市市场监管执法总队，各区市场监督管理局，北京经济技术开发区商务金融局、综合执法局，房山区燕山市场监管分局，市局机场分局，市局机关各处室，各事业单位：
《北京市市场监督管理局关于支持平台企业持续健康发展的若干措施》已经2023年第28次局长办公会通过，现予印发，请认真贯彻落实。
北京市市场监督管理局
2023年8月24日
北京市市场监督管理局关于支持平台企业持续健康发展的若干措施
为深入贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于促进平台经济持续健康发展的决策部署，切实落实“两个毫不动摇”，持续提升平台经济常态化监管水平，提出以下措施。
一、持续优化首都营商环境
1.优化个体网店经营者登记管理制度。支持电商平台集中批量代办平台内经营者市场主体登记，对通过网络开展经营活动的个体工商户提供拓展线下经营渠道、“一照多址”登记、个转企等一揽子支持措施，激发网络市场活力。
2.推动广告业高质量发展。建立完善广告业重点企业“一对一”服务对接机制，帮助企业恢复发展。制定互联网广告企业合规经营等系列广告合规指引，有针对性地指导企业自律合规经营，促进企业增加广告营收。
3.提升网络餐饮服务水平。制定网络餐饮服务餐饮安全管理有关规范，上线相关服务软件，提供可视化指导服务。简化网络食品交易第三方平台提供者备案手续，整合备案工作流程，优化备案审核服务，推动相关业态创新发展。
二、建立稳定健康市场秩序
4.优化市场竞争生态。强化公平竞争审查制度落实，鼓励发挥公平竞争审查第三方评估作用，加强滥用行政权力排除、限制竞争执法，破除地方保护和市场分割，营造平等发展的制度环境。
5.强化经营者集中申报指导。建立健全经营者集中申报预警机制，及时提醒企业依法进行经营者集中申报，降低企业经营法律风险。制定经营者集中申报系列指南，便利和规范企业申报。
6.深化示范创建工作。巩固深化“全国网络市场监管与服务示范区”创建成果，推动更大范围示范区创建，引领平台经济高质量发展。推进全国商业秘密保护创新试点建设，培育建设北京市商业秘密保护示范基地。
7.做好平台企业合规评估。完善平台企业合规评估指标体系，组织非接触式调查，推动实现“无感”评估。分类、逐步建立重点平台企业合规档案，强化事前风险提示和合规指导，为企业整改留足空间。探索建立平台企业合规激励机制，调动企业合规管理积极性、主动性。
8.规范抽查检查行为。纵深推进一体化综合监管和“双随机、一公开”监管常态化，完善制度规则，完善部门联合抽查事项清单，进一步稳定监管政策预期。
9.进一步优化执法环境。试行平台执法合规承诺制，对于一般违法行为，根据平台企业主动整改、合规承诺等情况，依法从轻、减轻或不予行政处罚。深化轻微违法行为容错纠错、轻微免罚，以责令改正、批评教育、告诫约谈等“柔性”方式引导企业合规经营。
10.加强政企执法协作。鼓励重点平台依托信息化系统配合协助执法工作。加大对虚假宣传、刷单炒信等案件的查办力度，整治网络灰黑产，为平台企业规范发展保驾护航。加强常态化工作联络，积极开展互联网营销领域新情况新问题会商研判，共同推动平台合规治理。
三、支持企业合规生态建设
11.建立完善政策解读工作机制。围绕宣传贯彻有关平台经济领域的中央精神和法律法规组织专家授课、政策问答、媒体访谈，制定平台主体责任、反垄断等领域合规指引，就平台企业关切事项加强解释说明，为企业风控提供及时好用的政策指导。
12.搭建政企互动平台。加强与平台企业沟通联系，建立专人对接机制。组织重点平台企业信息交流，常态化走访平台企业，举办政府—专家—企业三方研讨，推动智库机构参与决策，广开言路、广谋良策，推动政企良性互动。
13.助力平台企业提升合规管理效率。进一步厘清平台合规责任边界，加强平台合规管理工作指导。鼓励有条件的平台企业加入电子商务领域联防联控机制，赋能企业风险识别应对。持续推广应用电子营业执照，提升平台入驻审核环节的标准化、便利化水平。推动重点平台企业联合签订自律公约，提升整体合规水平。依托智慧化系统，提供法律政策查阅、信用信息共享、风险提示预警以及协查共治等服务，促进政府、平台企业、平台内经营者协同共治。
14.降低网络交易投诉举报数量。进一步深化“诉求即办直通车”工作机制，督促指导企业主动参与群众诉求办理，促进接诉即办工作社会共治不断深化。加强网络交易投诉举报的分析研判和重难点问题研究，对投诉量较高的企业提供精准指导，提升网络市场消费体验。
《北京市市场监督管理局关于支持平台企业持续健康发展的若干措施》要点解读
一、对于帮助平台企业做好合规管理，文件有哪些具体举措？
文件从五个方面帮助平台企业做好合规管理：一是加强平台合规管理的工作指导，帮助企业厘清合规责任边界，推动企业更好履行主体责任。二是继续深化电子商务领域联防联控机制，鼓励有条件的平台企业积极加入，提升企业对违法风险的识别和应对能力。三是持续推广应用电子营业执照，降低平台企业在入驻审核环节的合规管理压力，提高资质审核标准化、便利化水平。
四是着眼重点业态、重点领域，指导平台企业联合签订自律公约，以头部企业的自治自律带动全行业整体合规水平提升。五是积极开发应用智慧化监管服务系统，为平台企业提供法律政策查阅、信用信息共享、风险提示预警、协查共治等便利化服务，促进政府、平台企业、平台内经营者协同共治。
二、文件在行政执法方面有哪些支持服务平台企业的措施？
一是试行平台执法合规承诺制，对于平台企业一般违法行为，由平台主动申请整改，作出合规承诺，办案部门牵头复核整改效果，并根据复核情况，依法从轻、减轻或不予行政处罚。二是加强常态化工作联络，与重点平台企业签署协同执法备忘录，建立执法协作长效机制，注重政治效果、社会效果、法律效果相统一。三是优化完善轻微违法行为容错纠错清单，加强事前指导和事中纠偏，以责令改正、批评教育、告诫约谈等“柔性”方式引导平台企业合规经营。
三、在降低投诉举报数量、提升网络市场消费体验方面有哪些措施？
一是持续深化“诉求即办直通车”机制，进一步完善企业入驻、日常管理、退出等工作制度，指导企业快速解决消费纠纷，为消费者提供更快捷的维权服务。二是督促指导企业主动参与群众诉求办理，做好“接诉即办”社会共治的同时，提升平台企业影响力、竞争力。三是加强网络交易投诉举报的分析研判，组织开展重难点问题研究，为平台企业降低消费投诉提供精准服务指导。
四、如何强化经营者集中申报指导？
做好申报预警、申报提醒、政策宣讲等工作，增强企业申报意识，规范申报行为。以有关法律法规为依据，规范内部工作流程，提高审查效率，为企业提供更加便利规范的申报服务。
五、提升网络餐饮服务水平方面，提供怎样的可视化指导服务？
主要依托“餐饮开店掌中宝”小程序，建立管理规范、布局设置、名词定义、意见建议、文件下载5个模块，嵌入《网络餐饮服务餐饮安全管理规范》等6个餐饮业地方标准，采取流程图、实景图、参考示例图、小视频等“可视化”方式呈现，推动网络餐饮标准化管理、规范化运营。
六、互联网广告企业合规经营指引将从哪些方面提供指导？
主要将从坚持正确导向、保证真实合法、开展公平竞争、健全管理制度、强化平台约束、提高可识别性等方面给予指导，并随着法律法规和监管政策的变化，动态调整完善指引内容。
《北京市市场监督管理局关于支持平台企业持续健康发展的若干措施》全文解读
一、文件出台的背景是什么？
平台经济是数字经济的基础和发展载体，是我国经济高质量发展的重要抓手之一。近年来，党中央、国务院高度重视平台经济规范健康持续发展，明确提出要提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。北京市市场监督管理局立足我市平台经济发展实际，深入贯彻党中央、国务院和北京市委、市政府有关决策部署，研究起草了《关于支持平台企业持续健康发展的若干措施》，为平台企业发展营造宽松有序公平的网络市场环境，为平台经济高质量发展提供更加有力支撑。
二、文件出台的意义是什么？
党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是党执政兴国的第一要务。推动平台经济高质量发展，要求监管部门必须紧跟形势发展，不断调整完善思路举措。北京市市场监督管理局坚持在经济社会发展全局下谋划、定位、落实常态化监管任务，聚焦支持服务企业发展这一根本目的出台政策，将进一步稳定预期、提振信心，破解制约平台经济高质量发展的堵点痛点难点，推动平台经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
三、文件的主要目标任务是什么？
平台企业是数字经济的微观基础，促进数字经济发展，监管部门要避免只踩刹车、不踩油门，只设路障、不设路标。文件旨在深入落实党的二十大“大力发展数字经济”战略部署，牢固树立“监管是为了促进更高质量发展”的理念，进一步提高市场监管部门服务企业的本领，为平台企业高质量发展营造良好的市场环境和政策环境。
四、文件的主要内容有哪些？
《若干措施》共三个部分，涉及十四项重点举措，主要包括以下内容：
一是营商环境方面，主要围绕登记准入、广告业发展、网络餐饮服务三个方面，制定了支持个体网店经营者发展、建立完善广告业重点企业服务机制、简化网络食品交易第三方平台提供者备案手续等具体措施。
二是市场秩序方面，主要从坚持包容审慎，优化监管执法，建立公平竞争市场环境、做好“全国网络市场监管与服务示范区”等创新试点方面提出措施。
三是合规管理方面，突出对企业合规生态建设的支持服务，主要提出了建立完善政策解读工作机制，搭建政企互动平台，提升政企协同共治水平，降低网络交易投诉举报数量，提升网络市场消费体验等措施。
五、文件有哪些创新点？
主要有三个方面：
一是在个体网店经营者登记管理上，支持电商平台集中批量代办平台内经营者市场主体登记，为通过网络开展经营活动的个体工商户提供拓展线下经营渠道、“一照多址”登记、个转企等支持措施。
二是在执法检查方面，优化完善一体化综合监管和“双随机、一公开”监管有关制度，试行平台执法合规承诺制，深化轻微违法行为容错纠错、轻微免罚，加强政企间会商研判、协查协执等工作，大力整治网络灰黑产。
三是指导企业加强合规管理，包括鼓励有条件的平台企业加入电子商务领域联防联控机制，持续推广应用电子营业执照，指导签订自律公约，以科技赋能协同共治。
