摘 要: 介绍了美国电子政务发展规划的背景、指导思想、发展策略、面临问题及其合理化建议；概述了美国电子政务发展规划的具体实施计划、战略部署和管理体制；阐述了美国的战略思想对推进我国电子政务发展的借鉴和启示。
关键词：电子政务；发展战略；电子政务规划；美国
本文系江苏省软科学研究项目“江苏省电子政务发展研究与十二五电子政务发展规划部署”（项目编号：BR2009051）的阶段性成果。项目主持人：姚国章（南京邮电大学电子商务与政务研究所常务副所长，教授），胥家鸣（江苏省人民政府办公厅电子政务中心主任）。
美国是全球电子政务的发祥地，也是世界公认的电子政务发展较为领先的国家。在多年的电子政务发展历程中，美国政府不止一次地发布过电子政务规划，其中由美国总统管理和预算办公室（OMB ）于2002 年2 月发布的《电子政务战略——简化面向公民的服务》（E -Government Strategy —— Simplified Delivery of Services to Citizens）[1]和2003 年4 月发布的《电子政务战略》（2003 年版）[ 2 ] 最具代表性。经过多年的实践检验，美国的“电子政务战略”对引领全美电子政务健康、快速发展起到了重要而又积极的作用。至今为止，美国的“电子政务战略”仍然作为其电子政务发展的基本纲领，继续驱动着美国电子政务前进的车轮。现对美国这两个较早发布的“电子政务战略”做综合分析，以期能循着美国电子政务发展的足迹找到有益的借鉴和启示。
一、规划背景
为了推动美国电子政务的发展，美国白宫管理与预算办公室在2 0 0 1 年7 月1 8 日宣布成立“电子政务特别工作小组”。该特别小组于2 0 0 1 年8 月9 日正式开始工作，它由来自4 6 个政府机构的成员组成，由白宫管理与预算办公室负责信息技术和电子政务的副主任马克?福曼（Mark Forman）领导。2001 年10 月3 日，总统管理委员会讨论并通过了该小组围绕“为取得电子政务的战略性进展应采取的重点行动”提出的建议。随后，各机构的项目小组会同白宫管理与预算办公室制定了电子政务计划实施框架，并将其列入2003 年财年预算。2002 年2月2 7 日，美国白宫管理与预算办公室发布了“电子政务战略——简化面向公民的服务”。在这一战略规划在经过一年多的“试运行”后，于2003 年4 月正式发布了“电子政务战略”，并一直沿用至今。
二、指导方针
美国政府在深入推进政府管理体制改革时强调：“政府需要改进其运行方式——如何开展政府事务，如何对待为之服务的公民”。这一管理视角要遵循3 大原则：
——以公民为中心，而不是以官僚体制为中心；
——以结果为导向，为公民创造可衡量的改进；
——以市场为基础，积极推进创新。
而电子政务正是实现上述3 大原则的重要手段，是满足公民和企业与政府实现互动的关键因素。因此，美国电子政务的发展要求牢牢把握这3 个方面的基本原则，以免电子政务发展误入歧途。
三、发展战略
在美国，大量的互联网用户访问过政府网站。而美国过去的电子政务是以信息技术为中心而建立起来的，限制了政府部门运作效率和效能的提高，同时也限制了其对公民服务能力的提升。为此，美国政府决定把电子政务的发展导向从“以信息技术为中心”转变为“以公民为中心”。为达到这一目标，美国政府确立了3 个方面的发展战略：①方便公民与联邦政府实现互动；②提高政府的工作效率，改善其绩效；③提升政府对公民的反馈能力。
