各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府有关委、办、局，各区属公司，有关单位：
现将《闵行区全面实现城市运行“一网统管”三年行动计划（2024-2026年）》印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知。
2025年1月17日
闵行区全面实现城市运行“一网统管”
三年行动计划（2024-2026年）
为贯彻落实市委、市政府关于治理数字化转型和城市运行“一网统管”工作要求，构建与城市治理现代化相适应的城市运行“一网统管”体系架构，全面提升“业务和技术”螺旋式双促进，以治理数字化牵引治理现代化的综合能力，结合闵行区工作实际，制定本行动计划。
一、重点任务
（一）治理模式创新
1.构建“业务和技术”双促进新能力。着眼城市运行裉节问题，以区块链、大模型、云计算、人工智能等数字技术应用为支撑，推进业务流程优化变革，以业务需求和治理实践牵引技术迭代、赋能科技创新。在完善城市运行数字体征系统、推动应用场景开发、推进城市治理数字化进程中，提供更丰富、更智能、更精细的城市治理手段和工具实现业务与技术螺旋式双促进。
2.构建“四早五最”互促互融新流程。着眼更好实现“四早五最”，强化市、区、街镇三级衔接，推进区域建设实时感知体系和预警发布平台，拓展“四早”在气象、生态环境、交通、应急等领域覆盖范围，提升“五最”处置效率；引用大模型技术，探索推进人工智能预案高效应用，促进“四早”到“五最”的快速响应与协同联动，助力更快发现问题，更好解决问题。
3.构建“平急融合”资源调度新路径。着眼更好保障城市生产、生活、服务等功能运行，按照“平急两用”工作理念，依托不断完备的基础设施，建设闵行区智慧消防数字化平台、闵行区防汛防台系统、闵行区城市风险监测预警系统等，健全“平急转换”通畅、应对措施有效、力量分布合理、处置高效快速的调度响应体系，有效防范应对极端天气、安全事故等极端事件，提高城市安全韧性水平。
4.构建“数据慧治”智能监管新链路。拓展为企服务监管与“一网统管”有效衔接，深化推广综合监管平台应用，实现“事前-事中-事后”全流程双向互通共享，打造“主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环”的智慧监管模式，构建大市场、大质量、大监管和大区域一体化的现代化市场治理新格局。
（二）治理方式重塑
5.夯实政务数字底座。以新型基础设施建设为支撑，加快构建协同泛在、开放共享的政务数字底座，推动交通、文旅、市场监管、消防救援、生态环境、农业农村等部门健全行业治理数字底座，全面推进公共数据上链，形成“全程在链、全链可溯、全域可信”的数据治理模式。
6.强化数字基础能力。坚持集约高效的原则，对弹性计算资源、存储资源、GPU算力、容器等扩容，提高整体云资源的使用效率和数据安全性。深化实施数字化攻坚行动，着力夯实“图网码”一体推进的城市治理数字化转型基础支撑，加强城市治理的动态感知、人机交互、智能研判、科学处置能力。协同城市管理服务相关部门打造边界一致的“数字网格”。
7.强化数据交互能力。注重城市治理政务数据与公共数据“两手抓”，建立市区两级数据管理部门协同机制，增强政务数据实时性与精准性；充分发挥公共数据体量巨大、治理价值含量高等优势，探索加强与科研院所、科技企业、科创团队、专家智库在大模型、人工智能等数据治理领域合作，充分释放城市治理数据价值。
8.强化数据安全能力。着眼全链路安全可靠可控，建设全方位、一体化安全机制与数据安全底座。建立完善全区统一的网络安全和数据安全管理制度，压实各部门严格执行关键信息基础设施保护要求，强化系统上线前及运行中的安全测评与风险评估，确保系统和数据安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。
9.打造一批能力共享的通用型场景。聚焦解决城市治理重点难点问题，由核心部门牵头，多部门、多机构、多组织共同参与，打通部门数据壁垒，以集中会战、集智攻关方式，打造闵行区气象局智慧气象精细化管理先知系统、闵行区住建领域治理风险清单试点等一批能力共享的通用型超级场景。
10.打造一批高效闭环的垂直型场景。聚焦重点行业数字化转型，解决垂直领域内个性化关键问题，由主管部门牵头系统梳理业务需求，拓展数据底座与创新技术应用，打造智慧监管云中心、河湖管理、生态环境综合管理、智慧交通一体化管理、智慧消防等一批垂直型场景。
11.打造一批实战实用的基层治理轻应用。为有效支撑基层减负增能，依照《上海市赋能居村数字化应用建设指引》，持续优化基层治理数字化平台，丰富智能工具箱和“应用超市”，推动高频应用场景低成本、高效率复用，实现基层数据综合采集、分类共享，推动居村、社区、楼宇等最小管理单元的数字化治理能力提升。
（三）治理体系重构
12.完善城市数字治理顶层设计。围绕数字政府建设框架，发挥城市治理现代化的“牛鼻子”作用，强化“两张网”协同融合发展，以群众诉求、城市需求、治理裉节为导向，加快“两张网”协同攻坚、机制保障、数据贯通、业务融合等力度，构画数字治理的整体布局。
13.完善城运应急委统筹协调机制。发挥区城运应急委牵头抓总作用，完善工作规则与运行机制，形成区城运应急委管总、部门条线主建格局，持续优化城市运行和应急处置各类预案；各街镇（莘庄工业区）城运中心承担具体协调、专常兼备、反应灵敏、上下联动的平台职能，确保城市安全有序运行。
14.完善联勤联动的部门协同体系。着眼成系统快速提升数字治理质效，围绕大经济、大文化、大民生、大城建、大生态、大安全等行业格局，分领域建立部门协同机制，聚焦本领域数字化建设“急难愁盼”，定期交流互动、合作攻坚，共研共商、互学互促，形成系统共建、能力共享的部门协同“双赢”体系。
15.完善区级城市治理中枢建设。坚持区级城运管理（应急指挥）中心核心枢纽定位，推动形成由区委区政府领导、区府办牵头，平急深度融合的领导架构，增强组织体系刚度与统筹协调力度。强化区级平台“观、管、防、联、处”功能，支撑区级开展智慧和辅助决策研判、各部门协同指挥、城市日常管理和应急联动处置。
16.完善街镇城运中心组织架构。发挥各街镇（莘庄工业区）城运中心一线力量“统和战”的核心职能，推动形成由街镇主要领导作为第一责任人，一名党政副职兼任街镇城运中心主任，派出所、市场监管所、综合执法队等相关部门领导兼任副主任的领导架构。充分运用智能化工具，加强基础数据维护，实现联勤联动，建成快速反应、高效处置的数字化实战平台。
17.完善片区网格实体化运行。街镇以下，划分居村片区或指定区域设立片区网格，坚持党建引领基层治理全局部署，推进党建与政法综治、公安、综合执法、市场监管、房屋管理、市容绿化、消防安全等专兼结合的各类资源入网入格，推进“多格合一”，鼓励推广党建、警务、微型消防等亮点特色，实现基层治理力量多元集成、实战实用。
18.完善最小管理单元实践路径。围绕提升楼宇、园区、社区等最小管理单元的治理效能，积极打造基层城市治理共同体。制定相关建设指引，应用数字孪生等技术，加强物联感知和数据汇聚，实现末端管理的实时发现、高效处置，推进多元共治，建成善治空间，增强群众获得感、幸福感、安全感。
二、保障措施
健全工作机制，加强对城市运行“一网统管”三年行动计划的统筹领导、协调推进和组织实施。各有关部门和单位按照职责分工制定年度工作任务清单，协同有序推动年度、阶段工作举措落地。加强人才培育，汇聚数字治理人才，加强区域合作，推进数字人才培育，强化岗位实操，锻造一支懂业务、精技术的复合型数字治理干部队伍。加强资金保障，统筹信息化、数字化、智能化资金投入，按照轻重缓急，区镇财政部门优先安排财政资金保障“一网统管”场景建设应用。加强宣传推广，依托各类媒体平台，讲好数字赋能城市治理的“闵行方案”，开展典型场景遴选和媒体宣传推介，展现闵行城市治理现代化的示范成果。
附件：闵行区全面实现城市运行“一网统管”三年行动计划主要任务清单（2024-2026年）
