各区县（市）市场监督管理局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源风景名胜区市场监督管理局，机关各科室，各直属单位：

　　现将《常德市市场监督管理局建设“三化服务样板，一流政务窗口”实施方案》印发给你们。请认真贯彻落实。

　　常德市市场监督管理局

　　2023年4月4日

　　（公开属性：主动公开）

　　为深入贯彻国家、省、市关于优化营商环境的决策部署，认真落实《常德市发扬“四敢”精神打好“发展六仗”推动高质量发展实施方案》,大力实施优化营商环境“生命线工程”，以“打造一流营商环境，从市场监管部门做起”为引领，全力建设“ 三化服务样板，一流政务窗口”政务服务品牌，结合我市实际，特制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以市场主体获得感为评价标准，持续深化“放管服”改革、优化营商环境，着力推动一体联动、高效运行的市、县、乡三级市场监管部门政务服务窗口建设，推进市场主体准入准营退出全生命周期“一网通办”，力争在各项考核中争当表率、争做示范、走在前列。

　　二、基本原则

　　（一）坚持目标导向、人民至上。注重以人为本，推动政务服务向群众需求转变，提升全市市场监管政务服务工作的系统性和整体性，深化市场监管政务服务窗口的标准化建设与管理，确保规范有序运行。

　　（二）坚持问题导向、群众评判。聚焦影响企业和群众办事的堵点痛点，着力办事更便捷、更高效、更精准，完善各项利企便民机制和措施，真正让企业和群众成为“放管服”改革的监督者、推动者、受益者。

　　（三）坚持结果导向、高效便民。依托全省“好差评”系统，健全完善政务服务评价机制，推动政务服务事项、线上线下办理渠道、从受理到反馈的办理环节以及事后追评等服务评价闭环管理、全面覆盖，做到有服务就有评价，有差评必整改。

　　三、主要任务

　　（一）推进政务服务窗口标准化管理

　　1.事项清单标准化。安排专人负责本单位政务事项清单管理工作，按照国家相关标准规范和上级工作部署，对同一政务服务事项基本编码、名称、类型、设定依据、行使层级、办理流程、办理时限、申请材料及表单等共性要素逐项优化，自上而下实现市、县、乡政务服务事项实施清单共性要素“三级N同”。

　　2.办事指南标准化。各级市场监管部门要按本单位政务服务事项清单规范设定受理条件、申请材料、办理流程、办结时限等内容，确保事项同源、统一规范，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。同时，要健全办事指南的动态修订和自查自纠机制，动态更新办事指南及业务手册，统一按照规范收取材料、办理事项，实现线上线下同事同标。

　　3.审核要点标准化。各级市场监管部门要从形式审查、实质审查、材料标准等方面，以“文、表、图、注”相结合等方式，逐项梳理事项审核要点，方便政务服务窗口和审批工作人员使用。严格对照审批条件，量化制定审批判定标准，推动同一事项无差别受理、同标准办理。

　　（二）推进政务服务窗口规范化建设

　　1.窗口建设规范化。一是三集中三到位。按照“应进必进、进必授权”的原则，实现审批服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门、只上一张网”。二是大厅管理规范。保持办公环境整洁、办公桌面整齐、标识统一、规范。三是人员管理规范。窗口工作人员需熟知窗口相关业务知识，全面掌握登记业务流程规范，持续提高业务技能。四是建设“清廉窗口”。落实“清廉窗口”建设各项要求，明确主体责任，健全纪律约束机制，强化清廉意识，规范审批行为，杜绝“窗口腐败”，营造风清气正氛围，构筑清廉堡垒。

　　2.接待服务规范化。一是仪容仪表规范。窗口工作人员上班时间必须统一着正装，服饰整洁、仪表端庄，胸卡佩戴整齐。二是服务行为规范。自觉遵守工作纪律和职业道德规范，严格遵守各项规章制度，保守国家机密；严格遵守考勤和请假制度，不无故离岗、脱岗、空岗，严禁从事与工作无关的事情。三是服务优质高效。对申请人做到热情接待、主动服务和耐心解答，坚持文明用语，全面落实首问责任制（首问负责、首办负责）和一口清告知制（一次性讲清办事程序、一次性讲清所需材料、一次性承诺办事时限），努力实现“服务过程零障碍、服务方式零距离、服务质量零缺陷、服务效果零投诉”。

　　3.办事程序规范化。一是严格依法行政。窗口人员在规定的职责范围内依法独立履行受理、审查或核准职责并相应承担法律责任。在办事窗口提供《办事指南》《登记文书范本》等材料，统一登记条件、统一登记标准、统一登记程序，严禁随意增加登记条件，增加企业和个人办事难度。二是线上线下融合。申请人在线下办理业务时，办事窗口不得将线上预约或在线提交申请材料作为强制性前置条件。已在线收取申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。三是规范自由裁量。对行政审批和服务事项涉及“审批授权、现场踏勘、技术评审”等环节是否存在自由裁量权进行全面彻底的清理，规范审批流程，明确审批权限；对受理审查、现场查勘等环节实现“同标准受理、无差别办理”。

　　（三）推进政务服务办事便利化举措

　　1.市场主体准入。大力推行政务服务事项线上“一网通办”、线下“一窗通办”。全市企业开办时间压减至0.5个工作日以内，环节压缩至1个，材料精简至2份；其他许可事项审批时限整体提速50%。企业开办网办理达到98%，其他许可事项网上可办率达到80%。

　　2.市场主体准营。全面深化“证照分离”改革，优化审批流程、细化办事指南、完善告知承诺范本，针对国家、省级层面对涉企经营许可事项改革的新要求，及时更新出台“证照分离”改革的实施方案，推进涉企经营许可事项办理规范化、标准化。实现所有涉企经营许可事项分类管理，取消审批、审批改为备案、告知承诺的事项100%完成。

　　3.市场主体退出。将税务、市场监管、海关、人社、医保等部门市场主体注销登记事项集成为市场主体注销“一件事”，持续推进企业注销“一网通办”。全面实施简易注销登记，优化普通注销，最大限度降低市场主体退出成本。全市企业注销网办率达到85%。

　　4.打造服务品牌。在市场主体准入准营退出全生命周期提供“网上办、电话办、邮寄办、预约办”等“不见面”“零跑腿”审批服务以及集成服务；推行“告知承诺”“容缺受理”等服务模式；向老年人、残疾人等弱势群体，建立绿色服务通道，提供等候优先、全程导引、延时办理、上门服务、帮办代办等服务。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各级市场监管部门要高度重视，成立工作专班，把打造一流政务服务窗口作为优化营商环境、推进高质量发展的基础性工作，配齐配强工作力量，狠抓工作落实。

　　（二）严格督查考核。将建设“三化服务样板，一流政务窗口”纳入督查工作重点。市局将定期通报各地工作开展情况，推动各项决策部署落实落地。

　　（三）强化宣传推介。各级市场监管部门要及时总结窗口政务服务工作中的创新做法和典型经验，充分用好传统媒体和新媒体平台，做好窗口政务服务政策宣传，形成更多可复制可推广的工作机制和创新成果。

　　常德市市场监督管理局办公室                  2023年4月4日印发