日, 一些地方政府部门还在聘请专业的网络公司进行电子政务日常维护。网络公司人员长期驻守, 一旦脱离网络公司人员, 日常电子政务系统运转就受到影响。有的中西部地区在市、区级政府部门均实施了电子政务的前提下, 真正的电子政务人才屈指可数,个别部门甚至没有一个人懂得操作电脑。从而在电子政务建设中出现了“人才瓶颈”[ 5 ]。这说明在推进电子政务的过程中, 如何留住信息人才, 提高公务员的整体素质, 特别是计算机应用方面的能力, 将是1 项艰巨的任务。
