各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:

　　《学习“胖东来式”服务理念实施优化营商环境“6433”工程工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

　　2025年1月27日

　　学习“胖东来式”服务理念实施优化营商环境“6433”工程工作方案

　　为深入贯彻落实王凯省长在全省经济运行工作推进会议上的讲话精神,全面学习推广“胖东来式”服务理念,提升城市管理和政务服务水平,进一步优化营商环境,更好促进全市经济社会发展,结合我市营商环境和民营企业发展实际,研究制定本方案。

　　一、总体目标

　　以市场主体、消费者需求为导向,以学习“胖东来式”服务理念为抓手,以服务市场主体和群众为重点,聚焦城市管理、文化旅游、住宿、餐饮、城市交通、市场监管、政务服务等领域,对标胖东来“关爱消费者、注重产品品质、把服务做到极致”服务理念,在2025年年底前树立6大领域标杆、开展4个专项提升行动、实施3项创新改革举措、打造3个营商环境特色品牌,带动各地各单位、各行业领域以新的格局、新的理念、新的举措,培育更多营商环境服务标杆,一体推进政务环境、法治环境、市场环境、消费环境等方面持续优化,擦亮许昌营商环境“金字招牌”,为高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区提供有力支撑。

　　二、树标杆,培育六大领域示范

　　(一)城市管理领域。在魏都区率先打造城管服务示范区,引领带动其他县(市、区)提升精管善治水平,深入开展占道经营、旅游景区及重点商超周边、公共绿地环境、公厕环境卫生、亮化照明设施、环城路及市域铁路沿线等专项整治行动,按照“五统一、三严禁、一规范”管理标准,规范夜市经营秩序,支持中心城区小商贩有序有度进行夜市外摆经营,破解城市管理瓶颈,打造独树一帜的“许昌城市管理”模式。(牵头单位:市城市管理局)

　　(二)文化旅游领域。聚焦三国文化、钧瓷文化、生态文化等特色文化资源,围绕打好“三国历史文化名城”“国际文化创意名城”“生态康养名城”三张牌,从许昌博物馆、曹魏古城等文旅场所入手,打造文旅服务示范点,在文旅产品供给、便民服务设施、游客泊车引导、旅游资讯查询、旅游接待服务、紧急投诉求助等多方面提供便利化服务,引导全市文旅消费场所不断提升服务质量。创新举办系列主题活动和形式多样的文旅消费促进活动,完善“食住行游购娱”服务体系,探索开拓更多文旅消费新场景,打造全省乃至全国别具一格的“文旅消费目的地”。(牵头单位:市文化广电和旅游局)

　　(三)住宿、餐饮领域。引导、指导住宿、餐饮行业学习推广“胖东来式”增值化服务,坚持“以客为本”,严守行业标准,遵守行业规范,提升服务态度和质量。关注消费者需求及困难,妥善解决消费者的问题和困扰,提升消费者的体验感、收获感及满意度。监督全市住宿、餐饮行业不得设置最低消费、强制消费,主动告知消费规则,进行消费提醒。倡议住宿行业在旅游高峰期合理定价,不哄抬物价、房价、不欺客宰客,认真履行价格承诺,树立诚信守法经营的良好形象。(牵头单位:市商务局、市市场监督管理局、市文化广电和旅游局)

　　(四)城市交通领域。将“安全、品质、方便、文明”的服务理念植入交通运输服务之中,以“胖东来式”服务助推交通运输营商环境再优化。督促公交车、巡游出租车企业加强驾驶员安全教育和职业道德培训,规范从业人员文明行车、诚信经营,营造良好的营运环境。督促网约车企业严把车辆准入关和人员资质关,及时清退不合规车辆和驾驶员。从严查处出租车不打表、故意绕道、拒载、强行拼客等违规行为,严厉打击非法营运、超员超载等道路交通违法行为,持续净化客运市场秩序,打造品质交通和人民满意交通。(牵头单位:市交通运输局)

　　(五)市场监管领域。以打造诚信优质消费环境为抓手,加强市场秩序全链条监管,整体提升全市商业服务质量。聚焦“便民惠企”,营造便利准入环境,提升行政审批效能。聚焦“夯实经营主体责任”,推动消费纠纷多元化解和源头治理,将矛盾纠纷化解在源头。聚焦“市场综合监管”,加强市场价格行为监管,强化计量市场秩序整治,维护市场公平秩序。聚焦“消费环境”,依法查办一批侵害消费权益的典型案件,维护公平竞争环境。(牵头单位:市市场监督管理局)

　　(六)政务服务领域。围绕“高效办成一件事”,推动线上线下融合发展,深入开展政务服务“1-N”(“1”是指政务服务事项,“N”是指办理政务服务事项所需要提交的材料和经历的办事环节)专项行动,进一步减少审批事项、缩短办理时限,最大限度利企便民,激发经济社会发展内生动力。探索“党务+政务+服务”融合模式,构建智慧化、标准化政务服务体系,推动政务服务提质增效,打造全省乃至全国一流政务服务标杆。推动“一窗受理”改革,实现大厅综合窗口设置率超过85%的省定目标,让企业群众享受“一站式”服务。(牵头单位:市行政审批和政务信息管理局)

　　三、促提升,开展四个专项行动

　　(一)开展营商环境综合改革提升行动。台账式、清单化推动《河南省营商环境综合配套改革“1+3”工作方案重点任务分工方案》108项重点任务落实,确保如期完成我市营商环境综合配套改革任务。在贯彻落实省营商环境综合配套改革的基础上,结合我市实际,推行一批创新改革举措、出台一批便民利企措施、实施一批改革领跑工程,打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。(牵头单位:市发展和改革委员会)

　　(二)开展数字化建设专项提升行动。推进市级自建业务系统对接,实现“四电”(电子印章、电子签名、电子证照、电子材料)在更多业务部门间的互识应用,减少企业办事提交材料数量,提升线上办事便利度,实现“让数据多跑腿,让群众少跑路”。推动工改系统、不动产登记系统、“信易贷”平台等信息化项目建设,力争早日投用,在更多领域实现数据共享、互联互通。(牵头单位:市行政审批和政务信息管理局、市投资集团有限公司)

　　(三)开展法治环境专项提升行动。针对“一刀切”执法、简单粗暴执法、机械执法、执法不作为乱作为等问题,在市场监管、生态环境、城管等重点领域开展规范涉企行政执法专项行动,保护企业合法权益。推行部门联合“双随机、一公开”监督检查,做到进一次门、查多项事,避免部门多头执法、重复执法,促进严格规范公正文明执法。(牵头单位:市委政法委、市司法局、市市场监督管理局)

　　(四)开展“信用许昌”专项提升行动。持续优化信用修复服务质量,着力提升信用监管效能,加快健全重点领域信用分级分类监管机制,深入开展失信行为专项治理,有效降低严重违法失信和高频失信主体数量。积极拓展信用应用场景,深入推进以专项信用报告代替各类无违法违规证明,大力推广“信易贷”融资模式,持续深化信用服务经济社会高质量发展。进一步加强政务诚信建设,深化政务失信问题治理,大力宣传诚信文化,积极营造“知信、守信、用信”的社会氛围,引导社会各界争当“信用许昌”建设的参与者、践行者。(牵头单位:市发展和改革委员会)

　　四、重创新,实施三项改革举措

　　(一)全面推行“一指标一经验”。组织各县(市、区)和市直有关单位对标省内一流、国内先进,围绕市场主体需求,以打造市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标,通过外出学习观摩、常态化对标等多种形式鼓励大胆探索、先行先试,深挖一批指标领域营商环境先进经验,形成一批改革创新制度性成果,推出一批可复制可推广的典型案例。在全市范围内开展“一指标一经验、一县(区)一品牌”营商环境优秀案例征集展示活动,每年评选出10件市级、5件县(市、区)级优秀案例,影响和带动全市各地各部门积极参与营商环境建设,营造“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的社会氛围。(牵头单位:市发展和改革委员会)

　　(二)探索实施“微改革·微创新”。探索以市场主体需求和群众急难愁盼为切入点的“微改革·微创新”措施。建立长效工作机制,每年定期推出1—2批“微改革·微创新”措施,有针对性地推出一系列有温度、有深度、有特色的“微改革·微创新”举措。(牵头单位:市发展和改革委员会)

　　(三)培育塑造“赢商莲城”城市名片。创新工作手段,拓展发挥新媒体优势,以“记者看营商”视角,围绕创新改革、品牌谋划、“陪跑、帮办”等方面,展示市县两级改革举措和亮点经验,讲述模范典型实干担当的生动故事,补齐政务服务短板弱项,解决企业群众关心关注的政策难点、执行堵点、监管盲点、体制痛点,调动各级各部门探索创新、争创一流营商环境的积极性、主动性、创造性,吸引更多优质企业在许投资兴业,培育塑造许昌独具特色的“赢商莲城”城市名片。(牵头单位:市委宣传部、市发展和改革委员会)

　　五、优服务,打造三个特色品牌

　　(一)建立“政策服务员”机制。聚焦解决企业反映的“惠企政策找不到、看不懂、不会用”问题,建立营商环境“政策服务员”工作机制。通过市政府官方网站、行业协会商会微信群、新媒体平台等方式开展惠企政策宣讲;统筹协调市直有关部门通过线上线下渠道、进企入户等方式,向企业和群众宣传、解读惠企政策,提高政策知晓率和落实率。(牵头单位:市发展和改革委员会)

　　(二)实施“业务帮办员”机制。各级政务服务中心(便民服务中心)配强配齐帮办代办服务人员,明确帮办代办职责,结合政务服务(公共服务)事项入驻实际情况,将工程项目建设、企业注册登记、水电气通讯等与企业群众生产生活关系密切的服务事项,纳入帮办代办服务范围,依托一体化政务服务平台,打造“横到边、纵到底”的线上线下帮办代办服务体系。各县(市、区)坚持靠前服务、深度介入,积极推动帮办代办窗口向工业园区等企业集中的地方延伸,创新打造帮办代办“服务驿站”,及时协调解决项目手续和企业发展中的问题。(牵头单位:市行政审批和政务信息管理局、各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕)

　　(三)推行“特邀监督员”机制。推行营商环境特邀监督员工作机制,选聘人大代表、政协委员、企业家代表、媒体记者、行业协会商会负责人等各界人士,以兼职形式担任营商环境特邀监督员。围绕“全市行政审批、政策落实、政务公开、服务承诺、行政执法及窗口服务”等方面,沉浸式进行体验和监督,随时随地反馈营商环境领域存在的问题,为优化全市营商环境建言献策。(牵头单位:市发展和改革委员会)

　　六、组织保障

　　(一)加强组织领导。各县(市、区)、市直各单位要切实提高政治站位,认真研究部署,结合实际制定各行业领域工作方案,明确目标任务和工作措施,台账式推进各项任务,努力打造特色服务品牌,确保取得实效。

　　(二)强化监督问责。全面推行“有诉即办”,及时高效受理、转办市场主体在营商环境领域的投诉举报和意见建议。纪检监察机关要强化监督执纪问责,推动构建亲清政商关系;市场监管等部门要加大对各类市场主体的监管力度,全面规范市场经营秩序;公安、网信等部门要加大对恶意抹黑、损害许昌城市形象行为的整治力度,推动形成良好发展生态。

　　(三)加强经验推广。各县(市、区)、市直各单位要从实际出发改革创新、大胆探索,力争重点领域、关键环节取得更大突破。工作中,充分利用新闻媒体和网络新媒体平台,广泛宣传好举措好经验好做法,持续扩大我市优质营商环境的影响力。