各县（区）党委和人民政府，市委有关部门，市级国家机关有关部门，中央、省驻陇南有关单位：
《陇南市争创一流营商环境三年行动方案（2025-2027年）》已经市委、市政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
中共陇南市委办公室
陇南市人民政府办公室
2024 年12 月19 日
陇南市争创一流营商环境三年行动方案
（2025-2027年）
为深入贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实存量政策和一揽子增量政策，确定2025年为优化营商环境“追赶进位年”、2026年为“示范争创年”、2027年为“全面优化年”，通过谋划实施三个主题年行动，贯穿实施“宣传聚力、机制创新、法治引领”三大牵引行动，力争到2027年底，全市营商环境水平实现整体提升，在全省评价位次明显前移。
一、实施追赶进位行动
1.抓指标提升。围绕“解决商业纠纷”、“办理破产”、“公用事业服务”、“信用体系建设”及“外资外商情况”等弱项指标，逐项分析研究，找准问题症结，制定改进提升措施，跟踪问效狠抓落实。（市营商环境建设局牵头，市直有关单位按职责分工负责。以下事项均需各县区、陇南经济开发区落实，不再一一列出）
2.抓问题清零。对照各类问题清单，逐项逐条分析研判，找准症结，举一反三，完善清零措施，压实主体责任，坚持跟踪问效，力争评价考核、通报反馈、自查发现等问题销号清零，切实做到以改促优。（市营商环境建设局牵头，市直有关单位按职责分工负责）
3.抓固强补弱。创新拓展“信用+”，探索开发“信用＋住房公积金、图书馆、智慧停车”等多方面应用场景。聚焦企业诉求和关切，开展问题排查行动，建立清单，靠实责任，逐个化解。（市营商环境建设局牵头，市直有关单位按职责分工负责）
4.抓总结谋划。结合工作谋划，总结提炼工作中的好做法、好举措、好载体，形成创新工作思路和举措。各县区及市直有关指标单位立足实际及时总结提炼典型案例，由市营商环境建设局梳理汇总后宣传推广。（市营商环境建设局牵头，市直有关单位按职责分工负责）
二、实施示范争创行动
1.争创信用建设示范市。以平台建设、数据治理、信用监管、应用场景拓展为发力点，多措并举、精准施策，全力提升城市信用建设水平，力争2025年底前，信用状况监测排名稳定保持在全国前90位，到2026年底前，创成全国社会信用体系建设示范市。（市营商环境建设局牵头，市直有关单位按职责分工负责）
2.争创行业标杆指标。对标国内、省内最高标准、最优水平，推动市场准入、办理建筑许可、纳税、政务服务、劳动就业等指标进入全省标杆行列，2025年以后，按年度推荐优势指标接续争创标杆指标。（市住建局、市人社局、市税务局、市政务服务中心、市市场监管局等有关单位按职责分工负责）
3.争创特色工作品牌。依托地域特色，对标最好、最优、最先进做法，及时总结提炼形成一批在全省乃至全国范围内叫得响、立得住、可复制、能推广的“陇南经验”和“陇南品牌”，力争市县区特色案例、典型做法入选全省全国优秀案例。（市营商环境建设局牵头，市直有关单位按职责分工负责）
4.争创区域营商联盟。围绕市场主体发展所需，深化跨区域协同合作，推动公共服务同创共建，互惠互利，形成区域性营商环境联盟。推行“一网通办”和“跨域代办”，梳理推出“同事同标”政务服务事项，实现区域无差别受理、同标准办理，让区域企业和群众更好享有“同城待遇”。（市营商环境建设局牵头，市政务服务中心等有关单位按职责分工负责）
三、实施全面优化行动
1.优化提升政务服务水平。以“高效办成一件事”为牵引，推动线上线下融合发展，最大限度利企便民。健全接诉即办、未诉先办、线上线下帮办代办服务机制。持续开展“局长走流程”“政务服务体验官”工作，通过用户感知促进政务服务效能提升。精准推送税费优惠政策，优化“电子税务局”企业代缴办税、综合关联式申报、“一站式”退税等应用，提升税费申报便利度。(市政务服务中心牵头，市税务局等有关单位按职责分工负责)
2.优化提升市场监管水平。全面实施市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管，拓展监管覆盖面。强化对行政执法工作的全方位、全流程监督，推动建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系。（市市场监管局、市住建局、市营商环境建设局等有关单位按职责分工负责）
3.优化提升执法司法水平。完善破产案件财产解封及处置机制，丰富破产管理人的选任方式，便利破产管理人查询破产企业财产信息，健全企业重整期间信用修复机制。依法支持市场化债务重组，综合运用重整、和解等手段推动企业再生。法院破产案件平均审理周期不超过630天，破产申请审查案件平均审理周期不超过55天。（市法院牵头，市市场监管局等市直有关单位按职责分工负责）
4.优化提升要素保障水平。拓宽企业融资渠道，指导金融机构制定服务中小微企业年度目标。强化建设用地供应，主动发挥项目前期谋划阶段的规划主导作用，从规划布局、选址选线等方面开展国土空间规划保障论证，实现重大项目用地保障率达到100%。（市财政局、市自然资源局等有关单位按职责分工负责）
5.优化提升项目服务水平。聚焦全市重点产业链项目和招商引资项目落地建设，坚持“一项一策、一企一策”，每年遴选20-30个重点项目监测服务，建立台账动态管理。定期开展银政企专项对接活动，建立健全重大项目融资需求对接和项目推送机制。（市营商环境建设局牵头，市发展改革委、市财政局、市招商引资局等有关单位按职责分工负责）
四、实施宣传聚力行动
1.常态化开展宣传活动。发挥主流媒体宣传主阵地优势，通过播报系列电视节目、公益广告，设置主题专栏，发布典型案例等形式，常态化开展优化营商环境宣传。（市营商环境建设局、市融媒体中心牵头，市直有关单位按职责分工负责）
2.定期开展新闻发布。加强惠企政策宣传，营造舆论氛围，引导社会预期。每年定期向社会发布优化营商环境典型案例、经验做法、亮点工作等，不断增强陇南营商环境工作的影响力。（市营商环境建设局牵头，市直有关单位按职责分工负责）
3.及时做好信息报送。及时向上向外推送工作亮点、创新做法，总结提炼、研究论证、宣传推介、复制推广优化营商环境创新做法。（市营商环境建设局牵头，市直有关单位按职责分工负责）
4.强化媒体监督问效。鼓励支持新闻媒体通过明查暗访、跟随办事等方式对损害和破坏营商环境的行为进行监督，准确反映我市优化营商环境过程中存在的问题，举一反三做好整改提升。（市营商环境建设局、市融媒体中心牵头，市直有关单位按职责分工负责）
五、实施机制创新行动
1.完善专班调度机制。健全市、县区政府主要领导统筹抓总、分管领导牵头推进、营商环境建设部门协调落实、各部门具体落实的跨部门工作推进机制，推行常态化工作调度机制。（市营商环境建设局牵头，市直有关单位按职责分工负责）
2.健全投诉处理机制。充分发挥营商环境“观察员”作用，定期收集意见建议和问题线索，建立台账跟踪督办，及时回应社会关切。畅通市纪委监委“码上举报”平台、“96115”营商环境投诉热线、陇南市法治化营商环境投诉监督中心、“12345”政务服务便民热线等投诉监督渠道，规范投诉处理程序。（市营商环境建设局牵头，市直有关单位按职责分工负责）
3.建立清单交办机制。持续强化跟踪问效，提升日常监督效力，坚持对日常监督和评价反馈问题实行“清单式”交办和“台账化”管理，明确整改内容、任务目标、责任单位，增强工作的针对性、有效性。（市营商环境建设局牵头，市直有关单位按职责分工负责）
4.健全政企会商机制。建立听取企业呼声诉求的面商、会商、协商机制，完善领导干部包联企业机制。每年至少办成10件以上惠企实事，推动惠企服务水平稳步提升。（市发展改革委、市工信局、市营商环境建设局等有关单位按职责分工负责）
5.强化执纪监督机制。多渠道搜集破坏营商环境问题线索，查办通报突出问题，严肃查处“吃拿卡要”、任性用权等损害营商环境的腐败和作风问题，推动损害营商环境的腐败和作风问题专项整治向常态推进转变，强化震慑效应。（市纪委监委牵头，市直有关单位按职责分工负责）
六、实施法治引领行动
1.贯彻营商环境条例。加强《优化营商环境条例》、《甘肃省优化营商环境条例》的宣传和解读，切实推动各项工作要求和任务贯彻执行到位。（市营商环境建设局牵头，市直有关单位等按职责分工负责）
2.加强府院联动共建。建立健全制度化、常态化的企业涉诉涉执、破产审判协调联动机制，统筹协调解决企业司法处置矛盾问题。拓展陇南市法治化营商环境投诉监督中心功能，完善常态化协作、线索移送、联动服务、联合专项调查、晾晒评价等机制，共筑防范侵害企业发展防线。（市法院、市检察院、市司法局、市营商环境建设局等单位按职责分工负责）
3.开展涉企规范性文件清理。开展重大政策措施公平竞争审查、合法性审查，落实企业家代表参与涉企政策制定刚性约束，把听取市场主体、行业协会商会、法律顾问意见建议作为制定涉企政策的重要程序。开展涉企规范性文件专项清理，加大对不当市场干预行为的监管执法力度。（市司法局牵头，市发展改革委等有关单位按职责分工负责）
4.发挥行政复议职能作用。开辟涉企行政争议“绿色通道”，实行涉企行政争议“容缺受理”，对涉企行政争议优先导入行政复议，加大案件执行监督，确保涉企行政复议案件“快立、快审、快结”。（市司法局牵头，市直有关单位按职责分工负责）
???各县区各单位要加强对优化营商环境的统筹谋划，定期开展工作调度，协调解决推进过程中的堵点、难点问题，确保各项任务落到实处。市营商环境建设局要发挥好牵头抓总作用，定期收集和通报工作落实情况，督促各县区、各有关单位各负其责、齐抓共管，形成优化营商环境的强大合力。营商环境指标牵头单位要扛牢主体责任，强化担当作为，指导县区开展好工作，确保各项举措落地见效。
