为深入贯彻党中央国务院、市委市政府关于优化营商环境、发展新质生产力、构建高精尖经济结构的重要决策部署，深入推动倍增追赶、合作发展，围绕企业生命全周期、产业发展全链条，全面提升企业服务精准度、产业生态活跃度、营商环境成熟度，区发展改革委会同各相关单位制定本措施，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出意见建议。
公开征集意见时间为：2024年12月2日至12月10日。
意见反馈渠道如下：
1.电子邮箱：fgwghk@mail.bjft.gov.cn
5.登录丰台区人民政府网站（http://www.bjft.gov.cn)；北京市人民政府网站(http://www.beijing.gov.cn)，在“政民互动”版块下的“政策性文件意见征集”专栏中提出意见。
附件：
1.《丰台区关于进一步深化改革优化营商环境促进合作发展的若干措施（征求意见稿）》
2.北京市丰台区发展和改革委员会关于《关于进一步深化改革优化营商环境促进合作发展的若干措施（征求意见稿）》的起草说明
丰台区发展和改革委员会
2024年12月2日
关于进一步深化改革优化营商环境促进合作发展的若干措施（丰台合作发展十二条）（征求意见稿）
为深入贯彻党中央国务院、市委市政府关于优化营商环境、发展新质生产力、构建高精尖经济结构的重要决策部署，深入推动倍增追赶、合作发展，围绕企业生命全周期、产业发展全链条，全面提升企业服务精准度、产业生态活跃度、营商环境成熟度，制定本措施。
一、打造“丰宜服务”营商环境品牌
优化企业“服务包”工作机制，将更多优质企业纳入丰台区“服务包”企业服务范围，配备“一对一”专属服务管家护航企业发展。为“服务包”企业提供“一站一网一卡三包四清单”，为在区企业提供“八宜”环境，切实建立起与企业的沟通对接和服务反馈机制。（区发展改革委、区政务和数据局、各服务管家）
二、提供重点项目全程代办服务
为重点项目、重点服务事项建立全程代办机制，由专人负责全程代办、陪办、协办，实现企业“零跑动”，服务“零距离”。“服务包”企业服务管家为企业“跑部市”“送政策”“化难题”，提供从申请政策、协调项目到解决积年难题等全流程服务。规范中介服务行为，促进中介服务业健康发展。（区发展改革委、区政务和数据局、区市场监管局）
三、构建有温度的监管模式
最大限度减少扰企行为，实施“无事不扰”清单，创新一体化综合监管，重点开展一码检查、非现场监管，打造监管数字化改革的“丰台方案”。大力推动市场监管领域柔性执法，坚持预防为主、免罚慎罚、重违严惩、过罚相当、事后回访，引导企业主动规范、自查自纠。加大信用修复协同联动，经营主体轻微违法“免申请”修复。鼓励拓展企业公共信用综合评价结果的应用范围，结合公共信用综合评价结果开展信用监管。（区市场监管局、区司法局、区科信局）
四、推进应用场景体系化开放
定期发布城市场景机会清单、供给清单、伙伴能力清单，通过“企业点单、政府接单”的形式，将企业场景需求“点对点”派送至对接单位。常态化组织场景对接活动，打造伙伴集结、桥梁精准对接、伙伴思享会等活动品牌，推动产业链上下游企业的紧密对接合作。聚焦产业升级、政府治理、社会民生、重大项目等领域开放一批标志性的应用场景，推广应用新技术、新产品、新方案。（区科信局、丰台园管委会、丽泽管委会、南中轴管委会、区应急局、区水务局、区园林局、区城管委、区住建委）
五、打造产业服务合作平台
发挥丰台供应链协同创新发展服务平台等行业组织作用，支持更多供应链龙头企业入驻，打造具有国际竞争力的供应链生态体系，为企业提供上下游合作机会。打造丰台区空间资源共享服务平台。为各街镇特色楼宇（产业园）配备企业服务“先丰站”，为企业就近提供政务服务。（区商务局、区投促中心、区政务和数据局、各街镇）
六、支持企业加大人才引育力度
区级及以上创新创业大赛奖项获得者，国内理工医类高校、研究院所、国内外知名榜单上榜企业创业人才，携获奖项目、发明专利、重大课题落地转化，可免费享受“人才创业服务包”。知名高校研究生毕业生和区域发展需求的急需紧缺人才，可在指定“英才驿站”享受一定时长的免费住宿服务。积极推动外籍人才在京获得永久居留资格，为高层次人才及其科研辅助人员投资创业、工作、讲学、经贸交流提供服务。（区人才局、区商务局、区科信局、区人才集团）
七、提升金融服务实体经济质效
加大科创金融支持力度，用足用好各级产业投资基金，聚焦特色优势产业，降低企业综合融资成本，积极培养上市后备科技型企业。谋划数字金融创新发展，支持自主可控、安全高效的金融基础设施建设，鼓励金融机构开展科技创新活动，强化行业间业务交互。提升绿色金融服务质效，支持金融机构探索绿色金融特色服务模式，拓宽绿色直接融资渠道。推进普惠金融提质扩面，聚焦小微企业和“三农”主体，组织银企对接活动，引导金融机构提供个性化、差异化金融服务。推动养老金融做实做细，引导信贷资源向养老产业倾斜。（区发展改革委、区财政局、区科信局、丽泽管委、区国资集团）
八、支持公共数据开放和企业数据资产化
支持机关、企事业单位建设并开放高质量数据集，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，依企业申请开放社会发展迫切需要、经济效益明显的政务系统公共数据，根据数据规模、数据质量、更新频率和应用效果等对数据开放单位给予表彰，安全有序推进公共数据的融合创新和开放应用。支持企业数据资产化，开展数据资产登记、入表、质押融资等活动，降低企业数据资产化业务落地成本。（区政务和数据局、区科信局、区数科集团）
九、降低企业市场拓展成本
开展清理拖欠企业账款专项行动，促进中小企业健康发展。扩大区属政府性融资担保服务规模，降低小微企业综合融资成本，加大专精特新中小企业、国家高新技术企业支持力度。为重点贸易企业“走出去”提供优质的出口信用保险产品服务。建设运营北京海关高级认证（AEO）培育示范基地（丰台）。鼓励贸易企业开拓国际市场，为企业提供贸易便利化全流程（物流、营销、结算、金融、报关）咨询服务。试点拓展外资主体资格证明的京外互认地区，降低外资新设企业成本。（区科信局、区财政局、区国资集团、区商务局、区税务局、区公安分局、区市场监管局）
十、搭建企业科技创新平台
鼓励科技领军企业参与建设北京市自然科学基金丰台创新联合基金，促进科技企业、高校院所、研究型医院等共建创新联合体。支持打造成果转化和创业孵化平台，鼓励建设产业概念验证中心、专业孵化器和共性技术平台，对培育科技成果转化项目和硬科技企业的研发活动、空间需求等给予支持。强化科技创新标准支撑，推动科技成果向标准转化。为企业运营管理交易知识产权、专利快速预审提供服务。协助企业开展知识产权融资，探索质量融资增信。（区科信局、区市场监管局）
十一、畅通涉企政策建议通道
在涉企政策酝酿、起草、实施、修订“全周期”，广泛吸纳企业家参与，建立向企业家问计问策机制、企业家意见处理反馈机制、政策前评估和后调整机制，确保涉企政策的有效性科学性。根据企业的合理意见设置涉企政策议题或调整政策，针对企业普遍诉求的问题，通过政策手段加以解决。（区发展改革委、各行业主管部门）
十二、鼓励企业践行社会责任
鼓励企业积极践行环境社会治理理念，建设北京市ESG生态试点区。鼓励企业在对口支援、爱心助教、社区治理、慈善募捐、环境保护等方面积极作为，形成若干典型履责模式，向全社会树立丰台企业的良好形象。鼓励企业与属地社区深度融合、共同发展，投身属地基础设施建设、公共服务事业、社会文体活动，实现政企“双向奔赴”。（区发展改革委、各行业主管部门、各街镇）
本措施自发布之日起实施，有效期至2027年12月31日，由区发展改革委会同各相关单位负责解释。企业依申请享受本措施各项条款。本措施与本区其他产业政策性质相同条款不重复享受。本措施实施过程中，如遇国家、北京市政策调整，以国家、北京市最新政策为准。
名词解释
“一站一网一卡三包四清单”：为企服务“先丰站”、企业“服务包”平台、联系卡、标准包、定制包、激励包、企业需求清单、投资项目清单、合作方向清单、意见建议清单。
“八宜”环境：宜商、宜业、宜居、宜学、宜游、宜行、宜康、宜友。
无事不扰：“无事不扰”是一种政府治理理念，强调在法治框架内给予企业充分的经营自由，避免不必要的干扰，让市场在资源配置中发挥决定性作用。
“免申请”修复：对自然人处以一万元以下、对法人或者其他组织处以十万元以下罚款（包括没收违法所得和非法财物价值总额，不含本数）的行政处罚信息，当事人无须提交申请材料，自公示之日起届满三个月的，即停止公示。
企业服务“先丰站”：是丰台区为优化营商环境、建设服务型政府而推出的为企服务创新举措。通过优化服务流程、提升服务质量，形成“一刻钟政务服务圈”。企业可以享受到“政务服务+企业服务+数据服务”的全方位、一站式服务，包括：政策咨询、审批流程、金融贷款、数据支持等，服务专员全程陪同，并提供帮办代办、自助办、移动办等多种服务模式。
丰台供应链协同创新发展服务平台：由丰台区推动成立，作为北京市首个政府主导的“大平台+高垂直”的供应链服务平台，以立足丰台、面向京津冀、辐射全国为导向，搭建企业公共服务体系，推动供应链技术、标准和服务模式创新，协同探索“供应链+数据智能”等创新实践，构建具有国际竞争力和影响力的供应链创新生态，形成以供应链体系建设为抓手构建现代化产业体系的“丰台模式”。
普惠金融：立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是当前我国普惠金融重点服务对象。
“人才创业服务包”：区级及以上创新创业大赛奖项获得者，国内理工医类高校、研究院所、国内外知名榜单上榜企业创业人才，携获奖项目、发明专利、重大课题落地转化，可免费享受一定数量的工位、注册地址、法律顾问服务、人力资源服务、财务外包服务。
“英才驿站”：为青年人才在其求职、见习、实习期间，提供一批定向配租、可拎包入住的人才公寓。其中符合条件的优秀人才，可申请享受一定时长的首住租赁期租金减免优惠政策。首住租赁期满后，符合条件人才可续约合同，享受低于市场价的租赁折扣优惠。
政府性融资担保：指由政府出资、不以营利为目的、具有特定的服务对象、为实现政府政策性目标而设立的担保公司。
北京海关高级认证（AEO）培育示范基地（丰台）：是全市首个AEO培育示范基地，聚焦培育体验、交流共享、现场服务等方面，通过“一基地、三中心”（北京AEO培育示范基地，丰台创新中心AEO培育体验中心、北京丽泽金融商务区AEO交流示范中心、丰台区政务服务中心AEO专属服务中心）运行模式，培育更多AEO企业，帮助更多企业拿到参与国际贸易的“绿色通行证”。AEO即“经认证的经营者”，旨在通过海关对信用状况、守法程度和水平较高的企业进行认证，对通过认证的企业给予优惠通关便利，提高进出口企业参与国际贸易的效率。AEO企业可享受较低的单证审核率、较低的查验率、优先检查、指定海关联络员解决通关疑难等一系列通关便利。
北京市RCEP知识产权公共服务平台（运营管理交易知识产权）：由丰台区与市知识产权局联合打造、为创新主体提供面向RCEP国家的全链条集成化知识产权服务平台。
北京市知识产权保护丰台分中心（专利快速预审服务）：协助北京市知识产权保护中心开展区域内重点产业创新主体专利预审支撑以及知识产权创造、运用、管理和保护全环节服务工作。
北京市自然科学基金丰台创新联合基金：由市科委中关村管委会、丰台区政府、企业共同出资设立，旨在促进基础研究与产业发展的有机融通，支持开展前沿技术、关键核心技术、卡脖子技术、共性技术攻关和成果转化，深化龙头企业“出题”、校企联合“答题”、高效转化应用的新型研发组织模式，实现基础研究与产业需求的精准对接。
ESG：ESG是Environmental（环境）、Social（社会）和Governance（治理）三个英文单词的首字母缩写，是一种关注企业环境责任、社会责任、组织治理绩效而非财务绩效的企业价值理念。ESG由联合国在2004年首次正式提出，旨在统筹兼顾经济社会和环境的和谐可持续发展。
丰台区发展和改革委员会关于《关于进一步深化改革优化营商环境促进合作发展的若干措施（征求意见稿）》的起草说明
一、起草背景
为深入贯彻党中央国务院、市委市政府关于优化营商环境、发展新质生产力、构建高精尖经济结构的重要决策部署，深入推动倍增追赶、合作发展，围绕企业生命全周期、产业发展全链条，全面提升企业服务精准度、产业生态活跃度、营商环境成熟度，丰台区发展改革委牵头起草《关于进一步深化改革优化营商环境促进合作发展的若干措施（征求意见稿）》（以下简称《合作发展十二条》）。
二、政策依据
按照条款顺序，《合作发展十二条》政策依据包括：
1.《中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅印发〈关于进一步完善企业“服务包”制度实施方案〉的通知》
2.《2024年北京市全面优化营商环境工作要点》
3.《市场监管总局关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》
4.《关于印发加强非现场监管提升监管效能三年行动计划（2024-2026年）的通知》
5.《2024年全面优化营商环境打造“北京服务”工作方案》
6.《“数据要素X”三年行动计划（2024-2026年）》
7.《北京市推动数字金融高质量发展的意见》
8.《金融支持北京市制造业转型升级的指导意见》
9.《中共中央办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》
10.《中共北京市委 北京市人民政府印发〈关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见〉的通知》
11.《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》
12.《北京市商务局关于印发〈北京市深化服务业扩大开放提升贸易便利化水平实施方案〉的通知》
13.《北京国际科技创新中心建设条例》
14.《国家发展改革委关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》
15.《关于印发北京市促进环境社会治理（ESG）体系高质量发展实施方案的通知》
三、编制思路
一是《合作发展十二条》政策定位，是以优质要素供给和制度创新构建产业生态，向社会各界释放丰台区建设一流营商环境的决心。梳理企业发展关键环节和产业要素，全方位、全领域、全系统推进优化营商环境，以优质要素供给和制度创新降低企业制度性交易成本，吸引企业投资兴业。
二是政策框架上，注重与世行营商环境评估体系结合。《合作发展十二条》侧重环境打造，按照“3+4+5”架构，构建政府侧（包括：管家式服务、全程代办、柔性监管）、市场侧（包括：场景开放、同业合作、人才引育、产业投资）、社会侧（包括：公共数据开放、化解债务、平台共建、政策建言、社会公益）协同发力的营商环境改革任务包，对应世行营商环境评估体系的监管框架、公共服务、企业办事便利度3个维度，按照营商环境国际标准提高“营商环境成熟度”。
三是打造“企业能看得懂的政策”。提高企业申请政策便利度，增加政策名词解释，后续在京策平台和区政府官网公开政策后，还将公布政策解读，实现《合作发展十二条》“一网通查”。拆解式发布条款的联系方式、申报指南等信息，帮助企业在享受政策时“看得懂、算得清、找到人、用得上”。
四、主要内容
第一条，打造“丰宜服务”营商环境品牌。主要包括优化企业“服务包”机制，实现扩容提质，为企业提供“一网一平台一卡三包四清单”和“一对一”管家服务，为企业提供“八宜”环境。
第二条，提供重点项目全程代办服务。主要包括为重点项目等建立全程代办机制，规范中介服务行为等。
第三条，构建有温度的监管模式。主要包括落实柔性监管措施，推进一体化综合监管和“无事不扰”企业清单试点，拓展信用评价应用范围，推行智慧监管模式等。
第四条，推进应用场景体系化开放。主要包括体系化推进应用场景开放，提供测试场景，打造标志性场景，推动新技术应用等。
第五条，打造产业服务合作平台。主要包括打造供应链生态体系，打造街镇级特色产业空间等。
第六条，支持企业加大人才引育力度。主要包括帮助企业服务和引进人才，为创新创业大赛获奖者等提供支持，为外籍人才提供便利，定制化引进和保障特殊人才发展等。
第七条，提升金融服务实体经济质效。主要包括用好产业投资基金，强化金融科技赋能，支持金融机构创新等。
第八条，支持公共数据开放和企业数据资产化。主要包括支持企事业单位开放数据，推进公共数据融合创新和开放应用，支持企业数据资产相关活动等。
第九条，降低企业市场拓展成本。主要包括开展清欠行动，扩大融资担保服务规模，优化外贸金融供给，支持企业享受海关便利措施等。
第十条，搭建企业科技创新平台。主要包括支持建设技术创新平台、产教融合平台、产业创新服务站，优化知识产权服务等。
第十一条，畅通政企政策建议路径。主要包括畅通政企交流，吸纳企业家参与涉企政策制定各阶段，开展产业政策调研等。
第十二条，鼓励企业践行社会责任。主要包括鼓励企业参与公益活动，建设ESG服务生态试点区等。
