摘 要: 概述了加拿大政府电子政务发展规划背景和发展阶段；详述了加拿大“在线政府”战略发展规划的目标及主要内容；阐述了加拿大“在线政府”建设的主要体现——“Service Canada（服务加拿大）”的定位、战略目标和主要成效；剖析了加拿大政府对电子政务发展中的治理与管理变革问题的思路和对策；总结并指出加拿大政府电子政务发展的成功经验及其借鉴意义。
关键词：电子政务；在线政府；Service Canada；加拿大
本报告系江苏省软科学研究项目“江苏省电子政务发展研究与十二五电子政务发展规划部署”（项目编号：DR2009051）的阶段性成果。项目主持人：姚国章（南京邮电大学电子商务与政务研究所常务副所长，教授），胥家鸣（江苏省人民政府办公厅电子政务中心主任）。
加拿大是一个有着990 万平方千米国土面积和3000余万人口的北美国家，是一个经济繁荣、文化昌盛、政府治理高效的国家，它在国际电子政务发展排名中多年来一直位居前列，成为很多国家和地区学习和效仿的楷模。加拿大的电子政务发展以在线政府为主要特色，致力于构建世界领先、功能全面、服务一流的全能型新型政府，为加拿大公民、企业和各类在加拿大从事商业与观光旅游等活动的非加拿大人提供卓越的政府服务，取得了举世瞩目的成就。在国际著名的管理咨询公司埃森哲的全球电子政务发展年度报告中，加拿大已连续多年被评为全球第一。电子政务发展规划作为加拿大电子政务发展的基本行动纲领，对加拿大电子政务的健康、快速发展无疑起到了统领性的作用，相关的经验和做法对我们有很好的借鉴意义。
一、规划背景
加拿大政府一直致力于为所有加拿大人提供高品质的公共服务，政府对自身提供的服务深感“满意”。然而，1 9 9 7 年的一项有关公民对政府满意度调查表明，加拿大公民其实对联邦政府所提供的公共服务（公益设施）存在着极度的不满，最主要的抱怨是在获得所需要的服务时遇到各种困难（占4 4 % ），而有2 5 % 的人表示他们甚至不知道去哪里找他们需要的服务。这一结果使加拿大政府深受触动，并充分认识到加快电子政务发展来改善政府服务、提升政府管理效率和水平的重要性。随后，加拿大政府制定了利用信息技术改革政府的宏伟蓝图，启动了电子政务发展的序幕。
1 9 9 8 年加拿大国库管理委员会秘书处被委以重任，负责具体组织实施电子政务的相关动议，该小组的工作受到5 项原则的指导，并根据这些原则执行任务：
——保证满足公民的需求并且不断改进服务；
——通过一站式服务整合全部政府服务；
——提供获得服务的其他方式以供选择；
——支持向网络提供服务的过渡；
——确保联邦政府的服务能延伸到国家的每一个角落。
为此，这个工作组迅速组织起来并着手开展广泛的公共服务研究。很快，一项旨在利用互联网提供公共服务，以便让所有加拿大政府的服务对象通过电子方式与政府实现在线互动的计划——“在线政府”（G o v e r n m e n t O n - L i n e ，GOL ）计划浮出水面，成为加拿大电子政务的核心内容。
1 9 9 9 年，加拿大政府通过元首的一次讲话，宣布了一些将指导政府行动的优先考虑事件。其中之一就是要保证在2004 年之前将所有的政府服务都可通过电子手段取得。另一项优先权是作为第一项的结果，就是使所有的加拿大公民，不论城市的还是农村的，都能更容易地使用因特网。在政府的高度重视下，并在资金、政策等多种因素的有力保证下，加拿大政府电子政务的发展进入了快车道。
在1999 年加拿大国会会议的开幕式上，联邦政府勾勒出了在线政府计划的立法程序和政策优先权，并表达出这样的意图：“政府要成为信息技术和互联网的模范应用者”，而且要成为“世界闻名的、最容易让公民与政府打交道的政府，加拿大公众可以在自己选择的时间和地点在线获得政府提供的所有信息和服务”。
经过1 0 余年的不懈努力，加拿大一系列的政府信息技术项目已经促使其成为世界上最容易接入互联网的国家。“学校网（S c h o o l N e t ）”和“社区接入（C o m m u n i t y Access）”作为“连接加拿大”（Connecting Canadians）战略的重要组成部分，已经使加拿大的所有学校以及绝大多数的社区中心和图书馆以极低的成本接入到互联网中。宽带网在加拿大也已全面普及。在电子政务发展基础较为成熟的前提下，加拿大政府对发展“在线政府”予以了极高的优先权，政府把互联网看作扩展政府服务以及提升服务能力和品质的有力促进剂。
加拿大“在线政府”项目包括4 个主要的组成部分：
①实现关键性客户服务的在线传递；
②构建支持互操作性、服务集成、跨渠道集成和降低总体成本的通用架构；
③制订能够促进公民信任、便于使用和接入的政策框架；
④客户驱动的服务改善和沟通；确保政府电子化服务以及其他服务所需的人力资源的开发。作为“在线政府”计划战略架构基础的技术，主要包括以下几方面：
①促进“联邦体系架构”有效性的架构和服务技术；
②安全和认证技术，包括提供数字证书和签名、认证、授权和不可拒绝服务的技术等；
③目录服务，能提供一个通用性的有关服务企业、传递或管理政府项目的公务员、数字加密密钥、政府电话联系或通信地址的相关技术；
④提供基于T C P / I P 协议的多点网络连接服务，通过私营部门的网络服务提供商，将跨越国家的企业和公民连接起来，并把所有联邦政府部门和机构以及它们的服务通过网络整合起来的技术；
⑤消息服务技术，在不同政府部门的官员之间以及不同政府部门与广大公众之间，提供以不同级别的安全性传送的信息（安全性级别根据不同要求而定）；
⑥应用集成技术，允许公众以多种方式接入政府服务，并通过合适的后台办公系统实现相互连接，实现政府服务的集成处理。加拿大G O L 计划作为电子政务活动的核心项目，在政府和公众的高度关注下得以顺利实施。
