为贯彻落实中央和省委、市委关于持续优化营商环境的决策部署，落实上级法院持续打造一流法治化营商环境工作要求，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，提振市场预期和信心，助力经济社会高质量发展，苏州中院结合全市法院工作实际，制定发布持续优化法治化营商环境的18项实施意见。

　　（一）构筑高水平优化营商环境工作格局

　　1．以能动司法做实服务保障主动性

　　牢固树立能动司法理念，强化“如我在诉”意识，对标世行新评估体系要求，在服务保障营商环境建设上加强创新探索、综合施策，强化跨部门、跨条线工作统筹协调，协作配合，聚焦满足市场主体新需求新期待。坚持把每个司法案件作为法治化营商环境建设的试金石，更加注重将个案裁判转化为价值评价和风险判断，稳定市场预期，激活市场主体创造动力。

　　2．深化“五庭协同”“院庭协同”

　　加强苏州知识产权法庭、苏州破产法庭、苏州国际商事法庭、苏州劳动法庭、苏州互联网法庭五个“国字号”专业法庭协同联动，强化专业法庭与基层人民法院的沟通协作，实现资源共享、业务共促，构建营造一流法治化营商环境大格局，为市场主体提供全方位、高水平、专业化司法保障。

　　3．深入推进市场主体合规指引

　　发挥民商事审判案例“富矿”优势，持续聚焦各类市场主体合同交易、公司治理、劳动用工、知识产权保护、对外投资等重点领域司法需求，积极延伸审判职能作用，指导帮助市场主体依法规范经营决策、投资融资、劳动用工等工作，为市场主体提供更加精准的司法服务保障，助力市场主体依规经营、行稳致远。

　　（二）保障全流程公正高效多元解纷

　　4．坚持高效解纷降低市场主体维权成本

　　紧扣公正与效率主题要求，以案件审判提质增效作为首要目标，牢固树立案结事了政通人和理念，力促涉企纠纷高效化解、实质化解。深入推进案件繁简分流改革，严格案件审限管理，加快案件审结进度，降低涉企纠纷解决时间和成本。开展涉企长期未结案件清理专项行动，对审限一年以上涉企案件“挂案”管理，采取审限预警、日常督办、精准调度、限时审结等措施，确保涉企长期未结案件应结尽结。

　　5．推动涉企执行更加规范有力

　　常态化开展拖欠企业、中小微企业账款案件专项执行行动，综合运用各种执行措施，加大执行力度，帮助企业以最快速度、最低成本化解纠纷、回笼资金，兑现胜诉权益。持续开展打击拒执犯罪专项行动，严厉打击恶意逃废债务、隐匿转移财产等规避执行、逃避执行、抗拒执行的行为，增强执行威慑力，提升商事合同自动履行率。常态化开展企业信用修复工作，及时帮助企业恢复信用。

　　6．持续深化商事纠纷多元解纷

　　强化商会商事调解培育培优行动，充分发挥商会、行业协会、网格调解纠纷作用，积极引导企业优先选择商会、行业协会商事调解。积极推动、探索建立商事纠纷市场化调解制度，满足市场主体多元解纷需求。加强商事审判部门与仲裁机构沟通对接，助力提升商事仲裁吸引力。

　　（三）打造高水平破产审判苏州样本

　　7．狠抓破产审判质效提升工作

　　持续提升一般破产案件及简易破产案件审理质效，进一步完善破产案件审限管理，以决战决胜勇气清理全市法院超一年以上破产老案。对标世行新指标体系理念方法，积极探索建立专门适用于小微企业专门破产程序，更好促进小微企业高效挽救和有序退出。深入研究破产程序中各类债权清偿顺位及实现方式，确保破产债权清偿公平公正。

　　8．积极推进企业重整中心建设

　　按照“苏州破产法庭+企业挽救纾困平台集群+破产公共服务一体化”模式，整合相关资源，推动建立苏州企业重整中心，进一步理顺困境企业预警信息收集、分配和处置流程，强化司法救治和破产保护功能。积极参与优化上市公司治理和风险化解处置，加强上市公司退市风险研判、重整价值和可行性识别，加快上市公司重整案件办理，为区域党委、政府开展类型化风险化解提供司法支持。

　　9．深化企业破产处置府院联动

　　构建打击破产逃废债专项工作机制，聚焦破产申请审查、虚假债权认定、破产财产追收、虚假破产刑事犯罪等方面工作协作，形成打击逃废债工作合力。探索建立全市吊销未注销企业公益清算强制退出工作机制，畅通僵尸企业退出通道。加强破产案件管辖、审查移送、异地委托以及府院联动协调等方面司法协作，助力长三角区域产业优化升级。

　　10．深入推进执破融合机制改革

　　以“执破融合”改革试点为契机，统筹全市法院执行程序中企业挽救价值和可行性识别工作机制，通过对下指导、业务培训和提级管辖等方式，强化预重整、重整、和解案件办理力度。加强执破融合团队业务能力提升，出台全市法院破产审判规范指引，制定标准化文书模板，提升执转破案件审判质量。

　　（四）增强全链条司法服务保障力度

　　11．持续加大企业刑事保护力度

　　不断加大对民营企业和企业家司法保护力度，依法严厉打击侵犯企业及企业家、管理者合法权益的犯罪行为，增强企业及经营者的安全感。准确区分经济纠纷和经济犯罪、刑事责任和民事责任界限，坚决防止利用刑事手段干预企业经营、经济纠纷，对在生产、经营、融资等活动中的经济行为，除法律法规明令禁止外，不以犯罪论处。

　　12．持续强化产权司法保护力度

　　严格落实以公平为原则的产权保护制度，把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯穿审判全过程。积极贯彻善意文明执行理念，在涉企纠纷中审慎采取财产保全措施，严禁超标的查封和乱查封，灵活采取“活封活扣”“置换保全”等措施，扩大“活冻结”机制适用范围，最大限度降低对企业生产经营的不利影响。加大对错误保全损害赔偿案件的审查力度，严防诉讼保全过程中侵害企业正当利益的行为。

　　13．助力缓解企业融资难题

　　进一步加强金融审判职能作用，严格审查涉企金融借款纠纷，依法否定违反监管政策的利息约定效力，对变相高利贷等超出法律规定部分不予支持，有效降低企业融资成本。依法规制民间借贷市场秩序，严厉打击“高利转贷”“职业放贷”“套路贷”、民间借贷虚假诉讼等行为，持续净化民间融资环境，有效助力缓解融资难问题。

　　14．优化创新创造市场环境

　　持续深化最严格知识产权司法保护，加大对战略性科技成果、原创作品、驰名商标和老字号的保护力度，助力打赢关键核心技术攻坚战，促进新兴产业健康发展。助推数字经济发展，加大对大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术、新业态、新模式法律问题前瞻性研究，促进数字经济和实体经济深度融合。妥善审理企业因科技成果权属认定、权利转让、价值认定和利益分配等产生的纠纷，依法支持科技创新成果市场化应用。

　　15．优化便捷透明市场准入环境

　　依法加大对行政行为的司法审查力度，依法监督、促进行政机关严格依照法定权限和程序进行监管，维护企业自主经营权。依法审理涉企行政许可、行政登记等案件，推动破除投资、行政登记、市场准入等隐性门槛。加强市场准入负面清单、优惠政策目录清单等行政规范性文件司法审查，推动破除地方保护和区域壁垒。

　　16．服务保障高水平对外开放

　　坚持统筹国内法治和涉外法治，公正高效审理各类涉外、涉港澳台案件，依法平等保护中外当事人程序权利和实体权利。着力提升研究和运用国际规则的能力水平，积极推进与国际规则衔接，保障企业对外经贸往来有序进行，帮助企业防范对外投资、贸易领域法律风险。

　　（五）提升高品质司法服务保障水平

　　17．持续做优现代化诉讼服务

　　持续推进数字法院建设，升级完善全域诉服系统，建立健全“诉必应”工作机制，全方位开展线上、线下、跨层级、跨区域立案工作，为民营企业提供更加优质高效便捷的诉讼服务。推进全流程无纸化办案，加快推进“人工智能辅助阅卷及文书生成”等在线办案平台建设，扩大“异步质证+同步庭审”办案机制应用，推动区块链技术在司法领域的深度运用，便利民营企业参与诉讼，降低诉讼成本。

　　18．优化司法服务保障长效机制

　　持续常态化开展“问需于企、纾困解难”专项联络活动，常态化听取人大代表、政协委员和企业家代表的意见建议。通过实地走访和定期召开座谈会，积极听取企业生产经营困难和司法需求，有针对性地改进司法服务措施，为企业提供更精准、更贴心、更实效的司法服务。