各乡（镇）人民政府，泰和、武山垦殖场，县委各部门，县直各单位：
现将《泰和县2024年优化营商环境重点行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
泰和县优化营商环境工作领导小组办公室
2024 年5月15日
泰和县2024年优化营商环境重点行动方案
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是深入实施营商环境优化升级的攻坚之年。全县优化营商环境工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实中央、省、市关于优化营商环境各项决策部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，以打好“十大攻坚战”为主线，以大抓落实年行动为抓手，开展优化营商环境五大重点行动，围绕“高效办成一件事”，实施一批创新性、突破性务实管用举措和激励性政策，强化问题导向、目标导向、结果导向，确保我县营商环境总体排名进入全省第一方阵，为推动我县经济社会高质量发展提供有力支撑。
一、新一轮指标对标提升行动
（一）市场准入。巩固登记规范化、便利化改革成效，为各类经营主体提供覆盖全生命周期的高效准入登记服务。深化“一照多址”“一证多址”改革，便利企业扩大经营规模。深入推进“一照通办”改革，推动更多高频事项纳入“一照通办”改革范围，提高“一照通办”改革事项使用率。全面落实市场准入负面清单，对违反市场准入负面清单情况进行监测、排查、清理。拓展电子营业执照应用领域，充分发挥其在经营主体身份识别和服务社会公众中的作用。进一步清理妨碍企业迁移自由的规定和做法，提升迁移办理效率。（责任单位：县市场监管局、县发改委、县政务服务办、县级各相关行政许可部门）
（二）获取经营场所。进一步提高不动产登记服务质量，持续提升登记缴税便利度，实现“一窗受理、集成办理”。强化部门间信息共享，推广“赣通码”在不动产登记场景应用。推进新建商品房网签备案与预告登记一并办。深化“交地即交证”“交房即交证”“跨行带押过户”等改革举措。进一步规范工程建设项目审批管理，将审批事项涉及的专家评审、现场勘验、技术审查等特殊程序全部纳入工程审批系统管理。全面实现工程建设项目审批事项的审批凭证及结果物电子化。继续优化审批流程，精简审批事项，提升全流程在线审批水平。巩固提升差异化联合验收，探索“验登合一”。加强建设工程消防审验管理，将建设工程消防设计审查及消防验收备案全部纳入工程审批系统办理，推行消防审验电子化申报，建立消防从业机构管理库，进一步强化消防验收信息化管理水平，推行建设工程消防验收与营业前消防安全检查“一次办”改革措施。加大区域评估成果运用，建立健全政府买单、企业和社会共享的区域评估和成果应用体系，扩大压覆重要矿产资源、环境影响评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、洪水影响、水土保持、文物保护和考古、气候可行性等评估评价事项区域评估覆盖区域，新增区域评估事项成果数不少于3个。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县行政服务中心、县发改委、县税务局、国家金融监督管理总局泰和监管支局、县消防救援大队）
（三）公用设施服务。完善水电气网联合报装机制，实现一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询。充分依托政务服务平台作用，优化调整业务界面，节约企业报装时间和经济成本。优化占掘路审批操作流程，在低风险区域深化占掘路快速审批机制。进一步提高供电可靠性管理水平，全县城乡一体化用户平均停电时间同比压缩8%。在城镇规划建设用地范围内，推动供水供气供电企业的投资界面延伸至企业建筑区划红线，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。完善信息公开和服务投诉机制，定期公开水电气网等服务质量、可靠性和可持续性相关指标、投诉处理流程及结果等情况，提高满意率。完善停电、停水、停气期间的应急方案或保供措施，完善擅自停电、停水、停气的处罚措施，增强供电、供水、供气可靠性。（责任单位：县住建局、县城管局、县供电公司、县发改委）
（四）劳动就业。完善“5+2”就业之家功能，优化“吉岗即聘”平台，实施就业服务体系提升工程。继续落实企业员工录用“一件事”，推进企业就业社会保险补贴“直补快办”。建立重点企业“一企一策”人才、用工保障，完善重点行业用工保障制度。完善人才政策链条，打破人才流动壁垒，推进跨区域人才互认，建设结构合理、素质优良的高层次人才队伍。推动和谐劳动关系创建，完善政府部门、工会、企业共同参与的协商协调机制。推进保障农民工工资支付标准化管理，提升“吉薪即付”机制运行质效，持续加大根治欠薪力度。（责任单位：县人社局、县委人才办、县总工会、县发改委、县工商联）
（五）金融服务。用好结构性货币政策工具，支持符合条件的金融机构为相关领域的民营企业提供优惠贷款支持。健全“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，持续提升金融机构和小微企业等经营主体的意愿、能力和可持续性。拓宽抵质押范围，满足企业融资需求。引导政府性融资担保机构推动担保产品向批量化、数字化转变，弱化抵质押要求，降低民营企业融资门槛与成本。深入实施企业上市“映山红行动”升级工程，加快推动重点拟上市企业培育辅导和申报上市。进一步完善科技金融政策体系，加大对科技型企业支持力度。持续深化“银税互动”，有序扩大“银税互动”信贷产品规模。组织开展第三轮化解非法集资存量案件风险三年攻坚战，持续优化金融生态环境。（责任单位：县财政局、国家金融监管总局泰和监管支局、县科技局、县工信局、县税务局）
（六）纳税。贯彻落实好新修订的《江西省税收保障条例》，强化涉税涉费信息共享和税收执法协助。持续开展税费优惠政策精准推送，促进税费政策红利直达快享。聚焦民营经济主体，开展“春雨润苗”“中小企业服务月”等活动，持续开展“便民办税春风行动”。围绕“高效办成一件事”，加大新电子税局推广，大力推进跨区域通办、全省通办、全城通办，提供更多便捷高效的办税缴费服务。积极践行“枫桥经验”，推进税费争议矛盾化解，维护纳税人缴费人合法权益。深化拓展“吉事即办·税事随办”税收营商环境品牌，持续推进“税务蓝助力映山红”行动，拓展纳税信用评价结果多元应用场景。（责任单位：县税务局）
（七）解决商业纠纷。深化信息技术运用，常态化应用“审判e管理”系列监管平台，促进审判管理与信息化深度融合，提高办案质效和司法公信力。推进电子卷宗在阅卷、开庭、合议、结案归档等环节的全面应用，开展电子卷宗一键转换电子档案相关系统升级和应用深入，推进电子档案为主、纸质档案为辅的归档相关技术平台支持，实现电子卷宗应用率达到100%。推进执行案件繁简分流，分段集约，提升执行案件办理效率。深入推进解决执行难工作综合治理和源头治理，推动将“切实解决执行难”工作纳入县委全面依法治县委员会重点工作议事内容。完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接协调的多元化纠纷解决机制，积极推进解纷“一件事”改革。健全公共法律服务体系，构建专业化智慧化法律服务生态圈。（责任单位：县法院、县委政法委、县司法局）
（八）促进市场竞争。加强反不正当竞争执法，进一步强化民生领域反垄断有关线索排查、分析和上报，深入实施公平竞争审查。聚焦我县制造业重点产业链，开展高价值专利培育项目实施工作。推进知识产权保护规范化市场培育建设，提升经营主体知识产权保护意识和能力。完善政府采购制度体系，规范政府采购行为，提高采购效率，实现物有所值的采购目标。配合有关单位不断完善政府采购交易、监管系统，加大“政采贷”业务和电子保函的宣传推广，切实减轻政府采购当事人的交易成本。加强政府采购预算管理，提升采购预算精准性。进一步提高政府采购透明度，政府采购意向公开比例稳定在95%以上。强化中小企业政府采购支持政策落实，中小微企业政府采购合同金额占比稳定在78%以上。建立健全招标人、投标人、代理机构、评标专家等主体信用信息库，做到可查、可核、可溯。（责任单位：县市场监管局、县财政局、县发改委）
（九）办理破产。完善破产案件办理程序，积极推动符合法律法规破产条件的民营企业选择破产程序退出市场，确保企业破产案件“应立尽立”。按照国家和省、市部署，全面推进企业破产信息核查“一件事”。按照上级部署要求、推进破产审判信息化平台全面应用，实现破产审判全流程、全业务“一站式”集成。加强破产审判工作，加大长期未结案件清理力度，持续推进执转破专项行动。鼓励企业破产快速审理、预重整等机制、制度、措施创新，实现“快慢分道，繁简有序”，加强破产重整信息归集公示，发挥破产重整拯救破产企业的制度价值。（责任单位：县法院、县政务服务办、县行政服务中心、县大数据中心）
二、数字赋能营商环境提升行动
（十）深化集成改革。及时总结提炼、学习借鉴好经验好做法，在全县推广市县同权、县乡联办改革。聚焦企业和个人全生命周期事项，优化办理要素和业务流程，提升协同服务能力，推进省、市部署的“高效办成一件事”重点事项落地见效。（责任单位：县政务服务办、县行政服务中心、县直有关单位）
（十一）加强数据共享。强化政务数据共享协调机制，打造全县一体化政务大数据平台枢纽功能，推动更多直接关系企业和个人办事应用频次高的医疗、养老、住房、就业、社保、户籍、税务等领域数据纳入共享范围，提升数据共享的稳定性、及时性。（责任单位：县政务服务办、县大数据中心、县卫健委、县医保局、县民政局、县住建局、县人社局、县公安局、县税务局）
（十二）丰富应用场景。拓展“赣服通”“赣政通”“赣企通”功能应用，深入挖掘企业和个人个性化服务需求，加快技术创新、服务创新、机制创新，推进在线政务迭代升级。推动基本公共服务增值化，围绕出行、医疗、教育、养老、吃住游等领域，打造更加方便快捷的公共服务。推动“赣通码”（省政务服务码）应用，实现“一码通全县”，为企业和个人提供更多线上办事的专业通道，让企业和个人享受更加便捷、高效的政务服务。依法依规有序推进电子证照互认共享，拓宽电子证照、电子印章在辖区内政务服务、监管执法和社会化领域应用场景，实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务互认通行，优化提升电子证照、电子印章使用体验和使用效能，不断提升电子证照、电子印章社会认可度。（责任单位：县政务服务办、县行政服务中心、县大数据中心、县发改委、县交通运输局、县卫健委、县医保局、县教体局、县民政局、县文广新旅局、县住建局、县商务局、县公安局、县自然资源局等县直有关单位）
（十三）优化线下服务。推动县“市民之家”向智慧型、标准化、多功能“政务服务综合体”提标升级。深化“N+1”通用综合窗口受理模式，增强“吉事即办·小赣事”帮代办服务能力，强化预约服务机制。升级整合自助服务终端，加强政务服务大厅适老化改造，实现全县线下办事体验全面提升，推动更多政务服务事项“就近办、马上办”。（责任单位：县政务服务办、县行政服务中心）
三、法治营商环境提升行动
（十四）大力实施综合监管。落实跨部门综合监管重点事项清单管理制度，统筹协调跨部门综合监管。推广“一业一查一码”综合监管，对同一业态经营主体检查事项进行精简整合，通过行业主管部门牵头，打造“监管一件事、综合查一次”监管新模式，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。（责任单位：县市场监管局、县司法局、县政务服务办，其他县级行政执法部门）
（十五）加强信用监管。按照“谁产生、谁提供、谁负责”原则，加大各行业领域经营主体信用信息归集力度，实现常态化、智能化、精准化涉企信用风险信息数据归集。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善分级分类“信用+智慧”监管，实现监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”。积极推进经营主体信用风险监测预警，对监测发现的高风险经营主体，采取提醒、警示、约谈、检查等措施依法处置，及早防范化解区域性、行业性风险。（责任单位：县发改委、县市场监管局，其他县级行政执法部门）
（十六）落实包容审慎监管。依法推行减免责清单制度，制定公布减免责四张清单，建立清单定期评估和动态调整机制，完善企业档案记录、信用惩戒管理等配套制度。加大涉企执法检查监督力度，将“企业安静期”“减免责清单”制度实施情况纳入依法治县督察。按照鼓励创新的原则，在不触碰质量和安全底线的前提下，给予“四新”经济“包容期”，“包容期”内降低检查频次，优先采取柔性执法方式，为经营主体发展留足空间。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，严格落实过罚相当、最小损害和信赖利益保护原则，依法降低对企业正常合法生产经营的影响。（责任单位：县司法局、县市场监管局，其他县级行政执法部门）
（十七）积极运用智慧监管。推动部门执法监管系统与省“互联网+监管”平台全面对接和共享，实现执法监管“一网统管”。积极运用大数据、人工智能、物联感知、区块链等现代技术开展非现场监管，对非现场监管能实现预期监管目的和效果的，不再开展现场检查。依托“赣政通”平台部署移动执法监管应用，实现“掌上监管”。（责任单位：县司法局、县政务服务办、县大数据中心，县级行政执法部门）
（十八）深入推进合规改革。深化涉案企业合规改革，加强部门间沟通协作，高质效办理涉案企业合规案件。推进涉案企业合规刑事诉讼全流程适用，落实涉案企业合规第三方监督评估机制。探索开展市场监管领域涉企行政合规指导工作。发布一批企业合规典型案例，规范和引导企业健康发展。（责任单位：县检察院、县法院、县市场监管局、县公安局、县工商联）
四、企业服务质量提升行动
（十九）加强惠企政策兑现。落实落细国家、省、市、县各项减税降费政策。依托政府网站专栏、“赣企通”平台，及时归集、统一发布涉企政策，建立政策发布、解读、宣传同步机制，提升政策宣贯知晓度。完善行政服务中心惠企政策兑现窗口功能，统一受理政策咨询和办理。进一步扩大惠企政策集中高效兑现事项数，推动惠企政策精准直达经营主体。〔责任单位：县发改委、县税务局、县人社局、县政务服务办、县行政服务中心〕
（二十）优化园区涉企服务。围绕园区企业引进、项目落地、投产运营等核心需求，优化涉企审批流程，推行帮代办服务，实现“园区事园区办”。主动深入企业开展安全生产帮扶活动、指导固危废处置、开展园区环境治理等，为企业生产运行提供安全绿色环境。鼓励园区提供普惠创新政策支持，完善配套设施，构建良好的创新创业生态和工作生活环境。（责任单位：县商务局、县发改委、县住建局、县自然资源局、县政务服务办、县科技局、县应急管理局、县生态环境局，泰和高新区管委会）
（二十一）深化问题专项治理。深化“新官不理旧账”、行政审批中介服务、招标投标领域、营商环境领域腐败和作风问题等专项治理，巩固治理成效。持续推进妨碍全国统一大市场建设治理，重点整治地方保护、市场分割、招商引资恶性竞争等问题。深入推进防范和化解拖欠中小企业账款工作，加快无分歧账款支付和分歧账款认定。开展执法突出问题专项治理，重点整治逐利执法、选择性执法、简单粗暴执法等问题，维护经营主体合法权益。（责任单位：县发改委、县政务服务办、县纪委县监委、县市场监管局、县商务局、县工信局、县司法局，其他县级行政执法部门）
（二十二）加大企业帮扶力度。持续完善领导干部挂点园区、企业特派员等制度，建立深化与民营企业常态化沟通交流机制，主动做好政策宣传解读，积极协调解决企业诉求和困难，鼓励企业保持信心和定力，引导企业转型发展。健全重点企业包保制度，“一企一策”助企纾困解难，让企业轻装上阵、茁壮成长。〔责任单位：县发改委、县工信局、县工商联、县直有关单位〕
五、改革创新重点领域突破行动
（二十三）攻坚“量质齐升”重点改革专项。争取一批省、市级改革试点，主动承担一批省、市级改革事项；聚焦难点堵点，分析落后指标的内在原因，推出一批针对性强、实用性好的重点改革举措。〔责任单位：县营商办、县直有关单位〕
（二十四）提升“吉事即办”特色品牌效应。要锚定“年年有进步、全省有位置、群众有好评”的目标，坚持以“小切口”改革推动营商环境“大变化”，形成一批成效好、亮点多、推广易的改革经验；要建立品牌宣传长效机制，推介我县典型经验和创新举措。〔责任单位：县营商办、各指标牵头单位及配合单位〕
六、组织保障机制
（二十五）强化营商环境市县一体推进机制。对标对表全省2024年重点改革措施，制定我县2024年优化营商环境重点行动方案，各县直单位根据方案要求，具体分解到责任科室和责任人。〔责任单位：县营商办，各指标牵头单位及配合单位〕
（二十六）深化营商环境对外合作机制。深化与外地营商环境合作，不定期开展营商环境改革沟通交流，积极借鉴东莞等先进发达城市经验做法。强化与省直、市直对口部门沟通交流，争取获得更多支持。〔责任单位：县营商办、各指标牵头单位及配合单位〕
（二十七）完善营商环境以评促改机制。用好评价成果和问题清单，围绕对标一流标杆，推进营商指标再优化、营商质效再提升，努力实现各指标争先进位、持续向好。根据省营商环境监测量化指标体系和市主要监测量化指标进展通报，每月分析通报我县主要监测量化指标进展情况，持续推进各项量化指标优化提升。及时准确了解经营主体的感受和诉求，“以评促改”助推服务层次和水平的提升。〔责任单位：县营商办、各指标牵头单位及配合单位〕
（二十八）加强营商环境宣传推介机制。更新营商环境专栏，推送惠企利商政策，展示优秀改革经验。应用全媒体平台推介典型经验和改革举措，重点争取主要媒体关注和报道。表彰一批营商环境先进集体与先进个人，激发优化营商环境参与热情。积极向企业宣传营商环境政策举措，充分调动企业参与评价、支持评价的积极性。〔责任单位：县营商办、县委宣传部、县直有关单位〕
（二十九）强化营商环境协同共建机制。发挥好营商环境社会监督员等各界人士监督和参谋作用。将优化营商环境工作情况纳入人大监督、巡视巡察、专项监督的重点内容。进一步健全亲清连心政企恳谈会问题收集、跟踪督办、企业评价、通报考核四项机制，虚心听取企业家意见和建议，真心实意帮助企业解决困难和问题，助推民营经济健康快速发展。（责任单位：县营商办、县人大财经委、县纪委县监委、县工商联，县直有关单位）
附件：泰和县2024年营商环境指标提升任务清单
附件
泰和县2024年营商环境指标提升任务清单
