各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会，市直有关部门：
《抚州市推进高质量就业工作的实施意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2024年10月14日
（此件主动公开）
抚州市推进高质量就业工作的实施意见
为全面贯彻党的二十届三中全会精神及习近平总书记关于促进高质量充分就业有关重要指示批示精神，认真落实省委、省政府有关决策部署，根据《人力资源社会保障部关于强化人社支持举措助力民营经济发展壮大的通知》（人社部发〔2023〕61号）和《江西省人力资源和社会保障厅等8部门关于做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》（赣人社字〔2024〕192号）等有关文件精神，结合我市实际，坚定不移实施就业优先战略，促进我市就业扩容提质，助推经济社会高质量发展和社会和谐稳定。
一、进一步强化政府促进就业的主体责任
（一）把稳就业放在经济社会发展更加突出的位置。各地各有关部门要深入学习习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话精神，坚持以实施就业优先战略为引领，全面贯彻“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，精准对接国家、省重大发展战略和中长期发展规划，在制定各项经济政策和发展规划中强化就业优先导向，将就业政策与财税、产业、消费、人才等政策衔接互通，实现经济稳定发展与就业质量提升互促共进。〔市人社局、市发改委，各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会等按职责分工负责〕
（二）健全完善就业工作目标责任考核制度。县（区）政府要制定本行政区域促进就业的中长期发展规划，将城镇新增就业、困难人员就业、失业人员再就业、调查失业率等纳入考核指标。县（区）政府要按照目标责任要求，加强对所属单位、部门和下一级政府的考核监督，加大工作力度，力争全市平均每年新增城镇就业3.5万人以上、就业困难人员实现就业0.39万人、失业人员再就业1.07万人、城镇调查失业率控制在4%左右，确保全市就业形势稳定。〔市人社局、市统计局、国家统计局抚州市调查队，各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会等按职责分工负责〕
（三）持续发挥财政资金对就业工作的支持保障作用。县（区）政府要根据就业状况和就业工作目标，在同级财政预算中安排就业补助资金用于促进就业工作。〔市财政局、市人社局，各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会等按职责分工负责〕
二、着力稳定和扩大就业容量
（四）注重扩大就业容量。把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，依托“2+4”产业布局和县（区）“1首位+1主导”产业格局，进一步加强产业规划、金融支持、投资撬动、消费拉动、县域协同，壮大产业集群，增强市场吸纳就业能力。聚焦农业特色优势产业、服务业重点产业等，通过产业发展、工程建设、壮大市场主体增加岗位扩大就业。政府投资工程项目要大力实施以工代赈，积极组织当地劳动者参与工程建设，精准做好务工人员培训，实现就近就地就业增收，在确保劳务报酬发放金额不低于中央或省级投资规定要求的基础上，尽最大可能提高占比。鼓励和支持各地在符合国家、省有关规定的前提下制定符合本地实际的扶持政策措施，激发稳就业扩就业潜力。〔市人社局、市发改委、市工信局，各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会按职责分工负责〕
（五）加大稳岗扩岗扶持政策兑现力度。延续实施阶段性降低工伤保险费率至2025年3月31日。延续实施失业保险援企稳岗政策，其中延续实施阶段性降低失业保险费率政策至2025年12月31日，延续实施失业保险稳岗返还政策和技能提升补贴政策至2024年12月31日。大力推广通过后台数据比对精准发放的免申即享经办模式，进一步畅通稳岗返还资金渠道，对没有对公账户的小微企业，可将资金直接返还至当地税务部门提供的其缴纳社会保险费的账户。〔市人社局、市财政局、市税务局等按职责分工负责〕
三、着力做好高校毕业生等重点群体就业
（六）启动百日千万招聘专项行动。广泛收集重点企业、政府投资项目、产业园区等招聘岗位信息，掌握本地基层服务项目、基层管理和社会服务等岗位空缺情况，集中发布。动员经营性人力资源服务机构、行业协会广泛参与，重点筛选一批适合高校毕业生等青年学历层次、技能水平的岗位信息。发挥校园招聘主渠道作用，联合市属各高校，举办“百日千万招聘专项行动”大型高校毕业生双选会，开展政策宣传、校园招聘、指导培训等活动。同时，各市属高校依托“高校就业之家”设分会场，推动高校毕业生就业服务向前延伸，促进校企人才供需精准对接。〔市人社局、市属各高校，各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会等按职责分工负责〕
（七）推进直播带岗。各地要统筹资源因地制宜多渠道、多形式推进直播带岗。聚焦重点企业、重点项目等举办分主题、分行业、分群体直播带岗活动。积极与广播电视、融媒体及各类新媒体合作，打造分时段直播带岗矩阵。大力培育具有地区特色的直播带岗服务品牌。开展“跨县（区）联动直播带岗”、“人社（就业）局长进直播间”等活动，强化求职招聘服务，同时将就业创业政策咨询、职业指导、创业项目推介等纳入直播服务范围，增加直播带岗吸引力，市、县（区）人社部门每周至少组织一场直播带岗活动。〔市人社局、市文广旅局、市融媒体中心按职责分工负责〕
（八）实施青年就业见习计划。支持市属国有企业、政府投资项目、事业单位、行业协会商会等开展见习活动，募集更多开发科研类、医疗卫生类、技术类、管理类、教育类、社会工作服务类见习岗位。人社部门牵头，会同卫健、教体、社会工作等部门面向基层医疗卫生机构、中小微企业、事业单位，专向募集并发布一批综合管理、临床、护理、影像等类别的医疗卫生见习岗位，为南昌大学抚州医学院、抚州中医药高等专科学校等医学类离校未就业高校毕业生提供见习机会。2024年力争全市募集不少于3000个就业见习岗位，对吸纳就业见习的单位给予当地最低工资标准80%的就业见习补贴。对当年见习期满留用率达到50%以上的见习单位，补贴标准提高到最低工资标准的100%。在见习期内，见习单位在2025年12月31日前与见习人员签订1年及以上劳动合同且见习期满1个月但未满约定期限的，给予见习单位剩余期限见习补贴。政策执行至2025年12月31日。〔市人社局牵头，市教体局、市科技局、市工信局、市卫健委、市民政局、市财政局、市委社会工作部、市商务局、市国资委、团市委、市工商联、市属各高校等按职责分工负责〕
（九）实施先进制造业青年就业行动。市属各高校要依托就业之家深化访企拓岗，组团开展高校和工业园区结对共促就业工作，实现高校毕业生就业需求和户籍所在地工业园区岗位精准对接。开展先进制造业职业体验活动，组织高校毕业生等青年参观企业园区、车间厂房，感受工作氛围，增强职业认知。合并实施一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策，对2024年1月1日以来新招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生及16至24岁登记失业青年，签订劳动合同，并按规定为其足额缴纳3个月以上（含3个月）的失业、工伤、职工养老保险费的企业，按每招用1人1500元的标准发放一次性扩岗补助。所需资金从失业保险基金支出，政策执行至2025年12月31日。〔市人社局、市财政局、市工信局、市属各高校，各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会等按职责分工负责〕
（十）强化高校毕业生创新创业支持力度。按规定落实高校毕业生一次性创业补贴、创业担保贷款贴息、税费减免、创业孵化基地运行费补贴等政策，支持高校毕业生就业创业。鼓励各地加强大学生创业平台建设，政府投资开发的创业孵化平台载体要安排30%左右的场地免费提供给高校毕业生创业者，引导高校毕业生入驻创新创业。要积极提供政策帮扶、项目指导、金融支持、孵化服务等，加速高校毕业生等青年群体创意设计、数字经济成果转化，助力其在抚创新创业。〔市人社局、市财政局、市国资委，各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会等按职责分工负责〕
（十一）因地制宜开发公益性岗位。各地各部门要认真做好就业困难人员认定工作，落实分级帮扶机制。统筹开发认定一批基层劳动保障、道路交通、治安巡防、公共环境卫生、农家书屋管理员等公共管理类、公共服务类公益性岗位，托底安置就业困难人员和离校一年内未就业高校毕业生，确保零就业家庭动态清零。深入实施就业“580”“1131”计划，统筹落实好交通补贴、创业补贴、吸纳就业补贴等政策措施，确保脱贫人口就业规模保持稳定。〔市人社局、市财政局、市农业农村局，各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会等按职责分工负责〕
（十二）深化劳务品牌促就业行动。各县（区）要依托地方特色产业、优势行业和务工传统，发挥现有劳务品牌就业示范作用，围绕制造业、建筑业、快递物流、服务业等就业容量大的领域，聚焦1-2个劳务工种打造一批“资溪面包师”“临川建筑工”“广昌物流员”等带动就业能力强、品牌知名度高、群众口碑好的“抚字号”特色劳务品牌。将促进劳务品牌从业人员就业与“春风行动”等公共就业服务活动结合，依托就业之家等公共就业服务平台，为劳务品牌从业人员提供全方位就业服务。不断深化劳务协作，鼓励和引导具有合法资质的人力资源服务机构、农村劳务经纪人等市场主体开展劳务品牌从业人员有组织劳务输出的，采取政府购买服务的方式，按规定落实就业创业服务补助。〔市人社局、市发改委、市财政局、市住建局、市商务局、市农业农村局，各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会等按职责分工负责〕
四、着力缓解结构性就业矛盾
（十三）强化高技能人才培养。以高质量就业为目标，围绕重点产业和数字经济产业发展需求，提升技工教育覆盖面和教学层次，深化校企合作。大力推行岗前培训、技能提升培训和技能等级认定的阶梯型技能培训制度，广泛开展“四单式”职业技能提升补贴性培训。认定一批创业培训定点机构，发挥市属高校、社会力量广泛开展创业培训。力争2024年完成补贴性培训计划1.75万人以上，其中完成创业培训计划8000人。努力引导企业职业技能等级自主认定，发挥企业在技能人才培养、评价方面的主体作用，培养适应产业发展的急需紧缺技能人才。〔市人社局、市工信局、市属各高校，各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会等按职责分工负责〕
（十四）提升职业技能竞赛水平。充分发挥职业技能竞赛在技能人才选拔、培养、评价和激励方面的示范引领作用，以江西省职业技能大赛、江西省“振兴杯”行业（系统）/企业（技工院校、培训机构）职业技能大赛为主体，以地方职业技能大赛、企业和院校技能练兵比武为基础，调动行业主管部门、群团组织、行业协会等积极性，办好各类各层次职业技能竞赛活动。围绕我市重点产业和支柱产业，立足抚州特色优势项目，整合院校、协会、企业、机构等社会力量，因地制宜提供一批职业技能竞赛集训园地，按规定给予补助。〔市人社局、市总工会、市财政局，各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会等按职责分工负责〕
（十五）畅通人力资源流动渠道。培育壮大抚州市人力资源产业园，争创专业性、产业性的省级人力资源产业园，建立健全产业园市场化运营管理机制，提升人力资源服务队伍专业化水平。引入省内外知名人力资源服务机构，开展人力资源供需对接活动。鼓励有条件的县（区）建设与县域经济发展相匹配、错位发展的特色专业人力资源服务产业园。〔市人社局、市发改委，各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会等按职责分工负责〕
五、鼓励创业带动就业
（十六）加大创业担保贷款扶持力度。用足用好创业担保贷款政策，加大对重点群体的支持力度，对稳定创业经营、及时还本付息的返乡创业农民工、高校毕业生、复员转业退役军人、脱贫人口、退捕渔民、就业困难人员等6类重点群体，在创业担保贷款扶持政策到期后，按有关规定给予一定稳定创业补贴。对30万元以内的创业担保贷款全面实施两级简易审批制度，缩短受理审批时限，提前15个工作日完成续贷审批手续。积极推广创业主体信用担保，进一步降低创业贷款担保门槛。各地要加大创业的信贷投入，创新信贷产品和服务方式，通过金融支持稳企纾困、乡村振兴，不断提升高质量就业水平。〔市人社局、市财政局、人行抚州市分行、等按职责分工负责〕
（十七）支持和推动创业孵化平台提质增效。支持市、县（区）发展返乡创业园、退役军人创业孵化园、创客空间等各类创新创业孵化平台，按规定给予一定建设补助。对新入驻实体按规定给予房租、物管费、卫生费等运行费补贴。〔市人社局、市发改委、市科技局、市农业农村局、市退役军人事务局、市财政局等按职责分工负责〕
六、着力优化就业环境
（十八）强化“5+2就业之家”建设。健全“5+2就业之家”信息摸排、岗位归集发布、信息对接和重点群体就业帮扶机制，推动公共就业服务受理业务向“5+2就业之家”下沉，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的线上线下就业公共服务网络，形成城区15分钟就业服务圈和农村15公里就业服务网。引导和鼓励社会力量参与就业之家建设运营，加快市场化运营步伐。依托“5+2就业之家”，推动数字技术与服务创新深度融合，发布公共就业服务清单，优化就业公共服务流程，推进“就业一件事一次办”。探索预约服务、上门服务、代理服务、远程服务等便民措施,构建群众家门口的就业服务生态圈。〔市人社局、市发改委、市属各高校，各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会等按职责分工负责〕
（十九）加强岗位信息归集。依托“5+2就业之家”，推广“大数据+铁脚板”服务模式，全面摸清辖区内劳动者就业失业情况，重点群体就业服务需求及各类用工主体用人需求。主动对接有关部门及时掌握本地机关事业单位、基层服务项目、基层管理和社会服务等岗位空缺情况，加大岗位信息归集力度，促进人找岗位便捷、岗位找人精准。〔市人社局牵头，市直各有关部门，各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会按职责分工负责〕
（二十）维护劳动者合法权益。开展“江西省和谐劳动关系进万企”活动，联合工会、工商联、企联/企协，依托基层劳动关系服务站点、金牌劳动关系协调组织等机构，开展劳动保障政策宣传进高校、进企业、进工业园区、进平台。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障,扩大职业伤害保障试点。会同公安、司法、市场监管等部门加强劳动保障监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象。〔市人社局、市公安局、市司法局、市市场监管局、市总工会、市工商联、市企联/企协，各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会等按职责分工负责〕
（二十一）加大就业工作宣传。各地各部门要加大对就业创业政策的宣传解读，推动惠企利民等稳就业政策进企业、进园区、进校园、进社区（村），引导广大劳动者树立正确的就业观、价值观。加强舆情监测研判，建立重大舆情沟通协调和应急处置机制，稳定社会预期。通过抚州发布微信公众号、抖音号、视频号及抚观天下客户端等渠道，开辟就业工作宣传专栏，对就业创业政策、岗位信息、特色亮点工作进行广泛宣传，营造“政府支持就业、社会关心就业、市场鼓励就业”的良好社会氛围。〔市直各有关部门，各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会按职责分工负责〕
国家、省、市另行出台相关支持政策的，按新规定执行。
