各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市级有关单位：
《嘉兴市加快推进数字政府建设实施方案》已经九届市政府第11次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
嘉兴市人民政府
2022年9月9日
（此件公开发布）
嘉兴市加快推进数字政府建设实施方案
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强数字政府建设的重大决策部署，加快推进我市数字政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化，根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）和《浙江省人民政府关于深化数字政府建设的实施意见》（浙政发〔2022〕20号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于数字政府建设重要论述精神，坚持以人民为中心的发展理念，运用数字技术对政府治理方式、流程、手段、工具进行全方位、系统性重塑，持续创新施政理念、履职方式、服务模式、治理机制，推动公共服务普惠便利化、政府管理透明公平化、政府治理精准高效化、政府决策科学智能化，为推进“两个先行”、奋进“两个率先”提供有力支撑。
（二）主要目标。到2025年，实现政府履职核心业务数字化全覆盖，政府履职数字化、智能化水平显著提升。“一网通用”“一网通办”“一网统管”协同发展，“一网通办”率达到95%以上，跨省通办事项100%纳入长三角“一网通办”，“一网统管”部门覆盖率达到100%，掌上执法率达到100%，浙里办、浙政钉活跃度位居全省前列，率先建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”。着力打造10个具有嘉兴辨识度、全省全国有影响力的重大应用，加快形成一批重大理论、制度成果，数字政府建设走在全省前列。
到2035年，形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式和治理方式，高水平建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，为率先基本实现高水平现代化和共同富裕提供有力支撑。
二、以数字化改革提升政府履职能力
全面推进数字技术与政府业务的深度融合，不断提升决策科学性和服务效率，着力实现“六个率先突破”。
（一）在构建精准科学的数字化经济调节体系上率先突破。
1．构建经济社会发展全面感知系统。归集整合人口、就业、产业、投资、消费、贸易、区域等经济治理领域数据，助推多源、融合、统一的经济治理数据库建设，到2023年底全面构建起对接省内、覆盖全市、上下联动、横向协同的经济治理数据平台。（责任单位：市发展改革委）
2．建设经济高质量发展预测预警调度平台。贯通用好经济调节e本账和有效投资e本账应用，迭代经济运行监测分析平台，构建招商引资、科技创新、房地产等特色模块，推进投资项目全生命周期管理省级试点，精准研判经济发展趋势，提升经济监测预警能力。（责任单位：市发展改革委、市统计局）
3．强化经济政策统筹协调。推进财政、税收、金融、能源、商务、公共资源交易等领域数字化改革，开发建设部门预算管理等一批数字化应用，促进各领域经济政策有效衔接。建设覆盖企业全生命周期的“一站式”服务平台，复制推广一键报表模式，优化迭代惠企政策直通车、科创金融公共服务等应用，实现惠企政策统一发布、精准匹配、直达快享。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市财政局、市商务局、市金融办、市统计局、市政务数据办、市税务局）
（二）在构建公平公正的数字化市场监管体系上率先突破。
4．大力加强营商环境数字化改革。扎实开展行政服务大厅线下营商环境无感监测全省试点，全面实施极简登记、“准入准营一件事”、注销便利化等商事制度改革。支持营商环境牵头部门加快打造一批数字化场景，为企业有效节约成本、提升办事效率，打造营商环境最优市。深化知识产权全链条集成改革，积极参与全球二维码迁移计划，到2023年底率先实现原创产品全链条知识产权保护和溯源。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市政务数据办）
5．率先构建数字化服管融合新模式。深化小微市场主体共富E行、农贸E家等应用建设，为市场主体精准画像、提供预测预警服务，推动应用场景从治理端向服务端延伸，全省率先构建覆盖市场主体全生命周期的柔性监管体系，落实包容审慎监管要求。（责任单位：市市场监管局）
6．全面深化“互联网+监管”。实施强化反垄断、推进公平竞争集成改革，加快贯通公平在线、外卖在线等应用，打造共享电单车智行在线等应用，强化对新技术、新产业、新业态、新模式的监管。加强“双随机、一公开”数字化监管平台建设，突出重点领域靶向监管，构建食品、药品、特种设备、重点工业产品等闭环管理、溯源倒查的智控体系，全省率先实现重点领域公共监管全流程100%可追溯，“互联网+监管”平台承载的监管事项比例居全省前列，掌上执法、掌上办案常态化运行。（责任单位：市市场监管局）
（三）在构建协同闭环的数字化社会治理体系上率先突破。
7．健全共建共治共享的社会治理格局。深入开展市域社会治理集成改革，贯通用好省社会矛盾风险防范化解应用，打造“社会治理一张图”，全域推广流动人口管理服务、风险事件闭环管理等应用，深化共享法庭建设，矛盾纠纷就地化解率达到90%以上，提升网上行政复议、网上信访、网上调解等工作水平，2023年高水平通过全国市域社会治理现代化试点验收。（责任单位：市委政法委、市法院、市信访局、市公安局、市司法局）
8．完善基层智治体系。推动“141”体系全面承接融入“162”体系，加快重大应用向基层贯通延伸，推进基层治理“一件事”集成改革，全面开展基层治理联动工作站建设，到2023年底建成县域基层智治大脑感知体系。迭代升级嘉兴众治（微嘉园）平台，创新“四治融合+协商治理”模式，到2025年底“四治融合”村（社区）达标率90%以上。（责任单位：市委办公室、市委政法委、市公安局、市政务数据办）
9．构建公共安全数字化防控体系。健全疫情防控“动态清零”精密智控机制，全市推广“四联五快”智控、畅行码等应用，疫情防控精密智控考核排名居全省前列。推进智慧应急建设，迭代升级自然灾害、安全生产、道路交通等数字化场景，打造精密智控消防应用，到2025年底市、县两级涉灾部门预警信息共享率达100%，火灾数、财产损失、伤亡人数大幅下降。加强城市运行安全保障，打造燃气安全在线、城市防内涝、地下市政基础设施等应用，提升预警和处置能力。推广慧眼智治应用，整合公共视频资源，到2025年底实现智安街道（镇）全覆盖。（责任单位：市应急管理局、市公安局、市建设局、市政务数据办、市消防救援支队、市疫情防控办）
（四）在构建优质普惠的数字化公共服务体系上率先突破。
10．打造泛在可及的政务服务体系。全面推开政务服务“未来大厅”建设，加强政务服务数据分析、综合研判，提升智能管理能力，全省率先建成智慧化政务服务综合体。迭代升级“无前台”政务服务模式，深化无差别全科受理，持续推进75项便民利企“一件事”集成改革，政务服务向村（社区）延伸扩面，到2023年底政务事项就近办、掌上办率位居全省前列。（责任单位：市政务数据办）
11．打造优质便民数字化应用。实施浙有善育、义务教育“双减”、浙里康养集成改革，打造善育在嘉、教育E家“双减”、城乡一体“颐养智享”等应用，率先实现智慧养老服务综合平台市域全覆盖。构建全民全程健康服务体系，迭代社区运动家、嘉心在线等应用，到2023年底实现智慧体育设施、健心客厅镇（街道）全覆盖。深化基层中医药改革，复制推广数智国医应用。引导支持数字技术在体教、文旅领域的融合应用，大力培育体教融合、文旅融合数字化应用场景，到2025年底创建体教融合特色学校30所以上，A级旅游景区全面建成智慧景区。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市民政局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市体育局）
12．打造数字化社会保障新模式。构建新时代大救助体系，重塑社会救助工作流程和机制，全域推广幸福嘉、助残嘉等一批标志性数字化应用，提升兜底性保障能力。深化医保制度改革，打造智慧医保平台，牵头建设“长护在线”应用，打造“一地创新、全省共享”品牌。深化“医保基金监管在线”场景应用，迭代升级“浙里医保+大病无忧理赔服务”，兜住群众因病致贫返贫底线。（责任单位：市民政局、市人力社保局、市医保局、市残联）
（五）在构建全域智慧的数字化生态环保体系上率先突破。
13．建立一体化生态环境智能感知体系。积极推进智慧监测国家试点，2023年底建成大气环境精准监测分析应用，2025年底前完成细颗粒物与臭氧协同控制监测网络建设，打造大气环境精细化分析全国样板。完善水环境质量自动监测体系，县控以上地表水环境质量自动监测覆盖率达到100%。推进生态环境数据全量归集和共享使用，到2023年底建成生态环境数据仓。（责任单位：市生态环境局）
14．建立多跨协同生态治理体系。实施“双碳”集成改革。贯通节能降碳e本账应用，开发全国首个碳交易企业煤样监管系统，建立碳排放数字化动态核算体系，全省率先打造减污降碳协同管理应用，实现“两高”行业用能排污监控全覆盖。加快废旧物资循环利用国家试点建设，推广建筑垃圾综合监管服务、小微危废收集在线等应用，2025年底前全域建成“无废城市”。提升核与辐射安全监管数字化水平，全国率先建成核与辐射数字化监管场景应用。建立覆盖全市的生物多样性数据库，打造平原地区生物多样性保护利用数字化改革样板。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市建设局、市水利局）
15．构建国土空间数字化治理新格局。深化国土空间治理改革，推进数字国土空间和省域空间治理数字化平台2.0建设，开发生态修复、空间利用、全域土地综合整治等特色应用，推广地理实体码，到2025年底“一码管空间”覆盖自然资源全领域、全要素、全过程。严格落实耕地“非农化”“非粮化”整治任务，推广粮食安全在线、耕地“两非”智控等数字化应用，粮食播种面积和总产量保持全省第一。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局）
（六）在构建整体高效的数字化政府运行体系上率先突破。
16．加快推进数字机关建设。按照省政府“1+6+N”体系架构，推进政府系统高效运行改革，到2023年底建成一批民生实事、重大项目督查、机关事务服务保障等多跨场景应用。迭代升级“五个一”抓落实综合评价应用，全省率先形成执行力指数评价体系，强化对政府部门日常过程性考核。（责任单位：市政府办公室）
17．以数字化支撑“大综合一体化”行政执法改革。全面落实“大综合一体化”改革各项任务，深入推广综合查一次改革经验，构建更多非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管模式，为全国大综合执法改革提供更多嘉兴经验样板。（责任单位：市综合执法局）
18．构建公权力大数据监督体系。系统推进全市大数据监督应用建设，加大重点监督应用推广力度，打造公权力大数据监督的嘉兴模板。完善数字化法治风险闭环管控体系，推进行政决策法治化。强化审计常态化“经济体检”改革，提升审计监督效能。（责任单位：市纪委市监委、市司法局、市审计局）
19．推进政务公开数字平台规范化建设。完善政务信息公开平台，深化“政策进万家进万企”活动，依托浙里办推动惠民利企政策精准化匹配和个性化推送，到2025年底建成互联互通、全域共享的政策文件数据库。（责任单位：市政府办公室）
三、以数字政府建设助推经济社会发展
围绕加快数字化发展、建设数字嘉兴，持续增强数字政府效能，打造一批牵一发动全身重大应用，助推经济社会高质量发展。
20．推进“产业大脑+未来工厂”的数字经济建设。实施要素市场化配置综合改革，深化“亩均论英雄”，迭代完善“腾笼换鸟、凤凰涅槃”数智治理应用，加快制造业数字化绿色化“两化”改造，复制推广“数智青莲”未来工厂等典型案例，到2025年底实现规上工业企业“两化”改造全覆盖。实施产业数据价值化改革，迭代升级智能光伏、现代家具、合成纤维、经编等产业大脑，全力打造现代化数字经济产业集群，开发建设一批应用场景，并实现全市推广，助推相关行业数字化转型。以数字化推动产城融合，谋划打造一批应用场景，促进产业发展与城市功能融合，实现以产兴城、以城促产、产城相融。高质量办好世界互联网大会乌镇峰会。（责任单位：市经信局、市委网信办、市发展改革委）
21．加快“城市大脑”建设。充分利用省域空间治理数字化平台2.0、城市信息模型（CIM）基础平台等现有数字化平台，结合地理信息系统（GIS）、人工智能（AI）等技术，形成城市数字孪生体系的数据、模型、组件集合，持续提升“城市大脑”能力，支撑市域治理精准感知、科学分析、智能决策和高效执行。完善指挥运营机制，拓展“城市大脑”在公共服务、市场监管、社会管理、城市安全、应急管理、环境保护等领域的应用，实现城市运行“一网统管”，让城市更聪明更智慧。（责任单位：市政务数据办、市自然资源和规划局、市建设局）
22．搭建智能化综合交通数字平台。围绕打造铁路、航空、海河联运三大枢纽，建设智慧交通大脑。强化数字资源共建共享，加快智慧交通基础设施建设成网。创新便捷高效经济低碳和富有竞争力的综合交通体系，在智慧公路、智慧铁路、智慧航运、智慧民航、智慧港口、智慧综合枢纽等方面打造试点示范。着力打造海河联运在线、“路空一体”综合交通管理数智平台等重大应用，到2025年底基本建成高水平现代化交通强市。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委）
23．打造“智水一件事”重大应用。谋划建设面向未来的智慧水利体系，深入开展数字孪生水网国家试点工作，贯通用好九龙联动治水应用，通过数字化手段实时监测水生态各类数据，变末端治理为前端预测。一体推进水灾害防御、水资源保障、水环境治理、水生态保护等核心业务的数字化场景建设，实现水利、水务、水污染、水环境综合集成治理，助推水利事业高质量发展。（责任单位：市水利局、市生态环境局、嘉源集团）
24．助推数字长三角建设。加快构建G60科创走廊创新主动脉，强化跨区域数字技术协同攻关，共同推动重点领域智慧应用。推进虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设，全力打造数字贸易创新发展区。高标准推进长三角一体化发展示范区政务服务一体化改革任务，加强杭嘉、嘉湖一体化合作先行区政务通办，深化区域协同万事通、居民服务“一卡通”等应用建设，推动“一地可办三地事”高水平落地，打造长三角“一网通办”试点示范。（责任单位：市长三角发展办、市科技局、市人力社保局、市政务数据办、嘉善县）
25．驱动数字共富发展。高水平推进数字城乡融合发展，实施强村富民乡村集成改革，推广浙农服和种粮宝等数字化应用，农村居民人均可支配收入保持全省第一。实施共同富裕现代化基本单元建设集成改革，以数字化引领未来社区和未来乡村建设，推进智慧社区和数字乡村国家、省级试点，擦亮“温暖嘉”社区和“未来嘉乡”品牌，到2025年底高标准建设130个省级未来社区、100个省级未来乡村和100个省级城乡风貌样板区。（责任单位：市发展改革委、市建设局、市农业农村局、市供销社）
四、构建智能集约安全的平台支撑体系
强化数据底座支撑作用，以一体化智能化公共数据平台驱动数字技术深度融合，适度超前布局新型基础设施，全面夯实数字政府建设根基。
26．加强平台支撑能力。按照集约化、一体化建设思路，统筹推进市县两级公共数据平台建设，到2025年底全面建成一体化智能化公共数据平台。完善一体化数字资源系统（IRS），理清数字资源一本账，建立包含数据、算力、算法、组件、应用等全要素数字资源体系，优质资源共享复用频次全省领先。加快建设集约可靠的基础设施体系，有序发展规模适中、集约绿色的数据中心。以感智汇项目为试点，到2025年底全面建成全市物联感知前端和物联感知中台。（责任单位：市政务数据办）
27．深化数据开放共享。持续迭代公共数据开放目录及相关责任清单，推进公共数据分级分类、安全有序开放。积极构建具有嘉兴特色的数据运营、监管、安全规则体系，探索建立数据银行，构建公共数据有效供给、有序开发利用的良好生态。到2025年底实现公共数据应开放尽开放，培育5个以上数据授权运营领域，数据授权运营主体超15家。（责任单位：市政务数据办）
28．守住网络安全和数据安全底线。牢固树立和践行国家总体安全观，健全网络安全工作责任体系，全面落实政府部门数据管理职责。严格执行《网络安全法》《数据安全法》《浙江省公共数据条例》等法律法规，建立网络安全等级保护、涉密信息系统分级保护、密码应用安全性评估等制度，推动实施首席网络安全官制度。健全完善政务网络标准化安全管理流程，到2025年底建成政务网络安全运营中心和攻防演练中心，形成覆盖安全防护、安全监测和安全管理一体化的安全保障体系。（责任单位：市政务数据办、市委网信办）
五、全面加强党对数字政府建设工作的领导
（一）加强组织领导。将坚持和加强党的全面领导贯穿于数字政府建设各领域各环节，贯穿于政府数字化改革和制度创新全过程，确保数字政府建设正确方向。各级政府要履行数字政府建设主体责任，谋划落实好数字政府建设各项任务，统筹好数字政府建设全链条全流程，按照“项目化实施+专班化攻坚”模式推进，确保各项工作落到实处。
（二）健全推进机制。建立健全数字政府建设领导协调机制，在市数字化改革领导小组领导下，成立数字政府建设工作领导小组，由市政府领导任组长，办公室设在市政府办公室，负责统筹指导协调、组织推进落实全市数字政府建设各项任务。探索社会化、市场化数字政府运营模式，鼓励多方力量参与数字政府建设，培育多元主体参与的数字生态。
（三）提升数字素养。做好数字政府建设的宣传解读，集中展示建设成果，最大程度、最大范围获取社会各界的关注和支持。加大政府数字化专业人才引进力度，加快建立数字政府领域高层次、复合型人才培育机制。树立数字化终身学习理念，完善数字政府培训课程体系，定期对全市政府系统各级干部开展数字化业务培训，提升干部队伍塑造变革能力，培养造就一支数字意识强、善用数据、善治网络的干部队伍，为全面增强数字政府建设效能提供重要人才保障。
（四）强化督查考核。将数字政府建设工作作为政府考核的重要内容，建立客观反映改革实绩的科学评价机制，不断丰富五星评价法内涵外延。加强对数字政府建设项目的绩效评估，规范评审、立项、验收、运维等各环节，着力解决底数不清、重复建设、预算执行与实际不符等问题。结合市政府“五个一”抓落实机制，定期对各地各部门数字政府建设工作开展督查检查，突出实战实效、强化以评促进，及时总结推广优秀典型应用，对工作进度落后的地区和部门进行通报，在全市营造“你追我赶、争先创优”的浓厚氛围。
（五）形成理论制度成果。运用“一件事”、“V”模型、业务协同模型、数据共享模型、三张清单等方法深化数字政府建设。一体推进理论创新、实践创新、制度创新、模式创新，把各地各部门的数字化改革创新实践总结提炼为理论、固化为制度、形成新模式，提升数字规则话语权。制定完善地方标准和配套文件，加大数字政府标准推广执行力度，以标准化促进数字政府建设规范化。
附件：嘉兴市数字政府重点应用清单
嘉政发〔2022〕18号.doc