各县（区）人民政府（管委会），市府直属各单位：
《河源市2022年营商环境补短板强弱项专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。
河源市人民政府办公室
2022年5月18日
河源市2022年营商环境补短板强弱项专项行动方案
为全面贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，紧紧围绕《2021年广东省营商环境评价报告》发现的问题、弱项指标开展整改提升，特制定本行动方案。
一、工作目标
围绕《2021年广东省营商环境评价报告》中开办企业，获得电力，登记财产，获得信贷，跨境贸易，执行合同，市场监管，知识产权创造、运用和保护，政务服务等我市得分较低的指标，采取有针对性的措施加以整改，推动重点指标、关键环节和难点问题取得新突破，力争2022年我市营商环境建设水平再上新台阶。
二、主要任务
（一）开办企业方面。全面实行开办企业“一网通办”“一窗通办”，实现商事登记、刻制印章、申领发票、员工参保登记、公积金开户登记5个事项1个环节1天办结。优化服务模式，将“政银通”服务拓展至县（区）银行网点，推广银行账户简易开户服务。深化“证照分离”改革，推进“证照联办”改革，促进“准入准营”同步提速。
（二）获得电力方面。推动水电气统一进驻省政务服务网和“粤省事”小程序，实现市政公共服务线上办理。实施水电气接入行政审批线上联办，审批时限压缩至5个工作日以内。加强政企联动，开展不动产+水电气过（立）户服务，将水电气接入需求提前至规划许可阶段实时推送至市政公共服务企业。
（三）登记财产方面。全面推进不动产交易、缴税、登记“一窗受理”，对企业之间存量非住宅转移登记实行“即来即办”，其他不动产一般登记办理时间压缩至3个工作日内，抵押登记办理时间压缩至1个工作日内。拓展不动产登记“全城通办”业务范围，实现存量房转移等登记业务全城通办。实行不动产登记“一证一码”，推广“交房即交证”。加强涉土地纠纷信息公开，按规定公开涉土地纠纷诉讼案件数据。
（四）获得信贷方面。设立中小微企业信贷风险补偿金，完善普惠贷款风险补偿机制，加大河源市支持中小微企业融资专项资金规模。借助中小微企业信用信息与融资对接平台，为银企融资服务对接提供新渠道。进一步扩大“银税互动”覆盖范围，推广政策性小额贷款保证保险资金，落实动产和权利担保统一登记制度，提高企业融资可得性。提升中小微企业融资服务水平，完善白名单企业推荐机制，引导金融机构建立中小微企业金融服务“授权”“授信”和“尽职免责”三张清单，鼓励银行机构深化普惠金融体制机制改革。
（五）跨境贸易方面。持续推动“两步申报”“两段准入”等通关改革，提升“提前申报”应用率。优化商品货品查验机制，落实“互联网+检验”监管模式。推广原产地证书自助打印，实现原产地证书全流程线上办理，加大信用培育力度，扩大高级认证企业覆盖面。进一步提高单证审核和办理效率,加快出口退税办理进度。加快申建河源综合保税区、河源市绿然灯塔保税物流中心（B型）、龙川县保税物流中心（B型），积极申建广东自贸试验区联动发展区。
（六）执行合同方面。加强两个“一站式”建设，充分发挥行业调解组织在商业纠纷多发领域化解矛盾的积极作用。推进智慧法院建设，建立网上立案与司法数据常态化公开机制，推行无纸化网上办案模式。加强部门间信息共享和执行联动，拓展网上查控范围及功能，建立企业送达地址登记承诺制度。
（七）市场监管方面。构建以信用为基础的新型监管机制，推动信用分级分类监管与“双随机、一公开”相结合，开展差异化分级分类监管，进一步拓展信用报告和信用承诺应用场景。深入推进政务诚信建设，加强政务信用信息的归集与披露。创新包容审慎监管，将市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单范围扩展至各执法领域。
（八）知识产权创造、运用和保护方面。建设高价值专利培育布局中心，培育一批高价值专利。培育知识产权优势企业，实施专利转化专项计划，提升企业知识产权综合实力和专利技术转化率。落实知识产权质押融资贴息政策，完善知识产权质押融资风险分担机制，推动知识产权金融创新。推动市知识产权战略实施工作联席会议制度常态化运作。强化知识产权司法保护，推动实施知识产权惩罚性赔偿制度。完善知识产权服务，推进知识产权信息公共服务网点建设。
（九）政务服务方面。建立基于办事场景的政务服务导办，优化再造办事流程和办事材料清单。以高频民生事项和涉企事项为重点，推进跨域通办、“一件事”主题服务和政银互联合作。
三、组织保障
（一）强化组织领导。完善优化营商环境工作推进机制，形成市政府分管负责同志统筹领导、牵头部门和责任部门共同推进的工作格局。各部门要结合各自职责，加强协同配合，一体化推进相关领域改革。各指标牵头部门组建营商环境专班，专门研究先进地区改革经验，抓好各项改革任务落地，切实推进改革创新和攻坚。
（二）狠抓措施落实。各指标牵头单位应建立改革工作台账，逐条逐项细化目标任务、工作措施和责任分工，清单化打表推进。各县（区）政府（管委会）要主动与市级有关部门对接，同向发力、同步推进，确保各项改革措施落地见效。
（三）完善长效机制。建立健全政策评估制度，加强日常跟踪督查，重点对政策落实情况、窗口运行情况及宣传培训情况等开展督查督办，对懒政怠政、不作为、乱作为等损害营商环境的反面典型予以通报，将营商环境工作考核结果纳入全市目标管理责任制考核，确保改革取得实效。
（四）加强宣传解读。各部门要主动发布和解读改革政策，及时总结宣传改革做法和经验，为企业、群众查询和掌握政策创造便利。要加强政企沟通，及时听取企业、群众关于改善营商环境的建议，公布举报投诉电话，接受企业和群众监督，营造全社会关注、支持、参与营商环境建设的良好氛围。
附件：河源市2022年营商环境补短板强弱项若干措施任务清单
