各县、市、区人民政府，各开发区，市委组织部、市委宣传部、市督考办，市政府各委、办、局：
《松原市“六最三化”营商环境工作方案》已经市委、市政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共松原市委办公室
松原市人民政府办公室
2021年5月21日
松原市“六最三化”营商环境工作方案
为深入贯彻党中央、国务院关于加大营商环境改革力度的决策部署，落实全省营商环境大会及市委经济工作会议精神，依据《吉林省营商环境优化提升实施方案（2021）》（吉政办发〔2021〕17号）要求，打造“审批最便捷、服务最贴心、投资最舒心、创业最安心、监管最智慧、发展最长效”的“市场化、法治化、国际化”营商环境，结合松原实际，制定本方案。
一、指导思想
贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和视察松原时的重要指示精神，深入推进“放管服”改革、持续优化营商环境，以综合考评名次稳居全省第一方阵，“企业群众满意度不断提升，助推全市经济社会快速优质发展”为目标，在营商环境建设过程中，坚持“体制、机制、氛围并重，建设、提升、优化并举，监管、整治、考评并用”，使我市营商环境在“十四五”开局之年，迈好第一步，展现新气象，以优异的成绩向建党100周年献礼，推动松原实现全面振兴全方位振兴。
二、主要目标
（一）破除体制机制障碍，打造市场化营商环境
破除不合理体制机制障碍，降低制度性交易成本，充分激发市场在资源配置中的决定性作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。
（二）保护企业合法权益，打造法治化营商环境
进一步转变政府职能，全面推行依法行政，着力提升监管效能，增强事中事后监管的针对性和有效性，综合监管、联合执法，维护公平的市场竞争环境。
（三）持续扩大对外开放，打造国际化营商环境
坚持开放包容、互学互鉴，对标世界银行营商环境评价指标，全面对接国际高标准市场规则体系，抓好优化营商环境长效机制建设，建立健全常态化政企沟通机制，打造一流营商环境。
三、重点任务
（一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境
1.实现开办企业“一件事”“一次办”“一日结”。以“一网、一门、一次、一日”为目标，按照“线上保障、实体整合、流程再造、常态压缩”原则，将企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、企业单位参保登记、员工登记、住房公积金缴存登记等各环节按“一件事”标准整合，强化各环节业务部门间政策协同，企业开办时间全面压缩至1个工作日内。〔牵头单位：市市场监管局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市政数局、市社保局、市税务局、市公积金。完成时限：2021年7月〕
2.提升不动产登记便利度。推动不动产登记“流程最简、环节最少、时间最短、服务最优”，进一步巩固不动产登记办理时间压缩成果。加强部门协同与业务衔接，推进不动产登记向银行业金融机构延伸服务网点。推进不动产登记信息网上查询，积极提供优质查询服务，方便企业查询不动产登记信息。〔牵头单位：市自然资源局；配合单位：各县（市、区）人民政府，市税务局、市住建局。完成时限：2021年全年〕
3.深化“互联网+不动产登记”。加快建立集成统一的网上“一窗受理”平台，推行一次受理、并行办理、依法衔接、一网通办。持续促进部门间信息共享集成，推动不动产登记需要使用有关部门信息的能够通过共享方式获取，有效支撑登记业务办理。〔牵头单位：市自然资源局；配合单位：各县（市、区）人民政府，市金融办。完成时限：2021年10月〕
4.减少纳税次数，压缩报税时间。对标世界银行营商环境指标，将纳税人年度纳税次数减少至7次以内。推行全国统一的“首违不罚”清单制度，即税务登记、资料报送、纳税申报、发票开具等在内的“首违不罚”涉税事项清单。纳税人首次发生清单所列事项且情节轻微，并在税务机关发现前主动改正，或在税务机关责令期限内改正的，可以依法不予行政处罚。通过合并申报、网上办理、系统整合等举措，将企业办理纳税时间至少压缩10%。大力推进电子税务局建设；到2021年底主要涉税服务事项90%实现网上办理，2022年底前，纳税人年度纳税时间压缩到100小时内。〔牵头单位：市税务局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会。完成时限：2021年全年〕
5.减轻企业税费负担。全面落实国家减税降费政策，进一步简化税收优惠办理程序。推行税收优惠清单式管理，集中开展减税降费政策宣传辅导，保证纳税人、缴费人的相关权益应享尽享。全面落实增值税增量留抵退税政策，对全行业符合条件的纳税人实施增量留抵退税。按照国家税务总局相关规定，为制造业创造更宽松的増值税留抵退税条件。推广退税网上申请，协调人民银行国库部门，减少纸质资料传递，实现退税全流程电子化，降低办税成本，加快退税资金到账。〔牵头单位：市税务局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会。完成时限：2021年全年〕
6.降低企业融资成本。发挥动产效用，保障债权实现，促进各类市场主体融资发展。运用好全国市场监管动产抵押登记系统，为市场主体提供统一、便捷、高效的动产抵押登记设立、变更、查询、注销等服务，提升动产抵押登记公示效果。规范信贷融资各环节收费与管理，降低企业融资综合成本，取消信贷环节部分收费和不合理条件。对不同所有制企业要一视同仁，对生产经营正常、暂时遇到困难的企业做到稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷。探索推广“政银”风险分担机制，提供无偿应急还贷服务。〔牵头单位：市金融办；配合单位：各县（市、区）人民政府，市市场监管局、市人民银行、松原银保监分局。完成时限：2021年10月〕
7.强化政务公开。全面推行决策、执行、管理、服务、结果“政务五公开”，在重大项目批准和实施、财政预决算、公共资源配置、执法信息和行政处罚结果、社会公益事业建设等重点领域加强主动信息公开；加大政策解读力度，积极回应社会关切、扩大公众参与程度。编制政务公开事项标准目录，推行政务公开标准化规范化建设。〔牵头单位：市政数局；配合单位：各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市直各部门。完成时限：2021年全年〕
8.全面推行政务服务不见面办理。推进政务服务“一网通办、全域可办、跨省通办”。按照全省统一标准和规格，持续推进政务服务标准化建设，统一县（市、区）、乡镇同一政务服务事项目录、办事流程、申报材料、服务标准，进一步完善一体化政务服务平台和各部门业务系统服务能力，在更大范围实现“一网通办”。加快建立线下实体大厅“跨省通办”专窗和自助服务区建设，推动“异地代收代办”。健全完善“吉事办”统一移动端，不断迭代升级，推动更多政务服务事项“掌上办”，为企业和群众提供“跨省通办”服务入口，统一提供事项检索、办件查询、咨询投诉、好差评等服务。〔牵头单位：市政数局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市直各部门。完成时限：2021年全年〕
9.强化优化政务服务工作支撑。发挥好各级政务大厅“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。对多个关联的事项，探索实现“一件事一次办”，减少办事环节和所需证明材料。以12345市民热线平台为主渠道，加大非紧急类政务服务热线整合力度。加快政务数据共享，完善本部门政务信息共享网站，及时发布第二批、第三批共享责任清单，按照“共享为原则，不共享为例外”原则向共享平台及时提供共享信息，保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性，确保所提供的共享信息与本部门所掌握的信息一致，在企业开办、税务、人力资源社会保障、住房公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用，为推进政务服务“跨省通办”创造条件。探索建立政策推送数字化平台，实现惠企政策精准直达。〔牵头单位：市政数局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市直各部门。完成时限：2021年全年〕
10.推进政务服务事项标准化。编制并发布政务服务事项清单和办事指南，实现同一政务服务事项在市、县、乡、村的基本编码、事项名称、事项类型、设定依据、申请材料等16个要素统一，推进同一事项无差别受理、同标准办理。〔牵头单位：市政数局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市直各部门。完成时限：2021年9月〕
11.推进基本公共服务均等化。强化基本公共服务供给，引导社会资本参与养老、教育、医疗、文化等领域的公共服务提供。推进常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务，强化教育服务水平，提升医疗服务保障，丰富城市文化内涵，全面提升公共服务质量、效益和群众满意度。〔牵头单位：市发改委；配合单位：各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市民政局、市教育局、市医保局、市文旅局、市卫健委、市公安局。完成时限：2021年9月〕
12.全面推行帮办代办。持续健全规范帮办代办方式，完善项目建设团队化帮办代办制度，建立项目服务专员机制，为重大项目建设方提供全周期、全方位“保姆式”服务；年办件量较少，非项目审批事项托管代办。〔牵头单位：市政数局、市发改委、市住建局；配合单位：各县（市、区）人民政府、各开发区管委会、各相关部门。完成时限：2021年9月〕
13.深化工程建设项目“一窗式”并联审批改革。推行工程建设项目审批主办专员制，实行专人主办，全程负责，跟踪到底，强化全流程线上审批和“不见面”审批，所有新建、续建工程建设项目除特殊项目外，必须通过省工程审批系统进行线上审批。推进工程审批主线事项全面应用电子证照。严格落实联合验收及竣工验收监督人员按企业预约时间到场等要求，除续办和装修等特殊项目外均应通过系统进行联合验收。大力推行“多测合一”，实现“一次委托、综合测绘、成果共享”。新建工程建设项目除特殊项目外，应当依托省工程审批系统在线开展协同服务，策划项目生成，出具“一单五清”告知单。优化线下领办代办服务，完善审批系统功能，大幅提升区域评估覆盖面。〔牵头单位：市政数局；配合单位：各县（市、区）人民政府，市发改委、市住建局、市自然资源局、市生态环境局。完成时限：2021年7月〕
14.深化社会投资小型低风险项目改革。实行“一站式办理施工许可”、施工过程中一次性开展“联合监督检查”、“一并式办理竣工验收”，低风险工业类项目全流程通过省工程审批系统进行在线审批，实现从立项到竣工验收全流程审批时间压缩至15个工作日内，办事环节压减到2个，办事成本和材料进一步减少。〔牵头单位：市政数局；配合单位：各县（市、区）人民政府，市发改委、市住建局、市自然资源局、市生态环境局。完成时限：2021年7月〕
15.推行“容缺受理”。对不影响实质性审核的非关键要件“容缺后补”。在基本条件具备、主要申报材料齐全的前提下，因提交的申报材料中非关键性材料（不影响安全和公共利益）存在缺陷或瑕疵、需补正或撤换的，启动容缺受理，待申请人在约定时限内补交所缺资料后即予以核准。容缺力度与企业信用挂钩，对容缺后补事项加强事中事后监管。建立优化服务容错机制，因“容缺受理”出现相关业务办理问题，酌情予以免责。〔牵头单位：市政数局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市发改委、市司法局、各相关部门。完成时限：2021年全年〕
16.积极推行“互联网+政府采购”。完善电子采购平台功能，逐步实现在线开展釆购、合同签订、资金支付等功能。依托吉林省政府采购电子商城平台，2021年底前，建设覆盖全市的电子商城，推进电子化采购至县级，实现我市政府采购电子商城市域内相对统一。〔牵头单位：市财政局；配合单位：各县（市、区）人民政府，市公共资源交易中心。完成时限：2021年全年〕
17.改善政府采购管理和服务。不断完善电子采购平台功能，推进信息互联互通，整合政府采购信息发布渠道，统一在中国政府采购网地方分网发布各级政府部门采购信息，提高政府采购便利度和透明度。合理精简市场主体参与政府采购活动所需证明材料，规范保证金收取和退还流程，允许供应商自主选择以非现金形式缴纳或提交保证金。投标（响应）保证金的约定到账截止时间与投标（响应）截止时间保持一致，并严格约定履约保证金退还的方式、时间、条件、不予退还的情形，明确逾期退还的违约责任。使用财政性资金的政府采购项目，采购人、采购代理机构在提供信用报告的基础上，原则不再收取投标保证金。重大、特殊项目或预算金额500万（含500万）以上项目经批准方可收取投标保证金。采取预付采购资金、强化支付跟踪管理、扩大“政采贷”信用融资等方式，缓解供应商资金压力。〔牵头单位：市财政局；配合单位：各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市政数局。完成时限：2021年10月〕
18.保障政府采购公平竞争。充分听取意见建议，对拟出台的政府采购相关制度规定，采用多种方式听取市场主体等意见。建立快速裁决通道，提供标准统一、高效便捷的维权服务，依法及时答复和处理供应商提出的质疑、投诉、举报。〔牵头单位：市财政局；配合单位：各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市政数局。完成时限：2021年全年〕
19.强化招标投标全流程监管。推行各行业全省统一的招标文件标准文本，进一步规范和优化招投标过程管理。大力整治与国家要求相悖的、过多过滥提供资质证明等招标行为，保障市场主体充分投标，切实减轻市场主体负担。发挥公共资源交易监管平台作用，进一步畅通招投标问题线索反映渠道，提升对围串标等违法违规行为的甄别和发现能力，加强事中事后监管，及时处理违规问题，及时发布监管信息。排查、清理、纠正招投标过程中对不同地域、不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒，保障各类市场主体公平参与招投标活动。〔牵头单位：市政数局；配合单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市自然资源局、市水利局、市交通局、市住建局。完成时限：2021年全年〕
20.提升招标投标领域便利化水平。打造“不见面”交易体系，积极促进公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变，建设标准化、电子化、一体化的公共资源交易平台。加快推动电子招投标统一身份认证、市场主体信息库和信用体系建设，实现与工程建设项目在线审批监管平台对接，及时获取工程项目信息和审批核准信息。简化招标投标流程，扩大招标自主权，优化招标投标标准服务模式，促进服务便利化。〔牵头单位：市政数局；配合单位：市财政局、市住建局、市交通局、市水利局、市自然资源局、市公共资源交易中心。完成时限：2021年全年〕
21.创新金融服务模式。积极推广“政府主导、市场运作、专业支持、各方参与、互利多赢”的银企融资对接新机制，创建“信息+信用+信贷+风控”智慧金融服务新模式，促进金融交易双方有效对接，为中小微企业融资提供稳定、规范、高效的“一站式”服务。〔牵头单位：市金融办；配合单位：各县（市、区）人民政府，市政数局、市财政局、松原银保监分局、市人民银行。完成时限：2021年全年〕
22.不断拓展信用应用场景。全面推进公共信用信息共享，引入第三方信用服务机构参与社会信用体系建设，加强“信易贷”“信易行”“信易阅”“信易游”等“信易+”应用建设；整合市场主体登记注册、行政许可、行政处罚、失信人名单以及融资需求、金融供给、纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息，搭建全省统一的企业融资综合服务平台；加强诚信宣传教育，在全社会营造诚实守信的良好风尚。〔牵头单位：市政数局；配合单位：各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市交通局、市文旅局、市金融办、市人民银行，各相关部门。完成时限：2021年全年〕
23.构建以信用为基础的新型监管机制。推动信用承诺制改革，在工程建设项目、财政资金管理等多领域使用信用承诺书，切实提升审批服务效率。推行事前信用承诺、事中分级分类监管、事后联合惩戒的全链条监管模式。做好企业信用修复工作，引导各类市场主体主动履责补过，恢复良好信用形象。组织编制信用惩戒豁免行为清单，建立轻微偶发失信行为豁免惩戒制度，鼓励企业履责纠错。〔牵头单位：市政数局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，各相关部门。完成时限：2021年全年〕
（二）提高效率、统筹兼顾，打造宽松有序的市场环境
24.实现开办企业“零跑动”“零费用”。全面推行开办企业“一网通办”，鼓励企业使用电子营业执照，深化“政银合作”改革，企业刻制公章费用由企业所在开户行的银行机构支付，税务部门免费向新开办企业发放数字证书Ukey，落实好员工社保登记政策，为新开办企业免费发放员工社保卡。全面实现开办企业“零费用”。〔牵头单位：市市场监管局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市政数局、市税务局、市社保局、市金融办。完成时限：2021年7月〕
25.推动企业“无纸化”经营。推进电子营业执照跨地区、跨部门、跨层级应用，凡出示电子营业执照的，不再要求企业提交营业执照复印件。推广电子印章在法人办理各类政务服务事项以及在新领域中的应用，积极推进增值税专用发票电子化。〔牵头单位：市市场监管局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市政数局、市社保局、市税务局、市公积金。完成时限：2021年全年〕
26.在市场准入领域提高审批效率。对现存审批事项实行取消准入条件、放宽准入要求、制定准入标准等细化措施。通过“告知承诺、行政协助、数据共享核验”等手段实现减审批时限、减提交材料。〔牵头单位：市市场监管局;配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市直各相关部门。完成时限：2021年全年〕
27.提升企业注销便利度。探索企业注销“一件事”改革，进一步完善市场主体退出机制，优化市场主体注销办理流程，推进各部门数据共享和业务协同，加强府院联席会商机制，压缩办理时间。探索优化银行账户注销、证照联销，优化税务、社保等注销流程。〔牵头单位：市市场监管局、市法院；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市社保局、市税务局、市人民银行。完成时限：2021年9月〕
28.优化办电服务。提升办电便捷度，完善“网上国网”APP等线上服务功能，为用户提供用电报装、查询、交费等服务，实现“业务线上申请、信息线上流转、进度线上查询、服务线上评价”。全面实行“1+N”客户经理制、“网格化”供电服务等机制，推行低压小微企业用户接电“零上门、零审批、零投资”服务，办电环节减为“申请受理、装表接电”两个环节，全过程办电时间压减至15个工作日内。推行高压用户接电“省时、省力、省钱”服务，办电环节压减为4个，高压单电源、高压双电源客户供电企业办理时间分别压减至22个、32个工作日内。〔牵头单位：国网松原供电公司。完成时限：2021年全年〕
29.提升供电可靠性。加强电网建设，将电网规划纳入城市总体规划、区域控制性详细规划等市政规划。将重大项目用电需求纳入电网建设规划，提前开展电网骨干网架建设，确保重大项目稳定供电。加强配电网基础建设，提升配网转供电能力和自动化水平。持续优化停电作业。推广不停电作业，减少客户“停电感知”。10千伏及以上高压电力工程接入审批时限压减至10个工作日内。对符合条件的低压短距离电力接入工程，按国家规定实行告知承诺、审批改备案或取消审批等方式。〔牵头单位：国网松原供电公司。完成时限：2021年全年〕
30.全面推行证明事项告知承诺制。全市行政执法机关办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请行政事项时，全面推行证明事项告知承诺制，推动形成“标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管”的新治理模式。〔牵头单位：市司法局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市住建局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市社保局、市市场监管局、市卫健委、市人民银行。完成时限：2021年7月〕
31.提高项目竣工验收效率。修订完善工程建设项目竣工联合验收实施办法，对新建投资建设项目开展多部门联合验收，进一步强化验收服务、整合优化竣工验收流程、简化竣工验收程序，提高项目竣工验收效率和便利化程度，实现竣工验收一口受理、并联推进、一次出件。〔牵头单位：市住建局；配合单位：各县（市、区）人民政府，市发改委、市自然资源局、市人防办。完成时限：2021年10月〕
32.保障纾困惠企政策直接惠及市场主体。推行惠企政策“一站式”受理服务，梳理惠企政策清单，完善涉企政策汇聚机制，根据企业所属行业、规模利用公共服务平台网络和公众号等主动精准推送政策。鼓励推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。对确需企业提出申请的惠企政策，合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现“一次申报、全程网办、快速兑现”。全面推广“吉事办”小程序和“吉事办”APP，提升企业和群众知晓率和使用率，实现业务“码上办、指尖办”。〔牵头单位：市工信局，配合单位：各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市发改委、市财政局、市税务局、市金融办、市政数局、市人社局、市科技局、市商务局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市市场监管局、市教育局、市应急局、市民政局、市林草局、市文旅局。完成时限：2021年全年〕
33.加强5G基站建设。加快实现5G信号主城区全覆盖，推动各级党政机关、企事业单位、学校、医院、公园、广场、公路、桥梁等公共场所5G基站建设，严禁公共场所资源产权人、管理人和使用人收取进场费、协调费、分摊费等费用，严禁提高5G基站电价、加收电费和额外费用等行为。〔牵头单位：市通信办；配合单位：各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市政数局、国网松原供电公司、各相关部门。完成时限：2021年全年〕
34.构建良好“亲”“清”政商关系。放大企业家服务日效应，完善政府与企业家之间的常态化沟通渠道，切实为企业排忧解难。建立健全企业诉求汇总分析制度、政策评估制度，加强涉企政策及审批服务事项梳理，问需于企，更多采取“企业点菜”方式深化“放管服”改革。坚持市政府领导挂联区块、市领导联系重点企业和重点项目制度，推进“组团联企”服务和金融服务专员常态化、制度化。健全完善市重点企业政务服务专员工作机制，建立本区域的政企对接服务制度，挂联企业对政务服务专员的满意度列入各地、各部门绩效考核。以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准，引入第三方评价机制，完善“好差评”制度，倒逼政府部门深化改革、改进服务。创新政企互动机制，及时梳理汇总企业反映问题，建立问题受理、处置、反馈机制，确保企业反映问题件件有落实、事事有回音。〔牵头单位：市工信局，配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市政数局、市商务局、市工商联、市民政局、市发改委。完成时限：2021年全年〕
35.加强知识产权保护。成立市、县两级政府知识产权领导小组，健全知识产权政策制度，建立“全类别、全链条、多渠道、多主体”知识产权保护体系，提供快速维权纠纷解决服务。建立专业的知识产权审批团队，提升知识产权审判专业化水平，加强知识产权行政执法，探索建立知识产权执法联动协作机制。完善知识产权仲裁调解工作机制，建立健全社会共治模式，构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局。〔牵头单位：市市场监管局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市法院、市司法局、市科技局。完成时限：2021年全年〕
36.规范执法检查活动。全面推行行政检查备案，运用省级行政检查备案智能综合管理系统，通过开展检查人员资格审查、对标认领行政检查事项、健全完善检查对象名录等措施，打造“事前报备、手机亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查新模式，从根本上杜绝无证检查。严格规范行政执法，推动落实行政执法“三项制度”，解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。〔牵头单位：市市场监管局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市司法局、市政数局。完成时限：2021年全年〕
37.创新监管方式。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法，减少人为干预，压缩自由裁量空间。落实好“1+50”监管体系，对药品、疫苗、特种设备、危化品等关系人民生命安全、身体健康事项，实现全周期、全链条严格监管。〔牵头单位：市市场监管局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，各相关部门。完成时限：2021年全年〕
38.实施包容审慎监管执法“四张清单”。公示清单内容，实行清单备案，建立监督检查机制，将执行情况纳入依法行政年度考核。对“四新经济”实体，只要不碰触安全环境底线，科学设置观察期、给予过渡期、实行保护期，通过包容审慎监管执法方式，引导规范和督促其依法经营。〔牵头单位：市市场监管局、市政数局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，各相关部门。完成时限：2021年全年〕
（三）突出重点、健全保障，打造稳定规范的要素环境
39.完善市县乡村四级公共服务体系。全面推进公安、税务、市场监管、自然资源等部门进驻乡镇农村公共服务中心，完善服务功能，健全服务体系，改进服务机制。尽快建成“一网多用”的市级农村公共事务服务平台，并与各地平台无缝对接，实现市、县、乡、村四级同步运行，实现全市范围内信息共享、资源共享。进一步提升农村公共服务平台智慧化、便捷化水平。加大培训力度，普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结、好差评等制度，推动县、乡、村公共服务体系有机衔接，强化部门协调配合，实现基层政务服务“一门、一窗”全科办理。〔牵头单位：市农业农村局，配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市政数局及各相关涉审部门。完成时限：2021年全年〕
40.提高建筑质量控制水平。加强施工前、中、后质量控制，建立工程质量潜在缺陷保险制度，提高从业人员学历水平。综合工程性质、规模及技术难度等因素，建立健全工程项目风险矩阵，根据不同风险等级开展差别化监管。〔牵头单位：市住建局；配合单位：各县（市、区）人民政府、各开发区管委会。完成时限：2021年全年〕
41.简化水气报装手续。优化用水报装流程，办事环节压减至2个。压缩用水用气办理时限，除设计、施工及道路占掘手续外，报装即时办理。到2021年底前，将供水新增、扩容改装办理时间压缩至2个工作日内，供气办理时间压缩至5个工作日内。〔牵头单位：市住建局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会。完成时限：2021年全年〕
42.强化用水、用气生产要素保障。推行“提前介入、提前指导”前置咨询服务，通过上门服务、技术咨询、现场答疑、确认条件等举措提高服务质量。探索实行容缺受理、并联审批，提高审批效率。推行“掌上营业厅”，实现线上业务咨询、投诉、报装、查询、缴费、发票下载、信息变更等业务办理。对符合条件的社会投资小型工程建设项目，供水公司要做到上门服务、到现场审核材料、承担供水管线设计和施工费用。推进用气报装免收费用，不收取咨询费、工本费、手续费等不提供实质服务内容的办理费用。〔牵头单位：市住建局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会。完成时限：2021年全年〕
43.加大污染防治力度。强化大气污染管控，切实改善环境空气质量。开展商业综合体油烟污染集约化治理试点。深入推进“河湖长制”，提升污水处理能力。加强农用地土壤环境管理，落实农用地分类管理。〔牵头单位：市生态环境局、市城管局、市水利局、市农业农村局；配合单位：各县（市、区）人民政府、各开发区管委会。完成时限：2021年全年〕
44.创新发展智慧农业。推进数字技术在农业生产、经营、管理和服务等环节的集成应用。推动智慧农机、智慧灌溉、智慧渔业、智慧种业、智慧畜牧工程建设，在各县（市、区）建设一批智慧农业应用基地。培育“互联网+订单农业”产业，建立产销衔接服务平台，促进消费需求与农业生产高效匹配。大力发展农村电商，积极推动电子商务进农村综合示范工作。实施信息进村入户工程，加快益农信息社建设。〔牵头单位：市农业农村局；配合单位：各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市科技局、市商务局、市林草局、市政数局。完成时限：2021年全年〕
45.推动智能制造升级。大力推进我市现代优势产业“集群+人工智能”，促进制造业数字化、网络化、智能化，推进技术及装备深度应用，实现传统制造向高端、绿色、服务转变。重点支持油气开采及化工、农产品和食品加工、生物化工、新能源、装备制造、智慧环保、智慧养老等产业数字化。〔牵头单位：市工信局；配合单位：各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市政数局。完成时限：2021年全年〕
（四）强化招引、完善机制，打造和谐务实的人才环境
46.强化人才招引。优化高层次人才激励机制，实施更加精准普惠的人才政策，根据不同产业领域薪酬水平，按对本市经济贡献给予奖励。拓展“保姆式”人才服务外延，充分发挥英才计划效能，围绕人才职称评定、居民落户、子女教育、健康医疗等方面需求，集成提供特色精准服务。持续优化完善线上引才平台服务功能，打造人才服务“最多跑一次”。实施高校毕业就业引领计划，吸引高校毕业生落户。实施“学子归巢”计划，支持鼓励人才向基层和急需行业领域流动。〔牵头单位：市人社局；配合单位：各县（市、区）人民政府，市委组织部人才办。完成时限：2021年9月〕
47.搭建高效用工服务平台。充分利用人才就业服务大厅功能，发挥大数据分析能力，实现招聘求职智能化、便利化。扩大“一网通办”就业服务事项，进一步优化就业参保登记流程，强化各部门服务和数据协同。优化失业登记和失业人员就业服务，加强对用人单位招聘用人全程指导，持续实施职业技能提升行动和农民工向农技工转型计划，保障各类用人单位和有就业需求群体享有同等公共就业服务。〔牵头单位：市人社局；配合单位：各县（市、区）人民政府。完成时限：2021年10月〕
48.加强劳动用工法治管理。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，强化劳动用工法律法规宣传培训，提升用人单位依法用工自觉性和劳动者依法维权意识。持续规范劳动关系业务服务事项。推进实施“和谐同行”三年行动计划，综合运用评价手段，强化正向激励，不断深化和谐劳动关系创建内容。〔牵头单位：市人社局；配合单位：各县（市、区）人民政府。完成时限：2021年全年〕
49.及时有效处置劳动争议。建立预警防控机制，强化部门沟通配合和信息互通，加强对重点产业、行业和企业裁员的劳动关系风险隐患监测。大力推行柔性执法，对因暂时经营困难、非主观故意、首次违法违规的企业予以书面警示、避免直接处罚。建立多元纠纷化解机制，持续推进纠纷处置重心下移，努力将纠纷化解在基层。〔牵头单位：市人社局；配合单位：各县（市、区）人民政府。完成时限：2021年全年〕
50.鼓励创新创业。加强科技创新载体建设，完善内部运行机制，努力孵化出一批具有高成长潜力的科技型企业，鼓励支持创新创业人员研发新技术，转化一批高水平的自主创新成果。〔牵头单位：市科技局；配合单位：各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市工信局、市财政局、市发改委。完成时限：2021年全年〕
51.加大知识产权培育支持力度。支持企业开展知识产权布局，对涉及节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源等重点领域发明专利，加大指导力度，进一步提高企业专利申请数量和质量。提升知识产权运用效益，探索对利用专利权质押申请的企业实施贴息、保险费、评估费等补助。〔牵头单位：市市场监管局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市科技局。完成时限：2021年全年〕
（五）主动作为、深化改革，打造畅通便利的开放环境
52.提升市场开放度。提升招商引资服务水平，发布产业地图，完善投资促进项目库、资源库和活动库，形成项目清单、政策清单、责任清单。建立外商投资企业投诉工作机制和重点外资企业联系制度。完善招商引资政策体系，打造产业招商服务平台，建立从招商信息收集、网上信息研判、会商决策咨询、招商政策兑现的全流程服务机制。多元化创新对外投资合作促进工作，吸引民间资本加大投资力度。〔牵头单位：市发改委、市商务局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市市场监管局。完成时限：2021年全年〕
53.强化智慧旅游建设。通过5G先进技术，利用云计算、大数据、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的手机等智能终端设备，主动感知旅游资源、推动旅游经济发展、宣传旅游活动、增加游客流量。〔牵头单位：市文旅局；配合单位：前郭县人民政府，查干湖开发区管委会、市政数局。完成时限：2021年全年〕
54.支持民营企业融资。深入推动融资畅通工程，推进企业“无还本”续贷，大力发展普惠金融，提升融资覆盖面和普惠性，加大对重点领域精准支持，进一步完善供应链融资，营造敢贷、愿贷、能贷的政策环境。发挥好“松原市信用综合金融服务平台”“吉企银通”等“信易贷”平台作用，推出“政采贷”“信用贷”“银税贷”等信用金融产品，推出支持“三农”、支持中小微企业、支持民生等方面的绿色金融产品，探索建立既有利于正向激励、又有利于负面约束的风投管理制度。〔牵头单位：市金融办；配合单位：各县（市、区）人民政府，市政数局、松原银保监分局、市人民银行。完成时限：2021年全年〕
（六）健全法规、审慎监管，打造公平公正的法治环境
55.深化法治政府和诚信政府建设。完善府院联动机制，开展政府履约、欠款清理等专项整治行动，进一步落实政务公开、合法性审查、公平竞争审查、市场准入制度，推进政府采购和招标投标规范有效运行，清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施。开展优化营商环境涉及的法规规章的备案审查、清理废除，健全和营造支持民营经济发展的法治环境。〔牵头单位：市司法局、市政数局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市法院、市工信局、市财政局、市市场监管局。完成时限：2021年全年〕
56.强化投资者权益司法保护。健全立体化诉讼渠道，通过线下立案、网上立案、预约立案、跨区域立案等相关渠道为投资者提供线上线下“一站式”诉讼服务。构建多元解纷、分层递进的工作模式，引入诉前调解机制，缩短诉讼案件审结时限。妥善审理股东知情权、公司决议、损害公司利益责任纠纷等公司纠纷案件，保障有限公司中小股东合法权益。审慎认定公司解散，稳定市场主体的保有量。妥善审理各类商事合同案件，促进中小微企业的稳定发展。〔牵头单位：市法院；配合单位：各县（市、区）人民政府。完成时限：2021年全年〕
57.实施“有温度的执法”。进一步细化行政处罚裁量权，落实市场主体轻微违法违规行为免罚清单，提高执法人员在执法过程中对免罚情形的把握能力。对于不予行政处罚的，除责令改正外，通过批评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规开展经营活动。对符合规定情形的，依法慎用刑事强制措施或依法从宽执行刑罚措施。推进立案、侦查、起诉、审判、刑罚执行等刑事诉讼全链条、全环节衔接贯通。〔牵头单位：市司法局；配合单位：各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市城管局、市市场监管局、各相关部门。完成时限：2021年全年〕
58.压缩办理破产时间。推行简易程序，合并、简化工作流程，扩大适用简化审理的案件范围。对债权债务关系明确、债务人财产状况清楚的简单破产案件，适当简化审理程序，一般在6个月内审结。为有价值的危困企业设立破产重整“绿色通道”。〔牵头单位：市法院；配合单位：各县（市、区）人民政府。完成时限：2021年10月〕
59.提升破产专业化水平。组建专业审判团队，建立快速审理机制，优化简易破产案件识别标准，提升破产审判效率。建立中小投资者诉讼案件优先解决机制，维护中小投资者权益。进一步优化管理人队伍，编制破产管理人名册，成立破产管理人协会，完善管理人分级管理举措和绩效考评制度，提升破产管理人职业素养及专业化能力。〔牵头单位：市法院；配合单位：各县（市、区）人民政府。完成时限：2021年全年〕
60.提高破产案件处置效率。探索推行破产财产网络拍卖，依法通过互联网拍卖平台，以网络电子竞价方式公开处置债务人财产，拍卖过程对外公开。建立完善府院联动工作机制，建立企业破产处置工作联席会议机制，政府部门与人民法院共同协调解决产权瑕疵、职工安置、税收政策、逃废债等问题。落实破产经费保障，探索设立企业破产费用援助资金，为破产费用不足的企业提供启动资金。〔牵头单位：市法院；配合单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市税务局、市人社局等相关部门。完成时限：2021年全年〕
附件：
松原市“六最三化”营商环境工作方案责任清单
序号 | 重点任务 | 重点工作 | 工作目标 | 分管领导 | 牵头部门 | 配合部门 | 完成时限 | |
1 | （一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 | 1、实现开办企业“一件事”“一办”“一日结”。 | 1、以“一网、一门、一次、一日”为目标，按照“线上保障、实体整合、流程再造、常态压缩”原则，将企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、企业单位参保登记、员工登记、住房公积金缴存登记等各环节按“一件事”标准整合。 2、强化各环节业务部门间政策协同，简化办事流程。 | 1、将开办企业按全流程标准整合，实现开办企业“一件事”。 2、企业开办时间全面压缩至1个工作日内。 | 宋耀伟 | 市市场监管局 | 各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市政数局、市社保局、市税务局、市住房公积金 | 2021年7月 |
2 | 2、提升不动产登记便利度。 | 1、推动不动产登记“流程最简、环节最少、时间最短、服务最优”，进一步巩固不动产登记办理时间压缩成果。 2、加强部门协同与业务衔接，推进不动产登记向银行业金融机构延伸服务网点。 3、方便企业网上查询不动产登记信息。 | 1、加强不动产登记信息系统数据共享，实现线上线下“一窗受理、并行办理”。设立企业专窗，实现企业间转移登记当场缴税、当场发证，一个环节、即办即取。 2、各地至少在银行开通的网点数达到2家以上。 3、推动不动产登记信息网上查询，积极提供优质查询服务。 | 姜国凡 | 市自然资源局 | 各县（市、区）人民政府，市税务局、市住建局 | 2021年7月 | |
3 | （一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 | 3、深化“互联网+不动产登记”。 | 加快建立集成统一的网上“一窗受理”平台，推行一次受理、并行办理、依法衔接、一网通办。持续促进部门间信息共享集成，推动不动产登记需要使用有关部门信息的能够通过共享方式获取，有效支撑登记业务办理。 | 1、加强不动产登记信息系统数据共享，实现线上线下“一窗受理、并行办理”。 2、加强信息共享，推动不动产登记线上受理。 |
姜国凡 |
市自然资源局 |
各县（市、区）人民政府，市金融办 |
2021年10月 |
4 | 4、减少纳税次数，压缩报税时间。 | 1、对标世界银行营商环境指标，将纳税人年度纳税次数减少至7次以内。 2、推行全国统一的“首违不罚”清单制度，即税务登记、资料报送、纳税申报、发票开具等在内的“首违不罚”涉税事项清单，纳税人首次发生清单所列事项且情节轻微，并在税务机关发现前主动改正，或在税务机关责令期限内改正的，可依法不予行政处罚。 3、通过合并申报、网上办理、系统整合等举措，将企业办理纳税时间至少压缩10%。大力推进电子税务局建设 | 1、实现纳税人年度纳税次数减少至7次以内。 2、6月底前制定出台“首违不罚”事项清单。 3、将企业办理纳税时间至少压缩 10%。2021年底主要涉税服务事项 90%实现网上办理，2022年底前，纳税人年度纳税时间压缩到100小时内。 |
姜国凡 |
市税务局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会 |
2021年全年 | |
5 | （一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 |
5、减轻企业税费负担。 |
1、全面落实国家减税降费政策，进一步简化税收优惠办理程序。推行税收优惠清单式管理，集中开展减税降费政策宣传辅导，保证纳税人、缴费人的相关权益应享尽享。 2、全面落实增值税增量留抵退税政策，对全行业符合条件的纳税人实施增量留抵退税，积极争取为制造业创造更宽松的增值税留抵退税条件。 |
1、进一步简化税收优惠办理程序。 2、应用全程电子退税系统，实现退税办理全程无纸化、自动化，加快退税资金到帐。 |
姜国凡 |
市税务局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会 |
2021年全年 |
6 |
6、降低企业融资成本。 |
1、发挥动产效用，保障债权实现，促进各类市场主体融资发展。 2、规范信贷融资各环节收费与管理，降低企业融资综合成本，取消信贷环节部分收费和不合理条件。探索推广“政银”风险分担机制。 |
1、运用好全国市场监管动产抵押登记系统，为市场主体提供统一、便捷、高效的动产抵押登记设立、变更、查询、注销等服务，提升动产抵押登记公示效果。 2、对不同所有制企业要一视同仁，对生产经营正常、暂时遇到困难的企业做到稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷，提供无偿应急还贷服务。 |
姜国凡 |
市金融办 |
各县（市、区）人民政府，市市场监管局、松原银保监分局、市人民银行 |
2021年10月 | |
7 | （一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 |
7、强化政务公开。 | 1、全面推行决策、执行、管理、服务、结果“政务五公开”，各部门坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，在重大项目批准和实施、财政预决算、公共资源配置、执法信息和行政处罚结果、社会公益事业建设等重点领域加强主动信息公开。 2、加大政策解读力度，积极回应社会关切、扩大公众参与程度。 3、编制政务公开事项标准目录，推行政务公开标准化规范化建设。 |
1、全面推行“政务五公开”。 2、各部门加大政策解读力度。 3、编制政务公开事项标准目录，推行政务公开标准化规范化建设。 |
姜国凡 |
市政数局 |
各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，各相关部门按职责分工负责 |
2021年全年 |
8 |
8、全面推行政务服务不见面办理。 | 1、复制推广先进地区先进做法，推进政务服务“一网通办、全域可办、跨省通办”。 2、按照全省统一标准和规格，持续推进政务服务标准化建设，统一县区、乡镇同一政务服务事项目录、办事流程、申报材料、服务标准，进一步完善一体化政务服务平台和各部门业务系统服务能力，在更大范围实现“一网通办”。加快建立线下实体大厅“跨省通办”专窗和自助服务区建设，推动“异地代收代办”。 3、健全完善“吉事办”统一移动端，不断迭代升级，推动更多政 |
1、2021年底前实现"跨省通办"事项(74项)。 2、年底前高频事项网办发生率达到70%以上，推进高频政务服务事项联动办理，减少“多地跑”“折返跑”。 3、实现惠民便民事项“掌上办”、“指尖办”。 |
姜国凡 |
市政数局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，各相关部门按职责分工负责 |
2021年全年 | |
（一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 | 务服务事项“掌上办”，为企业和群众提供“跨省通办”服务入口，统一提供事项检索、办件查询、咨询投诉、好差评等服务。 | |||||||
9 |
9、强化优化政务服务工作支撑。 | 1、充分发挥各级政务大厅“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。对多个关联的事项，实现更多服务事项“一件事一次办”，减少办事环节和所需证明材料。 2、以12345市民热线平台为主渠道，加大非紧急类政务服务热线整合力度。 3、加快政务数据共享，完善本部门政务信息共享网站。 4、企业开办、税务、人力资源社会保障、住房公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用，为推进政务服务“跨省通办”创造条件。 | 1、优化事项办理，推进事项联办，年底前至少实现30个关联事项“一件事一次办”。 2、2021年6月底前完成需整体并入的（13个号码）整合工作；2021年12月底前完成双号并行（14个短号码）及设分中心（5个短号码）整合工作。 3、2021年12月底前，各部门要完成第一、二、三批共享清单确定的政务信息资源，在数据共享平台发布目录并完成资源挂载，确保数据全量、实时更新、可用可共享、动态管理、应归尽归；至少发布3个数据服务接口及使用指南。 4、在服务领域内加快实现电子营业执照、电子印章应用，为推进政务服务“跨省通办”创造条件；2021年11月底前，各部门纳入证照清单且已上报国家的电子证照要做到数据全量、实时更新；2021年11月底前，各部门60%以上的电子证照要做到在“吉事办”可展示、可查询。 |
姜国凡 |
市政数局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，各相关部门按职责分工负责 |
2021年全年 | |
10 | （一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 |
10、推进政务服务事项标准化。 | 按照“减程序、减环节、减时间、减成本”的要求，加快推进政务服务事项标准化，实现同一政务服务事项在省、市、县、乡的基本编码、事项名称、事项类型、设定依据、申请材料等16个要素统一，推进同一事项无差别受理、同标准办理。 |
完成政务服务事项清单编制和公布工作。 |
姜国凡 |
市政数局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，各相关部门按职责分工负责 |
2021年9月 |
11 |
11、提升公共服务水平。 |
强化基本公共服务供给，引导社会资本参与养老、教育、医疗、文化等领域的公共服务提供。推进常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务，强化教育服务水平，提升医疗服务保障，丰富城市文化内涵，全面提升公共服务质量、效益和群众满意度。 | 1、加强医疗医院供给，提升基层卫生健康服务能力。 2、加快教育基础设施工程建设，新建、改造提升中小学和幼儿园。 3、完善基本公共交通领域配套设施。 4、全面完成市主城区老旧小区改造，全面推进主城区内道路改扩建工程，改造、扩建工程施工时间原则上不超过6个月。 5、年底前完成松原市传染病医院主体建设，尽快投入使用。 6、强化松原特色渔猎文化影响力。 7、运用第三方评估进行检验任务落实情况。 |
姜国凡 |
市发改委 |
各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市民政局、市教育局、市医保局、市文旅局、市卫健委、市公安局 |
2021年9月 | |
12 |
12、全面推行帮办代办。 | 持续健全规范帮办代办方式，完善项目建设团队化帮办代办制度，建立项目服务专员机制，为重大项目建设方提供全周期、全方位“保姆式”服务；年办件量较少，非项目审批事项托管代办。 |
1、制定帮办代办制度。 2、明确帮办代办人员。 |
姜国凡宋耀伟 |
市政数局、 市发改委、市住建局 |
各县（市、区）政府、各开发区管委会、各相关部门按职责分工负责 |
2021年9月 | |
13 | （一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 |
13、深化工程建设项目“一窗式”并联审批改革。 | 1、推行工程建设项目审批主办专员制，实行专人主办，全程负责，跟踪到底，强化全流程线上审批和“不见面”审批，所有新建、续建工程建设项目除特殊项目外，必须通过省工程审批系统进行线上审批。 2、推进工程审批主线事项全面应用电子证照。 3、严格落实联合验收及竣工验收监督人员按企业预约时间到场等要求，除续办和装修等特殊项目外均应通过系统进行联合验收。 4、大力推行“多测合一”，实现“一次委托、综合测绘、成果共享”。新建工程建设项目除特殊项目外，应当依托省工程审批系统在线开展协同服务，策划项目生成，出具“一单五清”告知单。 5、优化线下领办代办服务，完善审批系统功能，大幅提升区域评估覆盖面。 | 1、持续推行工程建设项目审批进行线上审批（特殊项目除外），强化全流程线上审批和“不见面”审批，继续实行专人主办、全程负责、跟踪到底原则。 2、持续推行工程审批主线事项全面应用电子证照。 3、严格要求联合验收及竣工验收监督人员按企业预约时间到场，除续办和装修等特殊项目外均应通过系统进行联合验收。 4、继续推行“多测合一”，确保“一次委托、综合测绘、成果共享”。新建项目依托省工程审批系统在线开展协同服务，策划项目生成，出具“一单五清”告知单（特殊项目除外）。 5、持续优化线下领办代办服务，完善审批系统功能，大幅提升区域评估覆盖面。 |
姜国凡 |
市政数局 |
各县（市、区）人民政府，市发改委、市住建局、市自然资源局、市生态环境局 |
2021年7月 |
14 |
14、深化社会投资小型低风险项目改革。 | 社会投资低风险工业类工程建设项目实行“一站式办理施工许可”、施工过程中“一次性开展联合监督检查”、“一并式办理竣工验收”，低风险工业类项目全流程通过省工程审批系统进行 |
实现从立项到竣工验收全流程审批时间压缩至15个工作日内，办事环节压减到2个。 |
姜国凡 |
市政数局 | 各县（市、区）人民政府，市发改委、市住建局、市自然资源局、市生态环境局 |
2021年7月 | |
（一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 | 在线审批，办事成本和材料进一步减少。 | |||||||
15 |
15、推行“容缺受理”。 | 1、对不影响实质性审核的非关键要件“容缺后补”。 2、在基本条件具备、主要申报材料齐全的前提下，因提交的申报材料中非关键性材料（不影响安全和公共利益）存在缺陷或瑕疵、需补正或撤换的，启动容缺受理，待申请人在约定时限内补交所缺资料后即予以核准。容缺力度与企业信用挂钩，对容缺后补事项加强事中事后监管。 |
1、制定和完善容缺受理实施办法。 2、明确容缺承诺事项范围和适用对象，将容缺受理承诺书纳入信用松原网站，并记录企业信用档案。 |
姜国凡 |
市政数局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市发改委、市司法局、市直各相关部门 |
2021年全年 | |
16 |
16、积极推行“互联网+政府采购”。 |
完善电子采购平台功能，逐步实现在线开展釆购、合同签订、资金支付等功能。 | 依托吉林省政府采购电子商城平台，2021年底前，建设覆盖全市的电子商城，推进电子化采购至县级，实现我市政府采购电子商城市域内相对统一。 |
姜国凡 |
市财政局 |
各县（市、区）人民政府，市公共资源交易中心 |
2021年全年 | |
17 |
17、改善政府采购管理和服务。 | 1、不断完善电子采购平台功能，推进信息互联互通，整合政府采购信息发布渠道，统一在中国政府采购网地方分网发布各级政府部门采购信息，提高政府采购便利度和透明度。 2、合理精简市场主体参与政府采购活动所需证明材料，规范保证金收取和退还流程，允许供应商自主选择以非现金形式缴纳或提 | 1、推进政府采购电子化平台建设。实现采购项目全过程信息公开。采购人或者其委托的采购代理机构应当按照政府采购法律法规规定的时间、内容等要求，切实做好采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息公开工作，实现政府采购项目的全过程信息公开。 2、清理影响公平竞争的规定和做法。 |
姜国凡 |
市财政局 |
各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市政数局 |
2021年10月 | |
（一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 | 交保证金投标（响应）保证金的约定到账截止时间与投标（响应）截止时间保持一致，并严格约定履约保证金退还的方式、时间、条件、不予退还的情形，明确逾期退还的违约责任。 3、使用财政性资金的政府采购项目，采购人、采购代理机构在提供信用报告的基础上，原则不再收取投标保证金。重大、特殊项目或预算金额500万（含500万）以上项目经批准方可收取投标保证金。 4、采取预付采购资金、强化支付跟踪管理、扩大“政采贷”信用融资等方式，缓解供应商资金压力。 | 严格落实《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的要求，继续按照《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）相关规定，全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法。 3、优化采购活动办事程序。对于供应商法人代表已经出具委托书的，不得要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等。对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的，不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。 4、按照《关于继续开展政府采购融资担保工作的通知》（吉财采购〔2020 〕266号）要求，以“政采贷”信用融资方式为依托，为中小企业融资提供政策平台和技术支持，促进中小企业健康发展。 | ||||||
18 |
18、保障政府采购公平竞争。 | 1、充分征求和采纳意见建议，对拟出台的政府采购相关制度规定，采用多种方式听取市场主体和相关行业协会商会意见。 2、建立快速裁决通道，提供标准统一、高效便捷的维权服务，依法及时答复和处理供应商提出的质疑、投诉、举报。 | 1、制定涉及市场主体的政府采购制度办法，要严格执行公平竞争审查制度，充分听取市场主体和相关行业协会商会意见，评估对市场竞争的影响，防止出现排除、限制市场竞争问题。重点审查制度办法是否设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动，是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质 |
姜国凡 |
市财政局 |
各县（市、区）人民政府、各开发区管会，市政数局 |
2021年全年 | |
（一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 | 的备案，是否违规给予特定供应商优惠待遇等。对妨碍统一市场和公平竞争的，要及时修改完善或者予以废止。 2、进一步健全政府采购裁决机制。 在省级以及市县政府采购信息发布媒体公布受理投诉的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则处理政府采购质疑答复、投诉处理、举报。 | |||||||
19 |
19、强化招标投标全流程监管。 | 1、推行各行业全省统一的招标文件标准文本，进一步规范和优化招投标过程管理。 2、大力整治与国家要求相悖的、过多过滥提供资质证明等招标行为，保障市场主体充分投标，切实减轻市场主体负担。 3、发挥公共资源交易监管平台作用，进一步畅通招投标问题线索反映渠道，提升对围串标等违法违规行为的甄别和发现能力，加强事中事后监管，及时处理违规问题，及时发布监管信息。 4、排查、清理、纠正招投标过程中对不同地域、不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒，保障各类市场主体公平参与招投标活动。 |
1、在公共资源交易平台建立投诉举报接口，畅通招投标问题反映渠道，并及时公开发布监管信息。 2、在省公管办指导下推行全省统一的招标文件标准文本。 3、交易中心通过见证、电子标业务提升对围标串标等违规违法行为的甄别和发现能力。 4、通过公管办发文来解除地域限制，通过远程异地评标方式提升外地企业参与率和中标率。 |
姜国凡 |
市政数局 |
各县（市、区）人民政府，市财政局、市自然资源局、市水利局、市交通局、市住建局 |
2021年全年 | |
20 | （一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 |
20、提升招标投标领域便利化水平。 | 1、打造“不见面”交易体系，积极促进公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变，建设标准化、电子化、一体化的公共资源交易平台。加快推动电子招投标统一身份认证、市场主体信息库和信用体系建设，实现与工程建设项目在线审批监管平台对接，及时获取工程项目信息和审批核准信息。 2、简化招标投标流程，扩大招标自主权，优化招标投标标准服务模式，促进服务便利化。 |
1、3月份实现政府集中采购专家远程异地评标；年底前实现电子化招标，不见面网上签协议、不见面网上预约开、评标室；改进交易网站界面，增强网站交易功能。 2、6月份实现简化招投标流程，重新梳理交易流程。 |
姜国凡 |
市政数局 |
市财政局、市住建局、市交通局、市水利局、市自然资源局、市公共资源交易中心 |
2021年全年 |
21 |
21、创新金融服务模式。 | 积极推广“政府主导、市场运作、专业支持、各方参与、互利多赢”的银企融资对接新机制，创建“信息+信用+信贷+风控”智慧金融服务新模式，促进金融交易双方有效对接，为中小微企业融资提供稳定、规范、高效的“一站式”服务。 |
积极引导银行和民营企业加强合作，优化业务流程，提高服务时效性，全年开展银企对接活动不低于10次。 |
姜国凡 |
市金融办 |
各县（市、区）人民政府，市政数局、市财政局、松原银保监分局、市人民银行 |
2021年全年 | |
22 |
22、不断拓展信用应用场景。 | 全面推进公共信用信息共享，引入第三方信用服务机构参与社会信用体系建设，加强“信易贷”“信易行”“信易阅”“信易游”等“信易+”应用建设；整合市场主体登记注册、行政许可、行政处罚、失信人名单以及融资需求、 |
年底前各地至少在2个领域开展“信用+”工作，市直相关部门至少在1个领域开展“信用+”工作。 |
姜国凡 |
市政数局 | 各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市交通局、市文旅局、市金融办、市人民银行等相关 |
2021年全年 | |
（一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 | 金融供给、纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息，搭建全省统一的企业融资综合服务平台；加强诚信宣传教育，在全社会营造诚实守信的良好风尚。 | 部门按职责分工负责 | ||||||
23 |
23、构建以信用为基础的新型监管机制。 | 1、推动信用承诺制改革，在工程建设项目、财政资金管理等多领域使用信用承诺书，切实提升审批服务效率。 2、推行事前信用承诺、事中分级分类监管、事后联合惩戒的全链条监管模式。 3、做好企业信用修复工作，引导各类市场主体主动履责补过，恢复良好信用形象。 4、组织编制信用惩戒豁免行为清单，鼓励企业履责纠错。 |
1、至少在“全部承诺型”、“主动承诺型”、“审批替代型”、“容缺受理型”、“失信修复型”中推行2类信用承诺制度。 2、市级层面至少在9个行业领域开展分级分类监管，各县市区至少在5个行业领域开展分级分类监管。 3、信用修复初审时限压减至2个工作日。 4、建立轻微偶发失信行为豁免惩戒制度。 |
姜国凡 |
市政数局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，各相关部门按职责分工负责 |
2021年全年 | |
24 | （二）提高效率、统筹兼顾，打造宽松有序的市场环境 |
24、实现开办企业“零跑动”“零费用”。 | 全面推行开办企业“一网通办”，鼓励企业使用电子营业执照，深化“政银合作”改革，企业刻制公章费用由企业所在开户行的银行机构支付，税务部门免费向新开办企业发放数字证书Ukey，落实好员工社保登记政策，为新开办企业免费发放员工社保卡。全面实现开办企业“零费用”。 |
全面实现开办企业“零费用”。 |
宋耀伟 |
市市场监管局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市政数局、市税务局、市社保局、市金融办 |
2021年全年 |
25 | （二）提高效率、统筹兼顾，打造宽松有序的市场环境 |
25、推动企业“无纸化”经营。 | 推进电子营业执照跨地区、跨部门、跨层级应用，凡出示电子营业执照的，不再要求企业提交营业执照复印件。推广电子印章在法人办理各类政务服务事项以及在新领域中的应用，积极推进增值税专用发票电子化。 |
持续推进电子营业执照跨地区、跨部门、跨层级应用，年底前实现电子营业执照大范围取代营业执照复印件。 年底前实现电子印章和电子发票广泛应用。 |
宋耀伟 |
市市场监管局 | 各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市政数局、市社保局、市税务局、市公积金 |
2021年7月 |
26 |
26、在市场准入领域提高审批效率。 | 1、对现存审批事项实行取消准入条件、放宽准入要求、制定准入标准等细化措施。 2、通过“告知承诺、行政协助、数据共享核验”等手段实现减审批时限、减提交材料。 |
1、年底前力争建立健全市场准入条件、放宽准入要求、制定准入标准等细化措施。 2、实现减审批时限、减提交材料。 |
宋耀伟 |
市市场监管局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，各相关部门按职责分工负责 |
2021年全年 | |
27 |
27、提升企业注销便利度。 | 深化企业注销“一件事”改革，进一步完善市场主体退出机制，优化市场主体注销办理流程，推进各部门数据共享和业务协同，加强府院联席会商机制，压缩办理时间。探索优化银行账户注销、证照联销，优化税务、社保等注销流程。 |
进一步加强部门协同，将企业注销按“一件事”标准关联，企业简易注销时限压缩至1个工作日。 |
宋耀伟 |
市市场监管局、市中法 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市社保局、市税务局、市人民银行 |
2021年全年 | |
28 |
28、优化办电服务。 |
1、提升办电便捷度。 2、全面施行“1+N”客户经理制、“网格化”供电服务等机制，推行低压小微企业用户接电“零上门、零审批、零投资”服务。 | 1、完善“网上国网”APP等线上服务功能，为用户提供用电报装、查询、交费等服务，实现“业务线上申请、信息线上流转、进度线上查询、服务线上评价”。 2、小微企业办电环节减为“申请受理、装表接电”2个环节，全过程办电时间压减至15个工作日内。推行高压用户接电“省时、省力、省钱”服务，办电环节压减为4个，高压单电源、高压双电源客户供电企业办理时间分别压减至22个、32个工作日内。 |
宋耀伟 |
国网松原供电公司 |
2021年全年 | ||
29 | （二）提高效率、统筹兼顾，打造宽松有序的市场环境 |
29、提升供电可靠性。 |
1、加强电网建设，将电网规划纳入城市总体规划、区域控制性详细规划等市政规划。 2、将重大项目用电需求纳入电网建设规划，提前开展电网骨干网架建设，确保重大项目稳定供电。 3、加强配电网基础建设，提升配网转供电能力和自动化水平。持续优化停电作业。推广不停电作业，减少客户“停电感知”。 |
1、将电网建设纳入市政规划项目中。 2、年底前实现市区、城镇、农村地区用户年均停电时间分别压减至5个、9个、18个小时内。 3、10千伏及以上高压电力工程接入审批时限压减至10个工作日内。对符合条件的低压短距离电力接入工程，按国家规定实行告知承诺、审批改备案或取消审批等方式。 |
宋耀伟 |
国网松原供电公司 |
2021年全年 | |
30 |
30、全面推行证明事项告知承诺制。 |
全市行政执法机关办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请行政事项时，全面推行证明事项告知承诺制，推动形成“标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管”的新治理模式。 |
1、明确告知和承诺内容，编制承诺细则及规范文本。 2、制定信用承诺制实施细则、统一告知书和信用承诺书等格式文本，建立统一规范告知承诺文本3、实行接入工程告知承诺制，总体时限压减30%。 |
吴强 |
市司法局 | 各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市住建局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市社保局、市市场监管局、市卫健委、市人民银行 |
2021年全年 | |
31 | （二）提高效率、统筹兼顾，打造宽松有序的市场环境 |
31、提高项目竣工验收效率。 |
修订完善工程建设项目竣工联合验收实施办法，对新建投资建设项目开展多部门联合验收，进一步强化验收服务、整合优化竣工验收流程、简化竣工验收程序，提高项目竣工验收效率和便利化程度，实现竣工验收一口受理、并联推进、一次出件。 |
10月底前出台工程建设项目竣工联合验收实施办法。 |
宋耀伟 |
市住建局 |
各县（市、区）人民政府，市发改委、市自然资源局、市人防办 |
2021年7月 |
32 |
32、保障纾困惠企政策直接惠及市场主体。 |
1、推行惠企政策“一站式”受理服务，梳理惠企政策清单，完善涉企政策汇聚机制，根据企业所属行业、规模利用公共服务平台网络和公众号等主动精准推送政策。 2、鼓励推行惠企政策“免审即享”、“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。 3、提升企业和群众知晓率和使用率，实现业务“码上办、指尖办”。 |
1、梳理惠企政策清单，完善涉企政策汇聚机制。 2、对确需企业提出申请的惠企政策，合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现“一次申报、全程网办、快速兑现”。 3、全面推广“吉事办”小程序和“吉事办”APP。 |
宋耀伟 |
市工信局 | 各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市发改委、市工信局、市财政局、市税务局、市金融办、市政数局、市人社局、市科技局、市商务局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市市场监管局、市教育局、市应急局、市民政局、市林草局、市文旅局 |
2021年9月 | |
33 | （二）提高效率、统筹兼顾，打造宽松有序的市场环境 |
33、加强5G基站建设。 |
1、加快实现5G信号主城区全覆盖。 2、推动各级党政机关、企事业单位、学校、医院、公园、广场、公路、桥梁等公共场所5G基站建设，严禁公共场所资源产权人、管理人和使用人收取进场费、协调费、分摊费等费用，严禁提高5G基站电价、加收电费和额外费用等行为。 |
1、年底前，主城区5G信号覆盖率达到100%。 2、全面清理各类公共场所提高5G基站电价、加收电费和额外费用等行为。 |
宋耀伟 |
市通信办 |
各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市政数局、市供电公司、市直各有关部门 |
2021年全年 |
34 |
34、构建良好“亲”“清”政商关系。 | 1、放大企业家服务日效应，完善政府与企业家之间的常态化沟通渠道，切实为企业排忧解难。建立健全企业诉求汇总分析制度、政策评估制度，加强涉企政策及审批服务事项梳理，问需于企，更多采取“企业点菜”方式深化“放管服”改革。 2、坚持市政府领导挂联区块、市领导联系重点企业和重点项目制度，推进“组团联企”服务和金融服务专员常态化、制度化。健全完善市重点企业政务服务专员工作机制，建立本区域的政企对接服务制度，挂联企业对政务服务专员的满意度列入各地、各部门绩效考核。 3、创新政企互动机制，及时梳理汇总企业反映问题，建立问题受理、处置、反馈机制，确保企业反映问题件件有落实、事事有回音。 |
1、建立健全企业诉求汇总分析制度、政策评估制度，加强涉企政策及审批服务事项梳理。 2、健全完善市重点企业政务服务专员工作机制，建立本区域的政企对接服务制度。 3、创新政企互动机制，开展“企业服务周”“企业家日”等活动，进行集中服务，集中解决。 |
宋耀伟 |
市工信局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会、市政数局、市商务局、市工商联、市民政局、市发改委等相关部门按职责分工负责 |
2021年年底 | |
35 | （二）提高效率、统筹兼顾，打造宽松有序的市场环境 |
35、加强知识产权保护。 | 1、成立市、县两级政府知识产权领导小组，健全知识产权政策制度，建立“全类别、全链条、多渠道、多主体”知识产权保护体系，提供快速维权纠纷解决服务。 2、建立专业的知识产权审批团队，提升知识产权审判专业化水平，加强知识产权行政执法，探索建立知识产权执法联动协作机制。 3、完善知识产权仲裁调解工作机制，建立健全社会共治模式，构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局。 |
1、完善知识产权联席会议制度。 2、健全知识产权政策制度。 3、建立“全类别、全链条、多渠道、多主体”知识产权保护体系，提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决服务。 |
宋耀伟 |
市市场监管局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市中法、市司法局、市科技局 |
2021年全年 |
36 |
36、规范执法检查活动。 | 全面推行行政检查备案，运用省级行政检查备案智能综合管理系统，通过开展检查人员资格审查、对标认领行政检查事项、健全完善检查对象名录等措施，打造“事前报备、手机亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查新模式，从根本上杜绝无证检查。严格规范行政执法，推动落实行政执法“三项制度”，解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。 |
按照省软环境办要求，在市县两级全面推行行政执法职能备案并推进相关措施。 |
宋耀伟 |
市市场监管局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市司法局、市政数局 |
2021年10月 | |
37 | （二）提高效率、统筹兼顾，打造宽松有序的市场环境 |
37、创新监管方式。 | 1、完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法，减少人为干预，压缩自由裁量空间。 2、落实好“1+50”监管体系，对药品、疫苗、特种设备、危化品等关系人民生命安全、身体健康事项，实现全周期、全链条严格监管。 | 1、双随机计划完成率和抽查结果公示率达到100%，监管行为覆盖率达到80%以上。 2、各部门结合各地机构设置、职能分工、突出风险等情况，研究制定联合抽查事项清单及联合抽查年度工作计划，提高监管效率。全年跨部门联合抽查次数至少达到年度抽查总量的15%以上。 | 宋耀伟 |
市市场监管局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市直各部门 |
2021年全年 |
38 |
38、实施包容审慎监管执法“四张清单”。 | 公示清单内容，实行清单备案，将执行情况纳入依法行政年度考核。对“四新经济”实体，只要不碰触安全环境底线，科学设置观察期、给予过渡期、实行保护期，通过包容审慎监管执法方式，引导规范和督促其依法经营。 |
建立监督检查机制，行政许可、行政处罚“双公示”信息在作出决定日起7个工作日内录入“松原市信用综合服务平台”，杜绝迟报、漏报、瞒报现象。 |
宋耀伟 |
市市场监管局、市政数局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市直各部门 |
2021年全年 | |
39 | （三）突出重点、健全保障，打造稳定规范的要素环境 |
39、完善市县乡村四级公共服务体系。 | 1、全面推进公安、税务、市场监管、自然资源等部门进驻乡镇农村公共服务中心，完善服务功能，健全服务体系，改进服务机制。尽快建成“一网多用”的市级农村公共事务服务平台，并与各地平台无缝对接，实现市、县、乡、村四级同步运行，实现全市范围内信息共享、资源共享。进一步提升农村公共服务平台智慧化、便捷化水平。 2、加大培训力度，普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结、好差评等制度，推动县、乡、村公共服务体系有机衔接，强化部门协调配合，实现基层政务服务“一门、一窗”全科办理。 |
1、建立“一网多用”的市级农村公共事务服务平台，提升农村公共服务平台智慧化、便捷化水平。 2、年底前农村常驻人口公共服务知晓率达到100%，乡村公共服务人员培训12790人次；年底前基本实现农村集体资源经营权流转交易应进必进大厅。 |
王浩 |
市农业农村局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市政数局及各相关涉审部门 |
2021年全年 |
40 | （三）突出重点、健全保障，打造稳定规范的要素环境 |
40、提高建筑质量控制水平。 | 1、加强施工前、中、后质量控制，建立工程质量潜在缺陷保险制度，提高从业人员学历水平。 2、综合工程性质、规模及技术难度等因素，建立健全工程项目风险矩阵，根据不同风险等级开展差别化监管。 |
1、建立工程质量潜在缺陷保险制度。 2、建立健全工程项目风险监管办法。 |
宋耀伟 |
市住建局 |
各县（市、区）人民政府、各开发区管委会 |
2021年全年 |
41 | 41、简化水气报装手续。 | 优化用水报装流程，压缩用水用气办理时限，除设计、施工及道路占掘手续外，报装即时办理。 | 办事环节压减至2个，到2021年底前，将供水新增、扩容改装办理时间压缩至2个工作日内，供气办理时间压缩至5个工作日内。 |
宋耀伟 |
市住建局 | 各县（市、区）人民政府、经开区管委会 |
2021年全年 | |
42 |
42、强化用水、用气生产要素保障。 | 1、推行“提前介入、提前指导”前置咨询服务，通过上门服务、技术咨询、现场答疑、确认条件等举措提高服务质量。探索实行容缺受理、并联审批，提高审批效率。 2、推行“掌上营业厅”，实现线上业务咨询、投诉、报装、查询、缴费、发票下载、信息变更等业务办理。对符合条件的社会投资小型工程建设项目，供水公司要做到上门服务、到现场审核材料、承担供水管线设计和施工费用。 |
1、年底前健全完善前置咨询服务、网上业务办理、掌上业务办理等改革措施。 2、推进用气报装免收费用，不收取咨询费、工本费、手续费等不提供实质服务内容的办理费用。 |
宋耀伟 |
市住建局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会 |
2021年全年 | |
43 | （三）突出重点、健全保障，打造稳定规范的要素环境 |
43、加大污染防治力度。 |
1、强化大气污染管控，切实改善环境空气质量。 2、深入推进“河湖长制”，提升污水处理能力。 3、加强农用地土壤环境管理，落实农用地分类管理。 | 1、全面完成中央和省、市确定的生态环境保护目标任务，空气优良天数比例力争保持在90%左右，PM2.5平均浓度保持在32μg/m3以下。 2、开展商业综合体油烟污染集约化治理试点。 3、优良水体比例和劣Ⅴ类水体控制比例达到国家考核目标，城市集中式饮用水水源水质达标率达到100%。 4、进一步落实四级河湖长巡查机制，加大沿河巡查整治力度。 5、受污染耕地安全利益率达到90%以上。 |
邢树君 |
市生态环境局、市容局、市水利局、市农业农村局 |
各县（市、区）人民政府、各开发区管委会 |
2021年全年 |
44 |
44、创新发展智慧农业。 | 1、推进数字技术在农业生产、经营、管理和服务等环节的集成应用。 2、推动智慧农机、智慧灌溉、智慧渔业、智慧种业、智慧畜牧工程建设，在各县（市、区）建设一批智慧农业应用基地。 3、培育“互联网+订单农业”产业，建立产销衔接服务平台，促进消费需求与农业生产高效匹配。 4、大力发展农村电商，积极推动电子商务进农村综合示范工作。实施信息进村入户工程，加快益农信息社建设。 | 1、充分应用互联网、大数据、云计算等信息技术，通过“互联网+”搭建农业技术信息服务共享平台，为政府、农业生产者、技术创新者等提供全方位的信息技术服务。 2、对接“吉林省数字农业云平台”，统筹打造松原市数字农业云平台。统筹协调各方信息资源，实现农业农村“一站式”综合服务窗口，依托平台运营形成农业服务平台资源共享机制。 |
王浩 |
市农业农村局 |
各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市科技局、市商务局、市林草局、市政数局 |
2021年全年 | |
45 | （三）突出重点、健全保障，打造稳定规范的要素环境 |
45、推动智能制造升级。 | 1、大力推进我市现代优势产业“集群+人工智能”，促进制造业数字化、网络化、智能化，推进技术及装备深度应用，实现传统制造向高端、绿色、服务转变。 2、重点支持油气开采及化工、农产品和食品加工、生物化工、新能源、装备制造、智慧环保、智慧养老等产业数字化。 |
出台相关政策推动重点企业实现智能化产业升级优化。 |
宋耀伟 |
市工信局 |
各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市政数局 |
2021年全年 |
46 | （四）强化招引，完善机制，打造和谐务实的人才环境 |
46、强化人才招引。 | 1、优化高层次人才激励机制，实施更加精准普惠的人才政策，根据不同产业领域薪酬水平，按对本市经济贡献给予奖励。 2、拓展“保姆式”人才服务外延，充分发挥英才计划效能，围绕人才职称评定、居民落户、子女教育、健康医疗等方面需求，集成提供特色精准服务。 3、持续优化完善线上引才平台服务功能，打造人才服务“最多跑一次”。 4、实施高校毕业就业引领计划，吸引高校毕业生落户。实施“学子归巢”计划，支持鼓励人才向基层和急需行业领域流动。 |
1、持续开展招博引硕活动，招引硕博人才不低于50人，同时配套解决编制、职称、住房、子女入学等问题。 2、瞄准国家级重点科研院所和 985、211等名校，制定完备人才引进计划。 3、完善线上引才服务平台。 4、健全完善校企合作体制机制及相关政策举措，加大高层次人才项目引进力度。 |
邢树君 |
市人社局 |
各县（市、区）人民政府，市委组织部人才办 |
2021年9月 |
47 | （四）强化招引，完善机制，打造和谐务实的人才环境 |
47、搭建高效用工服务平台。 | 1、充分利用人才就业服务大厅功能，发挥大数据分析能力，实现招聘求职智能化、便利化。 2、扩大“一网通办”就业服务事项强化各部门服务和数据协同。 3、优化失业登记和失业人员就业服务，加强对用人单位招聘用人全程指导，持续实施职业技能提升行动和农民工向农技工转型计划，保障各类用人单位和有就业需求群体享有同等公共就业服务。 |
1、推进网络招聘平台，提高劳动者就业服务质量，建立企业招工“个性化”服务机制。 2、进一步优化就业参保登记流程。 3、落实招工政策，多途径帮助企业缓解招工难问题。 | 邢树君 | 市人社局 |
各县（市、区）人民政府 | 2021年10月 |
48 |
48、加强劳动用工法治管理。 | 1、按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，提升用人单位依法用工自觉性和劳动者依法维权意识。 2、推进实施“和谐同行”三年行动计划，综合运用评价手段，强化正向激励，不断深化和谐劳动关系创建内容。 |
1、强化劳动用工法律法规宣传培训。 2、持续规范劳动关系业务服务事项。 | 邢树君 | 市人社局 |
各县（市、区）人民政府 | 2021年全年 | |
49 | （四）强化招引，完善机制，打造和谐务实的人才环境 |
49、及时有效处置劳动争议。 |
1、强化部门沟通配合和信息互通，加强对重点产业、行业和企业裁员的劳动关系风险隐患监测。 2、大力推行柔性执法，对因暂时经营困难、非主观故意、首次违法违规的企业坚持以调解方式解决争议。 3、持续推进纠纷处置重心下移，努力将纠纷化解在基层。 |
1、建立劳动争议预警防控机制。 2、加大柔性执法推行力度。 3、建立多元纠纷化解机制。 |
邢树君 |
市人社局 |
各县（市、区）人民政府 |
2021年全年 |
50 |
50、鼓励创新创业。 |
加强科技创新载体建设，完善内部运行机制，努力孵化出一批具有高成长潜力的科技型企业，鼓励支持创新创业人员研发新技术，转化一批高水平的自主创新成果。 |
新增科技型中小企业、高新技术企业和科技小巨人企业共5户以上。
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梁弘 |
市科技局 | 各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市工信局、市财政局、市发改委 | 2021年全年 | |
51 |
51、加大知识产权培育支持力度。 |
1、支持企业开展知识产权布局，对涉及节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源等重点领域发明专利。 2、提升知识产权运用效益，探索对利用专利权质押申请的企业实施贴息、保险费、评估费等补助。 |
加大指导力度，进一步提高企业专利申请数量和质量。 | 宋耀伟 |
市市场监管局 | 各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市科技局 | 2021年全年 | |
52 | （五）主动作为、深化改革，打造畅通便利的开放环境 |
52、提升市场开放度。 |
1、提升招商引资服务水平，发布产业地图，完善投资促进项目库、资源库和活动库，形成项目清单、政策清单、责任清单。 2、建立外商投资企业投诉工作机制和重点外资企业联系制度。 3、完善招商引资政策体系，打造产业招商服务平台，建立从招商信息收集、网上信息研判、会商决策咨询、招商政策兑现的全流程服务机制。 4、多元化创新对外投资合作促进工作，吸引民间资本加大投资力度。 |
1、健全完善与市场准入清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、激励奖惩机制、商事登记制度。 2、建立健全公共服务领域市场开放机制。 3、开展各类招商活动不低于15个，签约各类项目不低于120个，3亿元以上项目落地不低于35个，招商引资项目到位资金不低于100亿元。 | 姜国凡 | 市发改委 、市商务局 | 各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市市场监管局 | 2021年全年 |
53 |
53、强化智慧旅游建设。 | 通过5G先进技术，利用云计算、大数据、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的手机等智能终端设备，主动感知旅游资源、推动旅游经济发展、宣传旅游活动、增加游客流量。 |
完善本市旅游景区智慧创建。 |
邢树君 |
市文旅局 |
各县（市、区）政府，查干湖开发区管委会，市政数局 | 2021年全年 | |
54 |
54、支持民营企业融资。 | 1、深入推动融资畅通工程，推进企业“无还本”续贷，大力发展普惠金融，提升融资覆盖面和普惠性，加大对重点领域精准支持，进一步完善供应链融资，营造敢贷、愿贷、能贷的政策环境。 2、发挥好“松原市信用综合金融服务平台”“吉企银通”等“信易贷”平台作用，推出“政采贷”“信用贷”“银税贷”等信用金融产品，推出支持“三农”、支持中小微企业、支持民生等方面的绿色金融产品，探索建立既有利于正向激励、又有利于负面约束的风投管理制度。 |
鼓励银行业金融机构对符合条件的中小微企业开展“无还本”续贷业务，提高金融资源配置效率，年底前，全市贷款余额同比增长5%以上。 |
姜国凡 |
市金融办 |
各县（市、区）人民政府，市政数局、松原银保监分局、市人民银行
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2021年全年 | |
55 | （六）健全法规、审慎监管，打造公平公正的法治环境 |
55、深化法治政府和诚信政府建设。 | 1、完善府院联动机制，开展政府履约、欠款清理等专项整治行动，进一步落实政务公开、合法性审查、公平竞争审查、市场准入制度，推进政府采购和招标投标规范有效运行，清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施。 2、开展优化营商环境涉及法规规章的备案审查、清理废除，健全和营造支持民营经济发展的法治环境。 |
1、开展各类整治行动不低于3次，研究出台规章制度、工作指引不低于3个。 2、全面清理、调整不利于营商环境建设的法规、政策。 3、政府采购和招投标做到依法依规全公开、无死角。 4、城市信用排名维持在全国前50名。 |
吴强 |
市司法局 、市政数局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市中法、市工信局、市财政局、市市场监管局 |
2021年全年 |
56 |
56、强化投资者权益司法保护。 | 1、健全立体化诉讼渠道，通过线下立案、网上立案、预约立案、跨区域立案等相关渠道为投资者提供线上线下“一站式”诉讼服务。 2、构建多元解纷、分层递进的工作模式，引入诉前调解机制，缩短诉讼案件审结时限。 3、妥善审理股东知情权、公司决议、损害公司利益责任纠纷等公司纠纷案件，保障有限公司中小股东合法权益。审慎认定公司解散，稳定市场主体保有量。妥善审理各类商事合同案件，促进中小微企业稳定发展。 |
1、健全立体化诉讼渠道，保障有限公司中小股东合法权益。 2、诉讼案件审批时限压缩5%。 3、建立健全投资者权益司法保护有关制度，充分保障中小企业合法权益。 |
吴强 |
市中级 法院
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各县（市、区）人民政府 |
2021年全年 | |
57 | （六）健全法规、审慎监管，打造公平公正的法治环境 |
57、实施“有温度的执法”。 | 进一步细化行政处罚裁量权，落实市场主体轻微违法违规行为免罚清单，提高执法人员在执法过程中对免罚情形的把握能力。对于不予行政处罚的，除责令改正外，通过批评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规开展经营活动。对符合规定情形的，依法慎用刑事强制措施或依法从宽执行刑罚措施。推进立案、侦查、起诉、审判、刑罚执行等刑事诉讼全链条、全环节衔接贯通。 |
7月底前完成免罚清单编制工作，对市场主体轻微违法违规行为实行“首违不罚”。 |
吴强 |
市司法局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市城管局、市市场监管局、市直各相关部门 |
2021年全年 |
58 |
58、压缩办理破产时间。 | 1、推行简易程序，合并、简化工作流程，扩大适用简化审理的案件范围。 2、对债权债务关系明确、债务人财产状况清楚的简单破产案件，适当简化审理程序。 3、为有价值的危困企业设立破产重整“绿色通道”。 | 1、6月份前梳理制定适用简化审理的案件清单。 2、进一步简化审批程序，10月份达到审结时间在6个月内。 3、在本级法院设立破产重组“绿色通道”，为市场监管部门办理破产重整业务提供必要的法律帮助。 |
吴强 |
市中级 法院
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各县（市、区）人民政府 |
2021年10月 | |
59 | （六）健全法规、审慎监管，打造公平公正的法治环境 | 59、提升破产专业化水平。 |
1、组建专业审判团队，建立快速审理机制，优化简易破产案件识别标准，提升破产审判效率。 2、建立中小投资者诉讼案件优先解决机制，维护中小投资者权益。 3、进一步优化管理人队伍，编制破产管理人名册，成立破产管理人协会，完善管理人分级管理举措和绩效考评制度，提升破产管理人职业素养及专业化能力。 |
1、6月底前建立快速审理机制。 2、12月底前建立中小投资者诉讼案件优先解决机制。 3、9月底前编制破产管理人名册，成立破产管理人协会。 4、6月底前完善管理人分级管理举措和绩效考评制度。 |
吴强 |
市中级 法院
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各县（市、区）人民政府 |
2021年全年 |
60 |
60、提高破产案件处置效率。 |
1、探索推行破产财产网络拍卖，依法通过互联网拍卖平台，以网络电子竞价方式公开处置债务人财产，拍卖过程对外公开。 2、建立完善府院联动工作机制，建立企业破产处置工作联席会议机制，政府部门与人民法院共同协调解决产权瑕疵、职工安置、税收政策、逃废债等问题。 3、落实破产经费保障，探索设立企业破产费用援助资金，为破产费用不足的企业提供启动资金。 |
1、建立健全“府院联动”工作机制和企业破产处置工作联席会议机制。 2、加大财政支持力度，落实破产经费保障。 |
吴强 |
市中级 法院
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各县（市、区）人民政府，市财政局、市税务局、市人社局等相关部门 |
2021年全年 | |
61 | （六）健全法规、审慎监管，打造公平公正的法治环境 |
61、持续推进诉讼电子化。 | 1、推动全流程无纸化办案，实现案件立案、审判、执行全流程在线办理。 2、推动司法数据公开，向社会动态公开法院商事案件平均审理天数、结案率等信息。 3、推广应用诉讼服务平台和供律师使用的网上平台。 |
1、各类文书优先选用电子送达，推行诉讼各环节无纸化和票据电子化，网上立案率不低于80%。 2、加大司法数据公开率。 |
吴强 |
市中级 法院
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各县（市、区）人民政府 |
2021年全年 |
62 |
62、推进“立审执”提速增效。
| 畅通立案渠道，严格执行立案登记制，提供窗口立案、网上立案、预约立案等多种服务方式。对买卖合同、金融借款合同、委托合同等商事案件开通网上直接立案渠道。提高审判效率，推行诉前调解。扩大简易程序适用范围，推出智能繁简分案系统，对符合条件的一审民商案件实行简案速裁。 |
1、深入推进跨域立案、移动微法院网上立案工作，为人民群众提供多元化立案路径。 2、落实《全市法院“分调裁审”改革工作实施细则》，充分应用人民法院立案工作平台，对案件智能化繁简分流，对符合条件的案件速裁快审，速裁快审率达到40%以上。 |
吴强 |
市中级 法院
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各县（市、区）人民政府 |
2021年全年 | |
63 |
63、压减解决纠纷耗时。 | 1、完善送达制度，积极推广法院传票、证据材料等电子送达方式，完善和规范企业送达地址信息库，推行企业送达地址告知承诺制，确保市场主体及时接收法律文书。 2、制定规范审限延长规则，加强延长审限和延期开庭管理。 3、制定对外委托鉴定工作管理规定，运行对外委托鉴定一体化平台，缩短鉴定工作时限。 |
1、组建专门速裁团队，减少开庭次数。 2、解决商业纠纷不超100天。 3、简易程序、普通程序平均开庭不超过1.5次，50%以上案件开庭次数不超过2次。 |
吴强 |
市中级 法院
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各县（市、区）人民政府、各开发区管委会 |
2021年全年 | |
64 | （六）健全法规、审慎监管，打造公平公正的法治环境 | 64、解决执行难题。 | 1、探索建立人民法院、人民检察院及发改、公安、司法行政、税务、市场监管、房管等单位执行联动合作机制，各单位对被执行人财产实行网络联动查控，覆盖房产、存款、车辆、证券、工商登记等财产信息，提高财产查控和强制执行工作效率。 2、推广应用全国法院询价评估系统，加大网络拍卖力度，进一步降低执行环节费用成本，提高执行效率。 | 1、年底前完成推广和应用全国法院询价评估系统，加大网络拍卖力度，标的物成交率不低于75%，提高执行效率。 2、充分发挥“失信名单”和“拒执罪”的震慑效果和惩治力度，案件执结率不低于90%。 |
吴强 |
市中级 法院
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各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市检察院、市发改委、市公安局、市司法局、市税务局、市市场监管局、市住建局 |
2021年全年 |
65 |
65、加强优化营商环境宣传力度。 | 1、围绕全市优化提升营商环境的政策措施、工作成效、典型案例开展形式多样的宣传活动，提高社会公众的知晓率、参与率、满意度，引领“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的良好风尚。 2、在广泛采用广播、电视、报纸等传统媒体宣传途径的基础上,重点依托政府门户网站、政务新媒体等新方式加大宣传解读工作,有效利用政府网站的信息报送和发布途径,积极向省政府门户网站报送信息,进一步扩大宣传效果。 |
1、实现国家级主流媒体宣传报道营商环境25条。 2、省级媒体（吉林日报、中国吉林网和吉林广播电视台）报道达230条以上。 |
刘铁铎 |
市委 宣传部 |
各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市直各部门，松原日报社、吉林日报驻松原记者站、中国吉林网驻松原记者站、松原广播电视台 |
2021年全年 | |
66 | （六）健全法规、审慎监管，打造公平公正的法治环境 | 66、开展不作为、慢作为、假作为、乱作为专项整治行动。 | 进一步转变政府职能，围绕政策落实、政务服务、履行契约、行政执法四个方面，深入开展专项整治行动，严肃查处与曝光影响营商环境建设的突出问题。 |
深入开展专项整治行动，确保全市年底营商环境考评进入全省第一方阵。 |
刘文占 |
市督考办 、市政数局、市司法局 | 各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市直各部门 |
2021年11月 |
附件：
松原市“六最三化”营商环境工作方案责任清单
序号 | 重点任务 | 重点工作 | 工作目标 | 分管领导 | 牵头部门 | 配合部门 | 完成时限 | |
1 | （一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 | 1、实现开办企业“一件事”“一办”“一日结”。 | 1、以“一网、一门、一次、一日”为目标，按照“线上保障、实体整合、流程再造、常态压缩”原则，将企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、企业单位参保登记、员工登记、住房公积金缴存登记等各环节按“一件事”标准整合。 2、强化各环节业务部门间政策协同，简化办事流程。 | 1、将开办企业按全流程标准整合，实现开办企业“一件事”。 2、企业开办时间全面压缩至1个工作日内。 | 宋耀伟 | 市市场监管局 | 各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市政数局、市社保局、市税务局、市住房公积金 | 2021年7月 |
2 | 2、提升不动产登记便利度。 | 1、推动不动产登记“流程最简、环节最少、时间最短、服务最优”，进一步巩固不动产登记办理时间压缩成果。 2、加强部门协同与业务衔接，推进不动产登记向银行业金融机构延伸服务网点。 3、方便企业网上查询不动产登记信息。 | 1、加强不动产登记信息系统数据共享，实现线上线下“一窗受理、并行办理”。设立企业专窗，实现企业间转移登记当场缴税、当场发证，一个环节、即办即取。 2、各地至少在银行开通的网点数达到2家以上。 3、推动不动产登记信息网上查询，积极提供优质查询服务。 | 姜国凡 | 市自然资源局 | 各县（市、区）人民政府，市税务局、市住建局 | 2021年7月 | |
3 | （一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 | 3、深化“互联网+不动产登记”。 | 加快建立集成统一的网上“一窗受理”平台，推行一次受理、并行办理、依法衔接、一网通办。持续促进部门间信息共享集成，推动不动产登记需要使用有关部门信息的能够通过共享方式获取，有效支撑登记业务办理。 | 1、加强不动产登记信息系统数据共享，实现线上线下“一窗受理、并行办理”。 2、加强信息共享，推动不动产登记线上受理。 |
姜国凡 |
市自然资源局 |
各县（市、区）人民政府，市金融办 |
2021年10月 |
4 | 4、减少纳税次数，压缩报税时间。 | 1、对标世界银行营商环境指标，将纳税人年度纳税次数减少至7次以内。 2、推行全国统一的“首违不罚”清单制度，即税务登记、资料报送、纳税申报、发票开具等在内的“首违不罚”涉税事项清单，纳税人首次发生清单所列事项且情节轻微，并在税务机关发现前主动改正，或在税务机关责令期限内改正的，可依法不予行政处罚。 3、通过合并申报、网上办理、系统整合等举措，将企业办理纳税时间至少压缩10%。大力推进电子税务局建设 | 1、实现纳税人年度纳税次数减少至7次以内。 2、6月底前制定出台“首违不罚”事项清单。 3、将企业办理纳税时间至少压缩 10%。2021年底主要涉税服务事项 90%实现网上办理，2022年底前，纳税人年度纳税时间压缩到100小时内。 |
姜国凡 |
市税务局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会 |
2021年全年 | |
5 | （一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 |
5、减轻企业税费负担。 |
1、全面落实国家减税降费政策，进一步简化税收优惠办理程序。推行税收优惠清单式管理，集中开展减税降费政策宣传辅导，保证纳税人、缴费人的相关权益应享尽享。 2、全面落实增值税增量留抵退税政策，对全行业符合条件的纳税人实施增量留抵退税，积极争取为制造业创造更宽松的增值税留抵退税条件。 |
1、进一步简化税收优惠办理程序。 2、应用全程电子退税系统，实现退税办理全程无纸化、自动化，加快退税资金到帐。 |
姜国凡 |
市税务局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会 |
2021年全年 |
6 |
6、降低企业融资成本。 |
1、发挥动产效用，保障债权实现，促进各类市场主体融资发展。 2、规范信贷融资各环节收费与管理，降低企业融资综合成本，取消信贷环节部分收费和不合理条件。探索推广“政银”风险分担机制。 |
1、运用好全国市场监管动产抵押登记系统，为市场主体提供统一、便捷、高效的动产抵押登记设立、变更、查询、注销等服务，提升动产抵押登记公示效果。 2、对不同所有制企业要一视同仁，对生产经营正常、暂时遇到困难的企业做到稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷，提供无偿应急还贷服务。 |
姜国凡 |
市金融办 |
各县（市、区）人民政府，市市场监管局、松原银保监分局、市人民银行 |
2021年10月 | |
7 | （一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 |
7、强化政务公开。 | 1、全面推行决策、执行、管理、服务、结果“政务五公开”，各部门坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，在重大项目批准和实施、财政预决算、公共资源配置、执法信息和行政处罚结果、社会公益事业建设等重点领域加强主动信息公开。 2、加大政策解读力度，积极回应社会关切、扩大公众参与程度。 3、编制政务公开事项标准目录，推行政务公开标准化规范化建设。 |
1、全面推行“政务五公开”。 2、各部门加大政策解读力度。 3、编制政务公开事项标准目录，推行政务公开标准化规范化建设。 |
姜国凡 |
市政数局 |
各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，各相关部门按职责分工负责 |
2021年全年 |
8 |
8、全面推行政务服务不见面办理。 | 1、复制推广先进地区先进做法，推进政务服务“一网通办、全域可办、跨省通办”。 2、按照全省统一标准和规格，持续推进政务服务标准化建设，统一县区、乡镇同一政务服务事项目录、办事流程、申报材料、服务标准，进一步完善一体化政务服务平台和各部门业务系统服务能力，在更大范围实现“一网通办”。加快建立线下实体大厅“跨省通办”专窗和自助服务区建设，推动“异地代收代办”。 3、健全完善“吉事办”统一移动端，不断迭代升级，推动更多政 |
1、2021年底前实现"跨省通办"事项(74项)。 2、年底前高频事项网办发生率达到70%以上，推进高频政务服务事项联动办理，减少“多地跑”“折返跑”。 3、实现惠民便民事项“掌上办”、“指尖办”。 |
姜国凡 |
市政数局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，各相关部门按职责分工负责 |
2021年全年 | |
（一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 | 务服务事项“掌上办”，为企业和群众提供“跨省通办”服务入口，统一提供事项检索、办件查询、咨询投诉、好差评等服务。 | |||||||
9 |
9、强化优化政务服务工作支撑。 | 1、充分发挥各级政务大厅“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。对多个关联的事项，实现更多服务事项“一件事一次办”，减少办事环节和所需证明材料。 2、以12345市民热线平台为主渠道，加大非紧急类政务服务热线整合力度。 3、加快政务数据共享，完善本部门政务信息共享网站。 4、企业开办、税务、人力资源社会保障、住房公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用，为推进政务服务“跨省通办”创造条件。 | 1、优化事项办理，推进事项联办，年底前至少实现30个关联事项“一件事一次办”。 2、2021年6月底前完成需整体并入的（13个号码）整合工作；2021年12月底前完成双号并行（14个短号码）及设分中心（5个短号码）整合工作。 3、2021年12月底前，各部门要完成第一、二、三批共享清单确定的政务信息资源，在数据共享平台发布目录并完成资源挂载，确保数据全量、实时更新、可用可共享、动态管理、应归尽归；至少发布3个数据服务接口及使用指南。 4、在服务领域内加快实现电子营业执照、电子印章应用，为推进政务服务“跨省通办”创造条件；2021年11月底前，各部门纳入证照清单且已上报国家的电子证照要做到数据全量、实时更新；2021年11月底前，各部门60%以上的电子证照要做到在“吉事办”可展示、可查询。 |
姜国凡 |
市政数局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，各相关部门按职责分工负责 |
2021年全年 | |
10 | （一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 |
10、推进政务服务事项标准化。 | 按照“减程序、减环节、减时间、减成本”的要求，加快推进政务服务事项标准化，实现同一政务服务事项在省、市、县、乡的基本编码、事项名称、事项类型、设定依据、申请材料等16个要素统一，推进同一事项无差别受理、同标准办理。 |
完成政务服务事项清单编制和公布工作。 |
姜国凡 |
市政数局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，各相关部门按职责分工负责 |
2021年9月 |
11 |
11、提升公共服务水平。 |
强化基本公共服务供给，引导社会资本参与养老、教育、医疗、文化等领域的公共服务提供。推进常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务，强化教育服务水平，提升医疗服务保障，丰富城市文化内涵，全面提升公共服务质量、效益和群众满意度。 | 1、加强医疗医院供给，提升基层卫生健康服务能力。 2、加快教育基础设施工程建设，新建、改造提升中小学和幼儿园。 3、完善基本公共交通领域配套设施。 4、全面完成市主城区老旧小区改造，全面推进主城区内道路改扩建工程，改造、扩建工程施工时间原则上不超过6个月。 5、年底前完成松原市传染病医院主体建设，尽快投入使用。 6、强化松原特色渔猎文化影响力。 7、运用第三方评估进行检验任务落实情况。 |
姜国凡 |
市发改委 |
各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市民政局、市教育局、市医保局、市文旅局、市卫健委、市公安局 |
2021年9月 | |
12 |
12、全面推行帮办代办。 | 持续健全规范帮办代办方式，完善项目建设团队化帮办代办制度，建立项目服务专员机制，为重大项目建设方提供全周期、全方位“保姆式”服务；年办件量较少，非项目审批事项托管代办。 |
1、制定帮办代办制度。 2、明确帮办代办人员。 |
姜国凡宋耀伟 |
市政数局、 市发改委、市住建局 |
各县（市、区）政府、各开发区管委会、各相关部门按职责分工负责 |
2021年9月 | |
13 | （一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 |
13、深化工程建设项目“一窗式”并联审批改革。 | 1、推行工程建设项目审批主办专员制，实行专人主办，全程负责，跟踪到底，强化全流程线上审批和“不见面”审批，所有新建、续建工程建设项目除特殊项目外，必须通过省工程审批系统进行线上审批。 2、推进工程审批主线事项全面应用电子证照。 3、严格落实联合验收及竣工验收监督人员按企业预约时间到场等要求，除续办和装修等特殊项目外均应通过系统进行联合验收。 4、大力推行“多测合一”，实现“一次委托、综合测绘、成果共享”。新建工程建设项目除特殊项目外，应当依托省工程审批系统在线开展协同服务，策划项目生成，出具“一单五清”告知单。 5、优化线下领办代办服务，完善审批系统功能，大幅提升区域评估覆盖面。 | 1、持续推行工程建设项目审批进行线上审批（特殊项目除外），强化全流程线上审批和“不见面”审批，继续实行专人主办、全程负责、跟踪到底原则。 2、持续推行工程审批主线事项全面应用电子证照。 3、严格要求联合验收及竣工验收监督人员按企业预约时间到场，除续办和装修等特殊项目外均应通过系统进行联合验收。 4、继续推行“多测合一”，确保“一次委托、综合测绘、成果共享”。新建项目依托省工程审批系统在线开展协同服务，策划项目生成，出具“一单五清”告知单（特殊项目除外）。 5、持续优化线下领办代办服务，完善审批系统功能，大幅提升区域评估覆盖面。 |
姜国凡 |
市政数局 |
各县（市、区）人民政府，市发改委、市住建局、市自然资源局、市生态环境局 |
2021年7月 |
14 |
14、深化社会投资小型低风险项目改革。 | 社会投资低风险工业类工程建设项目实行“一站式办理施工许可”、施工过程中“一次性开展联合监督检查”、“一并式办理竣工验收”，低风险工业类项目全流程通过省工程审批系统进行 |
实现从立项到竣工验收全流程审批时间压缩至15个工作日内，办事环节压减到2个。 |
姜国凡 |
市政数局 | 各县（市、区）人民政府，市发改委、市住建局、市自然资源局、市生态环境局 |
2021年7月 | |
（一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 | 在线审批，办事成本和材料进一步减少。 | |||||||
15 |
15、推行“容缺受理”。 | 1、对不影响实质性审核的非关键要件“容缺后补”。 2、在基本条件具备、主要申报材料齐全的前提下，因提交的申报材料中非关键性材料（不影响安全和公共利益）存在缺陷或瑕疵、需补正或撤换的，启动容缺受理，待申请人在约定时限内补交所缺资料后即予以核准。容缺力度与企业信用挂钩，对容缺后补事项加强事中事后监管。 |
1、制定和完善容缺受理实施办法。 2、明确容缺承诺事项范围和适用对象，将容缺受理承诺书纳入信用松原网站，并记录企业信用档案。 |
姜国凡 |
市政数局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市发改委、市司法局、市直各相关部门 |
2021年全年 | |
16 |
16、积极推行“互联网+政府采购”。 |
完善电子采购平台功能，逐步实现在线开展釆购、合同签订、资金支付等功能。 | 依托吉林省政府采购电子商城平台，2021年底前，建设覆盖全市的电子商城，推进电子化采购至县级，实现我市政府采购电子商城市域内相对统一。 |
姜国凡 |
市财政局 |
各县（市、区）人民政府，市公共资源交易中心 |
2021年全年 | |
17 |
17、改善政府采购管理和服务。 | 1、不断完善电子采购平台功能，推进信息互联互通，整合政府采购信息发布渠道，统一在中国政府采购网地方分网发布各级政府部门采购信息，提高政府采购便利度和透明度。 2、合理精简市场主体参与政府采购活动所需证明材料，规范保证金收取和退还流程，允许供应商自主选择以非现金形式缴纳或提 | 1、推进政府采购电子化平台建设。实现采购项目全过程信息公开。采购人或者其委托的采购代理机构应当按照政府采购法律法规规定的时间、内容等要求，切实做好采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息公开工作，实现政府采购项目的全过程信息公开。 2、清理影响公平竞争的规定和做法。 |
姜国凡 |
市财政局 |
各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市政数局 |
2021年10月 | |
（一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 | 交保证金投标（响应）保证金的约定到账截止时间与投标（响应）截止时间保持一致，并严格约定履约保证金退还的方式、时间、条件、不予退还的情形，明确逾期退还的违约责任。 3、使用财政性资金的政府采购项目，采购人、采购代理机构在提供信用报告的基础上，原则不再收取投标保证金。重大、特殊项目或预算金额500万（含500万）以上项目经批准方可收取投标保证金。 4、采取预付采购资金、强化支付跟踪管理、扩大“政采贷”信用融资等方式，缓解供应商资金压力。 | 严格落实《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的要求，继续按照《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）相关规定，全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法。 3、优化采购活动办事程序。对于供应商法人代表已经出具委托书的，不得要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等。对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的，不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。 4、按照《关于继续开展政府采购融资担保工作的通知》（吉财采购〔2020 〕266号）要求，以“政采贷”信用融资方式为依托，为中小企业融资提供政策平台和技术支持，促进中小企业健康发展。 | ||||||
18 |
18、保障政府采购公平竞争。 | 1、充分征求和采纳意见建议，对拟出台的政府采购相关制度规定，采用多种方式听取市场主体和相关行业协会商会意见。 2、建立快速裁决通道，提供标准统一、高效便捷的维权服务，依法及时答复和处理供应商提出的质疑、投诉、举报。 | 1、制定涉及市场主体的政府采购制度办法，要严格执行公平竞争审查制度，充分听取市场主体和相关行业协会商会意见，评估对市场竞争的影响，防止出现排除、限制市场竞争问题。重点审查制度办法是否设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动，是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质 |
姜国凡 |
市财政局 |
各县（市、区）人民政府、各开发区管会，市政数局 |
2021年全年 | |
（一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 | 的备案，是否违规给予特定供应商优惠待遇等。对妨碍统一市场和公平竞争的，要及时修改完善或者予以废止。 2、进一步健全政府采购裁决机制。 在省级以及市县政府采购信息发布媒体公布受理投诉的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则处理政府采购质疑答复、投诉处理、举报。 | |||||||
19 |
19、强化招标投标全流程监管。 | 1、推行各行业全省统一的招标文件标准文本，进一步规范和优化招投标过程管理。 2、大力整治与国家要求相悖的、过多过滥提供资质证明等招标行为，保障市场主体充分投标，切实减轻市场主体负担。 3、发挥公共资源交易监管平台作用，进一步畅通招投标问题线索反映渠道，提升对围串标等违法违规行为的甄别和发现能力，加强事中事后监管，及时处理违规问题，及时发布监管信息。 4、排查、清理、纠正招投标过程中对不同地域、不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒，保障各类市场主体公平参与招投标活动。 |
1、在公共资源交易平台建立投诉举报接口，畅通招投标问题反映渠道，并及时公开发布监管信息。 2、在省公管办指导下推行全省统一的招标文件标准文本。 3、交易中心通过见证、电子标业务提升对围标串标等违规违法行为的甄别和发现能力。 4、通过公管办发文来解除地域限制，通过远程异地评标方式提升外地企业参与率和中标率。 |
姜国凡 |
市政数局 |
各县（市、区）人民政府，市财政局、市自然资源局、市水利局、市交通局、市住建局 |
2021年全年 | |
20 | （一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 |
20、提升招标投标领域便利化水平。 | 1、打造“不见面”交易体系，积极促进公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变，建设标准化、电子化、一体化的公共资源交易平台。加快推动电子招投标统一身份认证、市场主体信息库和信用体系建设，实现与工程建设项目在线审批监管平台对接，及时获取工程项目信息和审批核准信息。 2、简化招标投标流程，扩大招标自主权，优化招标投标标准服务模式，促进服务便利化。 |
1、3月份实现政府集中采购专家远程异地评标；年底前实现电子化招标，不见面网上签协议、不见面网上预约开、评标室；改进交易网站界面，增强网站交易功能。 2、6月份实现简化招投标流程，重新梳理交易流程。 |
姜国凡 |
市政数局 |
市财政局、市住建局、市交通局、市水利局、市自然资源局、市公共资源交易中心 |
2021年全年 |
21 |
21、创新金融服务模式。 | 积极推广“政府主导、市场运作、专业支持、各方参与、互利多赢”的银企融资对接新机制，创建“信息+信用+信贷+风控”智慧金融服务新模式，促进金融交易双方有效对接，为中小微企业融资提供稳定、规范、高效的“一站式”服务。 |
积极引导银行和民营企业加强合作，优化业务流程，提高服务时效性，全年开展银企对接活动不低于10次。 |
姜国凡 |
市金融办 |
各县（市、区）人民政府，市政数局、市财政局、松原银保监分局、市人民银行 |
2021年全年 | |
22 |
22、不断拓展信用应用场景。 | 全面推进公共信用信息共享，引入第三方信用服务机构参与社会信用体系建设，加强“信易贷”“信易行”“信易阅”“信易游”等“信易+”应用建设；整合市场主体登记注册、行政许可、行政处罚、失信人名单以及融资需求、 |
年底前各地至少在2个领域开展“信用+”工作，市直相关部门至少在1个领域开展“信用+”工作。 |
姜国凡 |
市政数局 | 各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市交通局、市文旅局、市金融办、市人民银行等相关 |
2021年全年 | |
（一）简政放权、优化服务，打造便捷高效的政务环境 | 金融供给、纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息，搭建全省统一的企业融资综合服务平台；加强诚信宣传教育，在全社会营造诚实守信的良好风尚。 | 部门按职责分工负责 | ||||||
23 |
23、构建以信用为基础的新型监管机制。 | 1、推动信用承诺制改革，在工程建设项目、财政资金管理等多领域使用信用承诺书，切实提升审批服务效率。 2、推行事前信用承诺、事中分级分类监管、事后联合惩戒的全链条监管模式。 3、做好企业信用修复工作，引导各类市场主体主动履责补过，恢复良好信用形象。 4、组织编制信用惩戒豁免行为清单，鼓励企业履责纠错。 |
1、至少在“全部承诺型”、“主动承诺型”、“审批替代型”、“容缺受理型”、“失信修复型”中推行2类信用承诺制度。 2、市级层面至少在9个行业领域开展分级分类监管，各县市区至少在5个行业领域开展分级分类监管。 3、信用修复初审时限压减至2个工作日。 4、建立轻微偶发失信行为豁免惩戒制度。 |
姜国凡 |
市政数局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，各相关部门按职责分工负责 |
2021年全年 | |
24 | （二）提高效率、统筹兼顾，打造宽松有序的市场环境 |
24、实现开办企业“零跑动”“零费用”。 | 全面推行开办企业“一网通办”，鼓励企业使用电子营业执照，深化“政银合作”改革，企业刻制公章费用由企业所在开户行的银行机构支付，税务部门免费向新开办企业发放数字证书Ukey，落实好员工社保登记政策，为新开办企业免费发放员工社保卡。全面实现开办企业“零费用”。 |
全面实现开办企业“零费用”。 |
宋耀伟 |
市市场监管局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市政数局、市税务局、市社保局、市金融办 |
2021年全年 |
25 | （二）提高效率、统筹兼顾，打造宽松有序的市场环境 |
25、推动企业“无纸化”经营。 | 推进电子营业执照跨地区、跨部门、跨层级应用，凡出示电子营业执照的，不再要求企业提交营业执照复印件。推广电子印章在法人办理各类政务服务事项以及在新领域中的应用，积极推进增值税专用发票电子化。 |
持续推进电子营业执照跨地区、跨部门、跨层级应用，年底前实现电子营业执照大范围取代营业执照复印件。 年底前实现电子印章和电子发票广泛应用。 |
宋耀伟 |
市市场监管局 | 各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市政数局、市社保局、市税务局、市公积金 |
2021年7月 |
26 |
26、在市场准入领域提高审批效率。 | 1、对现存审批事项实行取消准入条件、放宽准入要求、制定准入标准等细化措施。 2、通过“告知承诺、行政协助、数据共享核验”等手段实现减审批时限、减提交材料。 |
1、年底前力争建立健全市场准入条件、放宽准入要求、制定准入标准等细化措施。 2、实现减审批时限、减提交材料。 |
宋耀伟 |
市市场监管局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，各相关部门按职责分工负责 |
2021年全年 | |
27 |
27、提升企业注销便利度。 | 深化企业注销“一件事”改革，进一步完善市场主体退出机制，优化市场主体注销办理流程，推进各部门数据共享和业务协同，加强府院联席会商机制，压缩办理时间。探索优化银行账户注销、证照联销，优化税务、社保等注销流程。 |
进一步加强部门协同，将企业注销按“一件事”标准关联，企业简易注销时限压缩至1个工作日。 |
宋耀伟 |
市市场监管局、市中法 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市社保局、市税务局、市人民银行 |
2021年全年 | |
28 |
28、优化办电服务。 |
1、提升办电便捷度。 2、全面施行“1+N”客户经理制、“网格化”供电服务等机制，推行低压小微企业用户接电“零上门、零审批、零投资”服务。 | 1、完善“网上国网”APP等线上服务功能，为用户提供用电报装、查询、交费等服务，实现“业务线上申请、信息线上流转、进度线上查询、服务线上评价”。 2、小微企业办电环节减为“申请受理、装表接电”2个环节，全过程办电时间压减至15个工作日内。推行高压用户接电“省时、省力、省钱”服务，办电环节压减为4个，高压单电源、高压双电源客户供电企业办理时间分别压减至22个、32个工作日内。 |
宋耀伟 |
国网松原供电公司 |
2021年全年 | ||
29 | （二）提高效率、统筹兼顾，打造宽松有序的市场环境 |
29、提升供电可靠性。 |
1、加强电网建设，将电网规划纳入城市总体规划、区域控制性详细规划等市政规划。 2、将重大项目用电需求纳入电网建设规划，提前开展电网骨干网架建设，确保重大项目稳定供电。 3、加强配电网基础建设，提升配网转供电能力和自动化水平。持续优化停电作业。推广不停电作业，减少客户“停电感知”。 |
1、将电网建设纳入市政规划项目中。 2、年底前实现市区、城镇、农村地区用户年均停电时间分别压减至5个、9个、18个小时内。 3、10千伏及以上高压电力工程接入审批时限压减至10个工作日内。对符合条件的低压短距离电力接入工程，按国家规定实行告知承诺、审批改备案或取消审批等方式。 |
宋耀伟 |
国网松原供电公司 |
2021年全年 | |
30 |
30、全面推行证明事项告知承诺制。 |
全市行政执法机关办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请行政事项时，全面推行证明事项告知承诺制，推动形成“标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管”的新治理模式。 |
1、明确告知和承诺内容，编制承诺细则及规范文本。 2、制定信用承诺制实施细则、统一告知书和信用承诺书等格式文本，建立统一规范告知承诺文本3、实行接入工程告知承诺制，总体时限压减30%。 |
吴强 |
市司法局 | 各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市住建局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市社保局、市市场监管局、市卫健委、市人民银行 |
2021年全年 | |
31 | （二）提高效率、统筹兼顾，打造宽松有序的市场环境 |
31、提高项目竣工验收效率。 |
修订完善工程建设项目竣工联合验收实施办法，对新建投资建设项目开展多部门联合验收，进一步强化验收服务、整合优化竣工验收流程、简化竣工验收程序，提高项目竣工验收效率和便利化程度，实现竣工验收一口受理、并联推进、一次出件。 |
10月底前出台工程建设项目竣工联合验收实施办法。 |
宋耀伟 |
市住建局 |
各县（市、区）人民政府，市发改委、市自然资源局、市人防办 |
2021年7月 |
32 |
32、保障纾困惠企政策直接惠及市场主体。 |
1、推行惠企政策“一站式”受理服务，梳理惠企政策清单，完善涉企政策汇聚机制，根据企业所属行业、规模利用公共服务平台网络和公众号等主动精准推送政策。 2、鼓励推行惠企政策“免审即享”、“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。 3、提升企业和群众知晓率和使用率，实现业务“码上办、指尖办”。 |
1、梳理惠企政策清单，完善涉企政策汇聚机制。 2、对确需企业提出申请的惠企政策，合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现“一次申报、全程网办、快速兑现”。 3、全面推广“吉事办”小程序和“吉事办”APP。 |
宋耀伟 |
市工信局 | 各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市发改委、市工信局、市财政局、市税务局、市金融办、市政数局、市人社局、市科技局、市商务局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市市场监管局、市教育局、市应急局、市民政局、市林草局、市文旅局 |
2021年9月 | |
33 | （二）提高效率、统筹兼顾，打造宽松有序的市场环境 |
33、加强5G基站建设。 |
1、加快实现5G信号主城区全覆盖。 2、推动各级党政机关、企事业单位、学校、医院、公园、广场、公路、桥梁等公共场所5G基站建设，严禁公共场所资源产权人、管理人和使用人收取进场费、协调费、分摊费等费用，严禁提高5G基站电价、加收电费和额外费用等行为。 |
1、年底前，主城区5G信号覆盖率达到100%。 2、全面清理各类公共场所提高5G基站电价、加收电费和额外费用等行为。 |
宋耀伟 |
市通信办 |
各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市政数局、市供电公司、市直各有关部门 |
2021年全年 |
34 |
34、构建良好“亲”“清”政商关系。 | 1、放大企业家服务日效应，完善政府与企业家之间的常态化沟通渠道，切实为企业排忧解难。建立健全企业诉求汇总分析制度、政策评估制度，加强涉企政策及审批服务事项梳理，问需于企，更多采取“企业点菜”方式深化“放管服”改革。 2、坚持市政府领导挂联区块、市领导联系重点企业和重点项目制度，推进“组团联企”服务和金融服务专员常态化、制度化。健全完善市重点企业政务服务专员工作机制，建立本区域的政企对接服务制度，挂联企业对政务服务专员的满意度列入各地、各部门绩效考核。 3、创新政企互动机制，及时梳理汇总企业反映问题，建立问题受理、处置、反馈机制，确保企业反映问题件件有落实、事事有回音。 |
1、建立健全企业诉求汇总分析制度、政策评估制度，加强涉企政策及审批服务事项梳理。 2、健全完善市重点企业政务服务专员工作机制，建立本区域的政企对接服务制度。 3、创新政企互动机制，开展“企业服务周”“企业家日”等活动，进行集中服务，集中解决。 |
宋耀伟 |
市工信局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会、市政数局、市商务局、市工商联、市民政局、市发改委等相关部门按职责分工负责 |
2021年年底 | |
35 | （二）提高效率、统筹兼顾，打造宽松有序的市场环境 |
35、加强知识产权保护。 | 1、成立市、县两级政府知识产权领导小组，健全知识产权政策制度，建立“全类别、全链条、多渠道、多主体”知识产权保护体系，提供快速维权纠纷解决服务。 2、建立专业的知识产权审批团队，提升知识产权审判专业化水平，加强知识产权行政执法，探索建立知识产权执法联动协作机制。 3、完善知识产权仲裁调解工作机制，建立健全社会共治模式，构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局。 |
1、完善知识产权联席会议制度。 2、健全知识产权政策制度。 3、建立“全类别、全链条、多渠道、多主体”知识产权保护体系，提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决服务。 |
宋耀伟 |
市市场监管局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市中法、市司法局、市科技局 |
2021年全年 |
36 |
36、规范执法检查活动。 | 全面推行行政检查备案，运用省级行政检查备案智能综合管理系统，通过开展检查人员资格审查、对标认领行政检查事项、健全完善检查对象名录等措施，打造“事前报备、手机亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查新模式，从根本上杜绝无证检查。严格规范行政执法，推动落实行政执法“三项制度”，解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。 |
按照省软环境办要求，在市县两级全面推行行政执法职能备案并推进相关措施。 |
宋耀伟 |
市市场监管局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市司法局、市政数局 |
2021年10月 | |
37 | （二）提高效率、统筹兼顾，打造宽松有序的市场环境 |
37、创新监管方式。 | 1、完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法，减少人为干预，压缩自由裁量空间。 2、落实好“1+50”监管体系，对药品、疫苗、特种设备、危化品等关系人民生命安全、身体健康事项，实现全周期、全链条严格监管。 | 1、双随机计划完成率和抽查结果公示率达到100%，监管行为覆盖率达到80%以上。 2、各部门结合各地机构设置、职能分工、突出风险等情况，研究制定联合抽查事项清单及联合抽查年度工作计划，提高监管效率。全年跨部门联合抽查次数至少达到年度抽查总量的15%以上。 | 宋耀伟 |
市市场监管局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市直各部门 |
2021年全年 |
38 |
38、实施包容审慎监管执法“四张清单”。 | 公示清单内容，实行清单备案，将执行情况纳入依法行政年度考核。对“四新经济”实体，只要不碰触安全环境底线，科学设置观察期、给予过渡期、实行保护期，通过包容审慎监管执法方式，引导规范和督促其依法经营。 |
建立监督检查机制，行政许可、行政处罚“双公示”信息在作出决定日起7个工作日内录入“松原市信用综合服务平台”，杜绝迟报、漏报、瞒报现象。 |
宋耀伟 |
市市场监管局、市政数局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市直各部门 |
2021年全年 | |
39 | （三）突出重点、健全保障，打造稳定规范的要素环境 |
39、完善市县乡村四级公共服务体系。 | 1、全面推进公安、税务、市场监管、自然资源等部门进驻乡镇农村公共服务中心，完善服务功能，健全服务体系，改进服务机制。尽快建成“一网多用”的市级农村公共事务服务平台，并与各地平台无缝对接，实现市、县、乡、村四级同步运行，实现全市范围内信息共享、资源共享。进一步提升农村公共服务平台智慧化、便捷化水平。 2、加大培训力度，普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结、好差评等制度，推动县、乡、村公共服务体系有机衔接，强化部门协调配合，实现基层政务服务“一门、一窗”全科办理。 |
1、建立“一网多用”的市级农村公共事务服务平台，提升农村公共服务平台智慧化、便捷化水平。 2、年底前农村常驻人口公共服务知晓率达到100%，乡村公共服务人员培训12790人次；年底前基本实现农村集体资源经营权流转交易应进必进大厅。 |
王浩 |
市农业农村局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市政数局及各相关涉审部门 |
2021年全年 |
40 | （三）突出重点、健全保障，打造稳定规范的要素环境 |
40、提高建筑质量控制水平。 | 1、加强施工前、中、后质量控制，建立工程质量潜在缺陷保险制度，提高从业人员学历水平。 2、综合工程性质、规模及技术难度等因素，建立健全工程项目风险矩阵，根据不同风险等级开展差别化监管。 |
1、建立工程质量潜在缺陷保险制度。 2、建立健全工程项目风险监管办法。 |
宋耀伟 |
市住建局 |
各县（市、区）人民政府、各开发区管委会 |
2021年全年 |
41 | 41、简化水气报装手续。 | 优化用水报装流程，压缩用水用气办理时限，除设计、施工及道路占掘手续外，报装即时办理。 | 办事环节压减至2个，到2021年底前，将供水新增、扩容改装办理时间压缩至2个工作日内，供气办理时间压缩至5个工作日内。 |
宋耀伟 |
市住建局 | 各县（市、区）人民政府、经开区管委会 |
2021年全年 | |
42 |
42、强化用水、用气生产要素保障。 | 1、推行“提前介入、提前指导”前置咨询服务，通过上门服务、技术咨询、现场答疑、确认条件等举措提高服务质量。探索实行容缺受理、并联审批，提高审批效率。 2、推行“掌上营业厅”，实现线上业务咨询、投诉、报装、查询、缴费、发票下载、信息变更等业务办理。对符合条件的社会投资小型工程建设项目，供水公司要做到上门服务、到现场审核材料、承担供水管线设计和施工费用。 |
1、年底前健全完善前置咨询服务、网上业务办理、掌上业务办理等改革措施。 2、推进用气报装免收费用，不收取咨询费、工本费、手续费等不提供实质服务内容的办理费用。 |
宋耀伟 |
市住建局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会 |
2021年全年 | |
43 | （三）突出重点、健全保障，打造稳定规范的要素环境 |
43、加大污染防治力度。 |
1、强化大气污染管控，切实改善环境空气质量。 2、深入推进“河湖长制”，提升污水处理能力。 3、加强农用地土壤环境管理，落实农用地分类管理。 | 1、全面完成中央和省、市确定的生态环境保护目标任务，空气优良天数比例力争保持在90%左右，PM2.5平均浓度保持在32μg/m3以下。 2、开展商业综合体油烟污染集约化治理试点。 3、优良水体比例和劣Ⅴ类水体控制比例达到国家考核目标，城市集中式饮用水水源水质达标率达到100%。 4、进一步落实四级河湖长巡查机制，加大沿河巡查整治力度。 5、受污染耕地安全利益率达到90%以上。 |
邢树君 |
市生态环境局、市容局、市水利局、市农业农村局 |
各县（市、区）人民政府、各开发区管委会 |
2021年全年 |
44 |
44、创新发展智慧农业。 | 1、推进数字技术在农业生产、经营、管理和服务等环节的集成应用。 2、推动智慧农机、智慧灌溉、智慧渔业、智慧种业、智慧畜牧工程建设，在各县（市、区）建设一批智慧农业应用基地。 3、培育“互联网+订单农业”产业，建立产销衔接服务平台，促进消费需求与农业生产高效匹配。 4、大力发展农村电商，积极推动电子商务进农村综合示范工作。实施信息进村入户工程，加快益农信息社建设。 | 1、充分应用互联网、大数据、云计算等信息技术，通过“互联网+”搭建农业技术信息服务共享平台，为政府、农业生产者、技术创新者等提供全方位的信息技术服务。 2、对接“吉林省数字农业云平台”，统筹打造松原市数字农业云平台。统筹协调各方信息资源，实现农业农村“一站式”综合服务窗口，依托平台运营形成农业服务平台资源共享机制。 |
王浩 |
市农业农村局 |
各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市科技局、市商务局、市林草局、市政数局 |
2021年全年 | |
45 | （三）突出重点、健全保障，打造稳定规范的要素环境 |
45、推动智能制造升级。 | 1、大力推进我市现代优势产业“集群+人工智能”，促进制造业数字化、网络化、智能化，推进技术及装备深度应用，实现传统制造向高端、绿色、服务转变。 2、重点支持油气开采及化工、农产品和食品加工、生物化工、新能源、装备制造、智慧环保、智慧养老等产业数字化。 |
出台相关政策推动重点企业实现智能化产业升级优化。 |
宋耀伟 |
市工信局 |
各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市政数局 |
2021年全年 |
46 | （四）强化招引，完善机制，打造和谐务实的人才环境 |
46、强化人才招引。 | 1、优化高层次人才激励机制，实施更加精准普惠的人才政策，根据不同产业领域薪酬水平，按对本市经济贡献给予奖励。 2、拓展“保姆式”人才服务外延，充分发挥英才计划效能，围绕人才职称评定、居民落户、子女教育、健康医疗等方面需求，集成提供特色精准服务。 3、持续优化完善线上引才平台服务功能，打造人才服务“最多跑一次”。 4、实施高校毕业就业引领计划，吸引高校毕业生落户。实施“学子归巢”计划，支持鼓励人才向基层和急需行业领域流动。 |
1、持续开展招博引硕活动，招引硕博人才不低于50人，同时配套解决编制、职称、住房、子女入学等问题。 2、瞄准国家级重点科研院所和 985、211等名校，制定完备人才引进计划。 3、完善线上引才服务平台。 4、健全完善校企合作体制机制及相关政策举措，加大高层次人才项目引进力度。 |
邢树君 |
市人社局 |
各县（市、区）人民政府，市委组织部人才办 |
2021年9月 |
47 | （四）强化招引，完善机制，打造和谐务实的人才环境 |
47、搭建高效用工服务平台。 | 1、充分利用人才就业服务大厅功能，发挥大数据分析能力，实现招聘求职智能化、便利化。 2、扩大“一网通办”就业服务事项强化各部门服务和数据协同。 3、优化失业登记和失业人员就业服务，加强对用人单位招聘用人全程指导，持续实施职业技能提升行动和农民工向农技工转型计划，保障各类用人单位和有就业需求群体享有同等公共就业服务。 |
1、推进网络招聘平台，提高劳动者就业服务质量，建立企业招工“个性化”服务机制。 2、进一步优化就业参保登记流程。 3、落实招工政策，多途径帮助企业缓解招工难问题。 | 邢树君 | 市人社局 |
各县（市、区）人民政府 | 2021年10月 |
48 |
48、加强劳动用工法治管理。 | 1、按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，提升用人单位依法用工自觉性和劳动者依法维权意识。 2、推进实施“和谐同行”三年行动计划，综合运用评价手段，强化正向激励，不断深化和谐劳动关系创建内容。 |
1、强化劳动用工法律法规宣传培训。 2、持续规范劳动关系业务服务事项。 | 邢树君 | 市人社局 |
各县（市、区）人民政府 | 2021年全年 | |
49 | （四）强化招引，完善机制，打造和谐务实的人才环境 |
49、及时有效处置劳动争议。 |
1、强化部门沟通配合和信息互通，加强对重点产业、行业和企业裁员的劳动关系风险隐患监测。 2、大力推行柔性执法，对因暂时经营困难、非主观故意、首次违法违规的企业坚持以调解方式解决争议。 3、持续推进纠纷处置重心下移，努力将纠纷化解在基层。 |
1、建立劳动争议预警防控机制。 2、加大柔性执法推行力度。 3、建立多元纠纷化解机制。 |
邢树君 |
市人社局 |
各县（市、区）人民政府 |
2021年全年 |
50 |
50、鼓励创新创业。 |
加强科技创新载体建设，完善内部运行机制，努力孵化出一批具有高成长潜力的科技型企业，鼓励支持创新创业人员研发新技术，转化一批高水平的自主创新成果。 |
新增科技型中小企业、高新技术企业和科技小巨人企业共5户以上。
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梁弘 |
市科技局 | 各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市工信局、市财政局、市发改委 | 2021年全年 | |
51 |
51、加大知识产权培育支持力度。 |
1、支持企业开展知识产权布局，对涉及节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源等重点领域发明专利。 2、提升知识产权运用效益，探索对利用专利权质押申请的企业实施贴息、保险费、评估费等补助。 |
加大指导力度，进一步提高企业专利申请数量和质量。 | 宋耀伟 |
市市场监管局 | 各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市科技局 | 2021年全年 | |
52 | （五）主动作为、深化改革，打造畅通便利的开放环境 |
52、提升市场开放度。 |
1、提升招商引资服务水平，发布产业地图，完善投资促进项目库、资源库和活动库，形成项目清单、政策清单、责任清单。 2、建立外商投资企业投诉工作机制和重点外资企业联系制度。 3、完善招商引资政策体系，打造产业招商服务平台，建立从招商信息收集、网上信息研判、会商决策咨询、招商政策兑现的全流程服务机制。 4、多元化创新对外投资合作促进工作，吸引民间资本加大投资力度。 |
1、健全完善与市场准入清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、激励奖惩机制、商事登记制度。 2、建立健全公共服务领域市场开放机制。 3、开展各类招商活动不低于15个，签约各类项目不低于120个，3亿元以上项目落地不低于35个，招商引资项目到位资金不低于100亿元。 | 姜国凡 | 市发改委 、市商务局 | 各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市市场监管局 | 2021年全年 |
53 |
53、强化智慧旅游建设。 | 通过5G先进技术，利用云计算、大数据、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的手机等智能终端设备，主动感知旅游资源、推动旅游经济发展、宣传旅游活动、增加游客流量。 |
完善本市旅游景区智慧创建。 |
邢树君 |
市文旅局 |
各县（市、区）政府，查干湖开发区管委会，市政数局 | 2021年全年 | |
54 |
54、支持民营企业融资。 | 1、深入推动融资畅通工程，推进企业“无还本”续贷，大力发展普惠金融，提升融资覆盖面和普惠性，加大对重点领域精准支持，进一步完善供应链融资，营造敢贷、愿贷、能贷的政策环境。 2、发挥好“松原市信用综合金融服务平台”“吉企银通”等“信易贷”平台作用，推出“政采贷”“信用贷”“银税贷”等信用金融产品，推出支持“三农”、支持中小微企业、支持民生等方面的绿色金融产品，探索建立既有利于正向激励、又有利于负面约束的风投管理制度。 |
鼓励银行业金融机构对符合条件的中小微企业开展“无还本”续贷业务，提高金融资源配置效率，年底前，全市贷款余额同比增长5%以上。 |
姜国凡 |
市金融办 |
各县（市、区）人民政府，市政数局、松原银保监分局、市人民银行
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2021年全年 | |
55 | （六）健全法规、审慎监管，打造公平公正的法治环境 |
55、深化法治政府和诚信政府建设。 | 1、完善府院联动机制，开展政府履约、欠款清理等专项整治行动，进一步落实政务公开、合法性审查、公平竞争审查、市场准入制度，推进政府采购和招标投标规范有效运行，清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施。 2、开展优化营商环境涉及法规规章的备案审查、清理废除，健全和营造支持民营经济发展的法治环境。 |
1、开展各类整治行动不低于3次，研究出台规章制度、工作指引不低于3个。 2、全面清理、调整不利于营商环境建设的法规、政策。 3、政府采购和招投标做到依法依规全公开、无死角。 4、城市信用排名维持在全国前50名。 |
吴强 |
市司法局 、市政数局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市中法、市工信局、市财政局、市市场监管局 |
2021年全年 |
56 |
56、强化投资者权益司法保护。 | 1、健全立体化诉讼渠道，通过线下立案、网上立案、预约立案、跨区域立案等相关渠道为投资者提供线上线下“一站式”诉讼服务。 2、构建多元解纷、分层递进的工作模式，引入诉前调解机制，缩短诉讼案件审结时限。 3、妥善审理股东知情权、公司决议、损害公司利益责任纠纷等公司纠纷案件，保障有限公司中小股东合法权益。审慎认定公司解散，稳定市场主体保有量。妥善审理各类商事合同案件，促进中小微企业稳定发展。 |
1、健全立体化诉讼渠道，保障有限公司中小股东合法权益。 2、诉讼案件审批时限压缩5%。 3、建立健全投资者权益司法保护有关制度，充分保障中小企业合法权益。 |
吴强 |
市中级 法院
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各县（市、区）人民政府 |
2021年全年 | |
57 | （六）健全法规、审慎监管，打造公平公正的法治环境 |
57、实施“有温度的执法”。 | 进一步细化行政处罚裁量权，落实市场主体轻微违法违规行为免罚清单，提高执法人员在执法过程中对免罚情形的把握能力。对于不予行政处罚的，除责令改正外，通过批评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规开展经营活动。对符合规定情形的，依法慎用刑事强制措施或依法从宽执行刑罚措施。推进立案、侦查、起诉、审判、刑罚执行等刑事诉讼全链条、全环节衔接贯通。 |
7月底前完成免罚清单编制工作，对市场主体轻微违法违规行为实行“首违不罚”。 |
吴强 |
市司法局 |
各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市城管局、市市场监管局、市直各相关部门 |
2021年全年 |
58 |
58、压缩办理破产时间。 | 1、推行简易程序，合并、简化工作流程，扩大适用简化审理的案件范围。 2、对债权债务关系明确、债务人财产状况清楚的简单破产案件，适当简化审理程序。 3、为有价值的危困企业设立破产重整“绿色通道”。 | 1、6月份前梳理制定适用简化审理的案件清单。 2、进一步简化审批程序，10月份达到审结时间在6个月内。 3、在本级法院设立破产重组“绿色通道”，为市场监管部门办理破产重整业务提供必要的法律帮助。 |
吴强 |
市中级 法院
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各县（市、区）人民政府 |
2021年10月 | |
59 | （六）健全法规、审慎监管，打造公平公正的法治环境 | 59、提升破产专业化水平。 |
1、组建专业审判团队，建立快速审理机制，优化简易破产案件识别标准，提升破产审判效率。 2、建立中小投资者诉讼案件优先解决机制，维护中小投资者权益。 3、进一步优化管理人队伍，编制破产管理人名册，成立破产管理人协会，完善管理人分级管理举措和绩效考评制度，提升破产管理人职业素养及专业化能力。 |
1、6月底前建立快速审理机制。 2、12月底前建立中小投资者诉讼案件优先解决机制。 3、9月底前编制破产管理人名册，成立破产管理人协会。 4、6月底前完善管理人分级管理举措和绩效考评制度。 |
吴强 |
市中级 法院
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各县（市、区）人民政府 |
2021年全年 |
60 |
60、提高破产案件处置效率。 |
1、探索推行破产财产网络拍卖，依法通过互联网拍卖平台，以网络电子竞价方式公开处置债务人财产，拍卖过程对外公开。 2、建立完善府院联动工作机制，建立企业破产处置工作联席会议机制，政府部门与人民法院共同协调解决产权瑕疵、职工安置、税收政策、逃废债等问题。 3、落实破产经费保障，探索设立企业破产费用援助资金，为破产费用不足的企业提供启动资金。 |
1、建立健全“府院联动”工作机制和企业破产处置工作联席会议机制。 2、加大财政支持力度，落实破产经费保障。 |
吴强 |
市中级 法院
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各县（市、区）人民政府，市财政局、市税务局、市人社局等相关部门 |
2021年全年 | |
61 | （六）健全法规、审慎监管，打造公平公正的法治环境 |
61、持续推进诉讼电子化。 | 1、推动全流程无纸化办案，实现案件立案、审判、执行全流程在线办理。 2、推动司法数据公开，向社会动态公开法院商事案件平均审理天数、结案率等信息。 3、推广应用诉讼服务平台和供律师使用的网上平台。 |
1、各类文书优先选用电子送达，推行诉讼各环节无纸化和票据电子化，网上立案率不低于80%。 2、加大司法数据公开率。 |
吴强 |
市中级 法院
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各县（市、区）人民政府 |
2021年全年 |
62 |
62、推进“立审执”提速增效。
| 畅通立案渠道，严格执行立案登记制，提供窗口立案、网上立案、预约立案等多种服务方式。对买卖合同、金融借款合同、委托合同等商事案件开通网上直接立案渠道。提高审判效率，推行诉前调解。扩大简易程序适用范围，推出智能繁简分案系统，对符合条件的一审民商案件实行简案速裁。 |
1、深入推进跨域立案、移动微法院网上立案工作，为人民群众提供多元化立案路径。 2、落实《全市法院“分调裁审”改革工作实施细则》，充分应用人民法院立案工作平台，对案件智能化繁简分流，对符合条件的案件速裁快审，速裁快审率达到40%以上。 |
吴强 |
市中级 法院
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各县（市、区）人民政府 |
2021年全年 | |
63 |
63、压减解决纠纷耗时。 | 1、完善送达制度，积极推广法院传票、证据材料等电子送达方式，完善和规范企业送达地址信息库，推行企业送达地址告知承诺制，确保市场主体及时接收法律文书。 2、制定规范审限延长规则，加强延长审限和延期开庭管理。 3、制定对外委托鉴定工作管理规定，运行对外委托鉴定一体化平台，缩短鉴定工作时限。 |
1、组建专门速裁团队，减少开庭次数。 2、解决商业纠纷不超100天。 3、简易程序、普通程序平均开庭不超过1.5次，50%以上案件开庭次数不超过2次。 |
吴强 |
市中级 法院
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各县（市、区）人民政府、各开发区管委会 |
2021年全年 | |
64 | （六）健全法规、审慎监管，打造公平公正的法治环境 | 64、解决执行难题。 | 1、探索建立人民法院、人民检察院及发改、公安、司法行政、税务、市场监管、房管等单位执行联动合作机制，各单位对被执行人财产实行网络联动查控，覆盖房产、存款、车辆、证券、工商登记等财产信息，提高财产查控和强制执行工作效率。 2、推广应用全国法院询价评估系统，加大网络拍卖力度，进一步降低执行环节费用成本，提高执行效率。 | 1、年底前完成推广和应用全国法院询价评估系统，加大网络拍卖力度，标的物成交率不低于75%，提高执行效率。 2、充分发挥“失信名单”和“拒执罪”的震慑效果和惩治力度，案件执结率不低于90%。 |
吴强 |
市中级 法院
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各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市检察院、市发改委、市公安局、市司法局、市税务局、市市场监管局、市住建局 |
2021年全年 |
65 |
65、加强优化营商环境宣传力度。 | 1、围绕全市优化提升营商环境的政策措施、工作成效、典型案例开展形式多样的宣传活动，提高社会公众的知晓率、参与率、满意度，引领“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的良好风尚。 2、在广泛采用广播、电视、报纸等传统媒体宣传途径的基础上,重点依托政府门户网站、政务新媒体等新方式加大宣传解读工作,有效利用政府网站的信息报送和发布途径,积极向省政府门户网站报送信息,进一步扩大宣传效果。 |
1、实现国家级主流媒体宣传报道营商环境25条。 2、省级媒体（吉林日报、中国吉林网和吉林广播电视台）报道达230条以上。 |
刘铁铎 |
市委 宣传部 |
各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市直各部门，松原日报社、吉林日报驻松原记者站、中国吉林网驻松原记者站、松原广播电视台 |
2021年全年 | |
66 | （六）健全法规、审慎监管，打造公平公正的法治环境 | 66、开展不作为、慢作为、假作为、乱作为专项整治行动。 | 进一步转变政府职能，围绕政策落实、政务服务、履行契约、行政执法四个方面，深入开展专项整治行动，严肃查处与曝光影响营商环境建设的突出问题。 |
深入开展专项整治行动，确保全市年底营商环境考评进入全省第一方阵。 |
刘文占 |
市督考办 、市政数局、市司法局 | 各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，市直各部门 |
2021年11月 |
