近日，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了《广西政务数据资源管理与应用改革实施方案》，并发出通知，要求各地各部门各单位结合实际认真贯彻落实。
《广西政务数据资源管理与应用改革实施方案》全文如下。
广西政务数据资源管理与应用改革实施方案
为贯彻落实党中央、国务院的决策部署,全面推进政务数据 管理与应用,进一步加快数字广西建设,提升政府现代化治理能 力,推动经济转型升级,制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实自治区党委十一届六次全会精神, 进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,以资源整合、信息共享、业务应用为着力点,建立由分散规划转变为统一规划、由分散安排转变为统筹安排、由传统审批转变为联合审批、由分散建设转变为统分结合的 “四改四转”政务信息化建设新机制,构建一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全的“五个一”政务数据治理新模式,开创政务数据资源管理与应用新局面,为建设壮美广西、共圆复兴梦想提供强有力的支撑。
二、基本原则
(一)整体规划、集约建设。对政务信息化项目进行统筹规划和集约建设,强化共建共享共用,着力解决“信息孤岛”、“数据烟囱”、重复建设、资源浪费等问题,构建 “大平台、大数据、大系统”。
(二)互联互通、共治共享。强化政务数据“聚通用”,推动数据共享、系统互通、业务协同,形成向上连接国家平台、向下覆盖全区、纵向贯通、横向联通的 “五个一”政务数据治理新模式。
(三)统分结合、共建共用。统一建设应用标准,政务信息 化项目基于 “四改四转”新机制建设,实现由分散建设向共建共享共用的模式转变。
(四)价值驱动、应用引领。充分挖掘大数据政用、商用、民用价值,推动数据交易,形成一批大数据应用产品和服务,引领数字经济发展。
(五)自主可控、安全可靠。树立总体国家安全观,严格执 行国家网络和信息安全法律法规,积极推进关键信息基础设施国产化替代,健全信息安全机制,完善安全保障体系。
三、主要目标
按照 “一年初见成效,两年明显进展,三年整体覆盖”的目标,创新机制,整合资源,集中力量,统筹推动,上下联动,努力构建 “五个一”政务数据治理新模式。
一云承载:壮美广西·政务云承载全区所有非涉密政务数据和应用,面向各地各部门各单位提供统一的云计算、云存储、云管控、云安全等云服务,形成一朵物理分散、逻辑集中的壮美广西·政务云。
一网通达:推动各类业务专网向广西电子政务外网或广西电子政务内网整合迁移或融合互联,建成统一的广西电子政务网络。
一池共享:构建物理分散、逻辑集中、资源共享的政务大数据 资 源 体 系,构 筑 大 数 据 资 源 池,实 现 政 务 数 据 共 享、 开放。
一事通办:推动政务数据与政府治理、实体经济、社会服务深度融合,实现 “数据多跑路、群众少跑腿”,不断提升群众幸福感和获得感。
一体安全:构建政务数据一体防护安全管理模式,保障和维护政务数据总体和动态安全。
2020年底前,自治区本级行业云和市云全面整合接入壮美广西·政务云,广西电子政务外网实现五级全覆盖,健全数据共享交换机制,基本建成政务数据资源体系,初步形成有效支撑政务数据资源管理与应用的政策法规和标准规范体系,广西数字政务一体化平台等重点项目初见成效。
2021年底前,政务数据资源体系更加完善,服务能力进一步提升,广西数字政务一体化平台等重点项目取得明显进展,构建政务数据开放应用生态圈,推出一批具有广西特色的大数据应用产品和服务。
2022年底前,基本实现 “五个一”政务数据治理新模式, 力争政务数据共享、开放达到全国一流水平,大数据融合创新应用取得显著成效,政务数据开放应用生态圈更加壮大,大数据应用产品和服务更加丰富。
四、重点任务
(一)加快完成政务数据 “聚通用”工作 、
1.加快推进云资源集约管理。梳理整合存量基础设施资源, 建立数据中心 (含机房)、云平台和互联网出口等基础设施资源清单。实行多云共治,统筹存量的云平台、数据中心 (含机房) 资源,按照子云认定的标准整合接入壮美广西·政务云。依托壮美广西·政务云资源进行增量集约化建设,各部门各单位原则上 不再新建云平台和数据中心 (含机房),新建的行业云、市云要纳入壮美广西·政务云统一管理。2019年12月底前,制定出台《壮美广西·政务云管理办法》。2020年5月底前,完成各地各部门各单位非涉密信息系统迁移接入壮美广西·政务云。
2. 加快推进网络互联互通。统筹广西电子政务外网建设, 加快整合部门业务专网,建成向上连接国家、向下连接五级的广西电子政务外网。建设广西电子政务网络统一互联网出口,推进 广西电子政务网络互联网区域互联网协议第六版 (IPv6)改造。各地各部门各单位原则上不再新建业务专网,已建的业务专网原则上向广西电子政务外网或广西电子政务内网整合迁移或融合互联。2019年12月底前,修订完善《广西电子政务外网管理办法》。2020年5月底前,完成业务专网向广西电子政务外网或广西电子政务内网整合迁移或融合互联。
3. 加快推进系统整合共享。分类推进信息系统整合共享, 构建上下联动、纵横协管的协同治理机制。建设数据共享交换平台、公共数据开放平台,建立物理分散、逻辑集中、资源共享的政务数据资源体系,通过数据中台实现政务数据大治理、大共 享、大开放。建设政府网站集约化平台,打通信息壁垒、推进集约共享,提升政府网站管理和服务能力,构建整体联动、高效惠民的网上政府。建设政务服务一体化平台,推动各地各部门各单位政务服务业务办理系统接入,构建纵横联通、业务协同、深度应用的政务服务大平台。建设“互联网+监管”平台,实现对监管的 “监管”,构建统一规范、数据共享、协同联动的 “互联网 +监管”体系。2019年12月底前,制定出台 《加快推进广西政务信息系统整合共享实施方案》。
4. 加快构建数据资源统一目录。制定数据治理的统一标准, 编制政务数据共享、开放需求清单、责任清单和负面清单。各地各部门各单位按照统一标准,对本地本部门本单位的政务数据进行盘点清查,形成本地本部门本单位政务数据资源图谱。通过技术方法将各地各部门各单位的政务数据资源图谱汇聚形成一张全区政务数据资源图谱。以政务数据资源图谱为基础,政务数据共 享、开放实行统一目录管理。2020年1月底前,制定出台 《广 西政务数据治理实施方案》。
5. 加快构建数据管理统一渠道。各地各部门各单位根据本 地本部门本单位政务数据资源图谱,建立本地本部门本单位政务 数据资源前置库,并与自治区数据共享交换平台实现联通、共享。以全区政务数据资源图谱为基础,搭建数据中台,构建政务 数据管理的统一渠道,实现跨地区、跨部门、跨层级的数据共享交换。按照政务数据分类原则,明确政务数据分级分类,建立健全政务数据审批、校核、激励、评价、开放等管理机制。2019年11月底前,制定出台 《广西政务数据调度管理办法》。
6. 加快推进政务服务 “一事通办”。按照政务服务 “一网通办”的要求,明确自治区数据共享交换平台获取或核验的政务数据与纸质文书原件具有同等效力,深化政务数据在政务服务全过程的应用,在更大范围内实现政务服务 “一事通办”。2020年底 前,自治区、市、县三级政务服务事项网上办理率达50%,乡级政务服务事项网上办理率达30%。2021年底前,自治区、市、 县三级政务服务事项网上办理率达70%,乡级政务服务事项网上办理率达50%。2022年底前,除国家另有规定外,各级政务服务事项实现全程网办。
7. 加快推进数字化建设。推动政务数据与经济社会数据融合,推动区块链技术集成应用,建设 “政府大脑”。充分挖掘政务数据价值,打造融合创新的政务数据应用开放平台,引导和鼓励各类企业、技术力量和社会资本在平台上创新创造,构建政务数据开放应用生态圈。立足中国—东盟信息港建设,发挥政务数据引领作用,带动经济社会数据跨区域、跨国 (境)流通应用, 探索构建以竞价为驱动的数据交易体系,培育数据交易市场。2020年5月底前,制定出台 《广西经济社会数据治理实施方案》。
(二)建立 “四改四转”政务信息化建设新机制
认真贯彻落实党中央、国务院关于整合省级各部门信息化建设资金来源的要求,实行 “四改四转”政务信息化建设新机制。2019 年12月底前,制定出台 《广西政务信息化项目建设管理办法》。
1. 改革规划机制,加快推进由分散规划转变为统一规划。编制自治区本级政务信息化建设五年规划及年度计划,经数字广 西建设领导小组办公室组织评审论证后,报自治区人民政府批准实施。对未列入年度计划但有特殊需求的,按程序报自治区人民政府批准后,补入当年计划。
2. 改革资金机制,加快推进由分散安排转变为统筹安排。编制自治区本级政务信息化项目建设和运维年度预算,经数字广西建设领导小组办公室组织审核后,根据数字广西建设有关资金 规模以及财政投资评审结论统筹安排项目建设和运维年度预算。实行政务信息化项目建设和运维资金全过程绩效管理。
3. 改革审批机制,加快推进由传统审批转变为联合审批。编制自治区本级项目建设和运维年度方案,经数字广西建设领导小组办公室组织自治区有关部门联合审批后实施。
4. 改革建设机制,加快推进由分散建设转变为统分结合。除国家另有规定外,自治区信息中心作为自治区本级基础设施资源项目、公共应用支撑平台、共性应用系统的统一业主单位,自治区各部门各单位作为本行业专业应用系统的业主单位,负责实 施项目建设、运维、服务采购和管理工作。在自治区统一规划、 统一标准的基础上,各行业专业应用系统要严格落实共建共享共用的要求,在网络层面要依托广西电子政务外网或广西电子政务内网建设,基础设施资源层面要依托壮美广西·政务云建设,数据层面要依托自治区数据共享交换平台建设,业务层面要依托全区公共应用支撑平台和共性应用系统建设。鼓励通过购买服务方式开展项目建设和运维。
市级及以下政务信息化建设可参照执行。
(三)完善安全保障体系
坚持国家总体安全观,健全安全保障机制,完善安全保障体系。2021年6月底前,推动制定《广西政务数据安全保障条例》。
1. 完善安全可控防护体系。推动数据库、操作系统、服务器、终端设备等关键信息基础设施逐步实现国产化替代。强化安全能力建设,使用符合国家要求的密码技术产品,优先采用安全系数高的软硬件产品、系统和服务,实现安全可控。支持大数据安全技术创新,依托核心关键技术,推动形成大数据安全产品研 发、生产和应用的大数据安全产业链。
2. 完善安全预警联动体系。建立全区统一的政务数据安全情报共享、安全监测预警与信息通报工作机制,健全政务数据安全应急处置机制,建设统一的政务数据安全监管平台,监测政务数据安全状况,发布政务数据安全监测预警信息,统筹协调政务数据安全事件处置。
3. 完善安全责任体系。建立政务数据安全保障工作协调机制,落实政务数据安全责任制,保障政务数据全生命周期安全。政务数据生产单位承担本单位政务数据源的安全责任,自治区数据共享交换平台和自治区公共数据开放平台的管理单位承担政务数据共享、开放过程中的管理安全责任,政务数据使用单位承担所授权使用数据的安全责任。
五、保障措施
(一)加强组织领导。数字广西建设领导小组及办公室要加强对此项工作的统筹协调,及时发现、解决实施中的重大问题。各地各部门各单位要充分认识这项改革的重要性、紧迫性和艰巨性,切实加强领导,落实责任,坚持问题导向,分类施策,细化实化改革任务和举措,确保改革平稳有序推进。
(二)强化协同推进。各地各部门各单位要密切配合,协同推进各项改革任务落到实处、见到实效。数字广西建设领导小组办公室要充分发挥职能作用,建立高效推进的常态化工作机制, 挂图作战、挂牌督战、勇于担当、攻坚克难、有序有力有效推进各项目标任务的圆满完成。加强对改革任务进展情况的指导、督 查和评估,推动改革任务落实到位。
(三)完善配套制度。加快推动出台广西政务数据资源管理 与应用、安全保障等法规规章,修订完善相关管理制度、地方标准规范,制定大数据应用发展的若干政策。自治区各部门各单位要抓紧制定本行业相关标准规范、管理制度等。
