各县（市）人民政府，州直各委、办、局，香格里拉产业园区管委会：
现将《迪庆州数字政府建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
迪庆藏族自治州人民政府
2023年8月3日
迪庆州数字政府建设实施方案
为加快推进我州数字政府建设，以数字化改革助力政府职能转变，引领驱动“数字迪庆”建设，促进政府治理体系和治理能力现代化水平有效提升，根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》《云南省数字政府建设总体方案》等文件精神，结合我州实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于加强数字政府建设的决策部署和省委、省政府工作要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦营商环境、招商引资、社会治理等重要领域，以“数字迪庆”建设为总目标，将数字技术广泛应用于政府管理服务，充分发挥数据价值，优化服务和治理流程，提升数字化履职能力，谋划推进一批数字政府建设项目，加快构建“一网通办”便民惠企、“一网统管”精准泛在、“一网协同”高效协同，建成“数字化、智慧化、一体化”数字政府，为建设世界的香格里拉、民族团结进步示范区的标杆，提供强大的数字化支撑。
二、主要目标
到2025年，基本实现政府履职核心业务数字化全覆盖，政府履职数字化、智能化水平显著提升。高质量建成“掌上治理之州”“掌上办公之州”“掌上办事之州”，政务服务“一网通办”率达到95%以上，实现光纤网络全覆盖，建成第5代移动通信（5G）基站1000个以上，数字政府基础设施不断升级，政务服务数字化水平持续提升，数据治理进步显著；到2035年，数字政府体系技术架构、业务应用架构、层级架构、建设管理架构等更加成熟完备，高水平建成整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的现代化数字政府，为推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
--工作机制基本完善。推进机构改革，健全协调机制，理顺各部门各单位在数字政府建设、管理和运营中的职能职责。
--基础设施夯实有力。数据机房整合率、非涉密专网向政务外网整合迁移率、非涉密政务系统上云率均达到80%以上，自然人、法人、自然资源与地理空间、信用信息、电子证照五大基础数据库全面建成，基础数据库信息项汇聚率达100%，数据共享需求满足率达90%以上。
--政务服务普惠便民。以“一件事一次办”为核心的政务服务水平走在全省前列，“一件事一次办”高频事项网上可办率达100%，城市服务类APP整合率达90%，政务服务掌上可办率达90%。政务服务事项标准化率达100%，电子证照利用率达80%，全程网办率达85%，高频政务服务事项“全州通办”“跨域通办”比例均达100%，打造“无证明城市”试点。
--政府治理协同高效。以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。大数据、区块链等新技术示范应用场景达5个，跨部门协同示范应用场景达5个。
--决策运行科学智能。以数据为驱动，提升政府决策的信息监测、研判、分析能力；构建城市运行全景图，全面掌握城市运营态势，及时进行运行分析和联动处置；政务协同办公平台覆盖率达100%。
--网络安全切实保障。建立更加完善的网络安全保障体系，网络安全防护和应急处置能力明显增强，重要信息系统等级保护覆盖率达100%，密码保护30%，网络安全投入占信息化项目总投入达20%。
三、主要任务
（一）提升经济调节能力
1.将数字技术广泛应用于宏观经济调控决策、经济社会发展分析、投资监督管理等领域，强化经济风险预警，提高经济运行风险化解、趋势研判能力，提升经济调节的科学性、预见性和有效性，待云南省经济社会运行和高质量发展监测系统、智慧统计系统、数字财政平台、全省规划综合管理信息平台、全省营商环境监测系统等省级系统建成后，积极推广使用省级开发的系统和平台，避免重复投资和建设。（责任单位：州发展改革委、州统计局、州财政局，各县、市人民政府）
2.项目单位及投资管理部门熟练使用云南省项目综合管理一体化平台，所有项目一律录入一体化平台，加强项目谋划、投资、建设进行综合调度管理。（责任单位：州发展改革委等相关部门，各县、市人民政府）
3.打造标准化交易场所，依据国家标准，参照省级交易中心建设成果，借鉴行业领先经验，围绕公共服务区、交易实施区、评标评审区、功能配套区四大核心功能区的升级改造，打造依法规范、服务标准、功能完善的标准化交易场所，对迪庆州公共资源交易中心、德钦县公共资源交易中心和维西县公共资源交易中心进行智能化建设。（责任单位：州政务服务局，各县、市人民政府）
（二）提升市场监管能力
4.深化“互联网+监管”改革，全面推进“掌上执法”，用数字技术支撑“双随机”监管，加强食品、药品、特种设备等重点领域智慧监管系统建设，充分利用省级系统资源，待云南省市场监管一体化在线监管平台、云南省市场监管社会共治平台、全省统一行政执法监督平台等建成后，积极对接省级行业部门进行推广使用。（责任单位：州市场监管局，各县、市人民政府）
5.加强基层监管部门“屏”“端”“仪”等数字化基层设施配套，提升基层监管智能化水平。（责任单位：州级相关部门，各县、市人民政府）
（三）提升社会治理能力
6.强化社会治安防控，全力推进综治中心实体化运行，加快“雪亮工程”建设，深化各级指挥中心及各类视频监控平台建设，在安全可控前提下，推进视频数据与其他治理应用共享。实施“互联网+基层治理”行动，开展“智安小区”建设，积极推广“云南省社会治理信息系统”试点运行，使用网格化管理系统，谋划实施迪庆州综治中心业务用房、平安迪庆综合治理信息系统建设项目。（责任单位：州政法委、州公安局、州发展改革委，各县、市人民政府）
7.推进“智慧应急”建设，加快推进应急管理数字化应用，建设、整合和完善应急感知体系，加大已有系统在安全生产中的应用，完善应急“一张图”系统，实现“一图”数据集成、风险监测预警、应急指挥调度，整合有关部门应急物资储备信息，实现全量实时掌握，推进“互联网+执法”信息系统的应用，建设安全生产风险监测预警系统，实现对高危行业立体化、无盲区动态监测，谋划实施迪庆州事故灾害监测预警中心项目，强化风险监测预警预报，夯实应急管理信息底座，提高应急管理水平和防灾减灾能力。（责任单位：州应急局、州发展改革委，各县、市人民政府）
（四）提升公共服务能力
8.全面推进政务服务“一网通办”“一件事一次办”，高频事项简表单、减材料、优流程，并向村（社区）延伸扩面，不断满足企业和群众多层次多样化服务需求，推进政务服务事项线上线下标准统一，实现企业和群众办事线上线下无差别受理、通标准办理，推进自助终端进社区。支持各部门面向企业和群众提供办事服务的APP、小程序、公众号等移动端政府服务应用，优化社保、就业、电视等高频服务事项“掌上办”。（责任单位：州政务服务局，各县、市人民政府）
9.完善“开办企业一窗通”服务平台，实现企业注册、刻章、申领发票等一站式服务，探索应用数字技术支撑“一业一证”改革，全面铺开“数电”发票，全力打造高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务，着力推动传统的“以票控税”向“以数治税”转变，减少人工收发，降低企业交易成本，提高便捷度，实现开业即可开票、开票即可交付。（责任单位：州税务局、州市场监管局、州公安局，各县、市人民政府）
（五）提升生态环境保护能力
10.加快推进生态环境保护数字化转型，以地理信息公共服务平台为支撑，加强卫星遥感、无人机、视频监控、传感器“四位一体”综合应用，优化监测点位布局，完善生态环境监测网络。待生态环境综合管理信息化平台、全省“双碳”综合服务平台、生态监测站点和网络体系等省级平台建成后，积极对接使用。（责任单位：州生态环境局，各县、市人民政府）
11.加强自然资源保护和利用数字化应用，充分利用全省统一自然资源和地理空间“一张图”，为全州多规合一、红线管控、空间用途管制、重大项目选址、资源要素配置等提供支撑，促进自然资源空间规划数据、地理数据与部门业务融合，增强对各类矿山、临时用地复垦等工作的全链条监管，强化落实“长牙齿”的耕地保护措施，推进迪庆州耕地保护及自然资源动态监管数字化建设项目。（责任单位：州自然资源和规划局、州发展改革委，各县、市人民政府）
12.构建“林草感知一张网”，聚焦森林草原防火、有害生物防治和野生动植物监测，构建卫星遥感、低空巡航、视频监控、定点观测、地面巡护一体化的生态物联网综合监控体系，不断提升林草资源监测能力，谋划实施迪庆州数字林业体系智慧林草感知系统。（责任单位：州林草局、州发展改革委，各县、市人民政府）
（六）提升政务运行效能
13.进一步提升和完善迪庆州电子政务协同办公平台及移动政务APP，实现公文全程电子化流转、远程会议音视频互动，提升工作效率。（责任单位：州政务服务局，各县、市人民政府）
14.加快监督检查数字化应用，应用省级部门审计问题整改动态监管平台，提升行政监督数字化水平，推进问题分析与整改的全过程闭环可控，深化“互联网+监督”应用，发挥社会评价和督查考核指挥棒作用，完善关键评价指标，保证督查工作精准实施、高效落实。（责任单位：州级相关部门，各县、市人民政府）
（七）提升政务公开水平
15.继续完善政府网站节约化平台，推动政务信息资源向政务新媒体延伸拓展，促进政府网站和政务新媒体数据同源，依托政府网站建设分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的政策文件库，构建以网上发布为主、其他发布渠道为辅的政策发布新格局，探索政策智能推送，变“人找政策”为“政策找人”。（责任单位：州级相关部门，各县、市人民政府）
四、健全数字政府安全保障体系
（一）强化安全监管责任
持续开展信息系统等级保护测评、商用密码安全性评估，推进信息系统和敏感数据密码应用，加强政务信息系统数据安全检查，督促各部门网络安全风险整改，加强防范措施，项目单位将等保测评、密评列入项目设计中，同步规划、同步建设，新建系统要严格按照信创技术要求建设。（责任单位：州委网信办、州委机要和保密局、州政务服务局，各县、市人民政府）
（二）提升安全保障能力
强化政务网络安全监管技术能力，强化政务终端安全监管，推进公共数据共享接口实名认证，升级重点数据接口应用，加密重点数据库，实施迪庆州保密防护监管一体化平台建设项目。（责任单位：州委网信办、州委机要和保密局、州政务服务局，各县、市人民政府）
（三）提高自主可控能力
强化安全可靠技术和产品应用，在办公设备、协同办公系统国产化基础上，逐步推进政务云基础设施国产化改造，提升系统安全可控能力，逐步推进应用系统在国产化政务云端部署。（责任单位：州委网信办、州委机要和保密局、州政务服务局，各县、市人民政府）
五、保障措施
（一）加强组织领导
“数字迪庆”建设领导小组全面组织领导数字政府建设，审议重大政策、重大任务、重大项目。州发展改革委（“数字迪庆”建设领导小组办公室）充分发挥牵头抓总作用，加大协调力度，组织各部门和各县（市）强力推进数字政府建设，州级部门负责统筹和指导本领域数字化转型工作，加强跨部门业务协同和数据共享。
（二）强化资金保障
加大数字政府建设资金争取力度，积极统筹各类资金，规范政务信息化项目经费预算编制和资金使用管理，不断完善财政资金购买服务的流程和机制，探索社会资本参与政务信息化建设新模式、新机制。
（三）提升数字素养
加大数字治理能力培训力度，把提高领导干部数字治理能力作为各级党校的重要教学培训内容，持续提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素养，增强数字化本领。加强宣传教育，提升全民数字素养，增强人民群众使用数字化工具获取服务的能力。
