区政府各委、办、局，各街道、华泾镇，各有关单位：
经区政府同意，现将《徐汇区聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》印发给你们，请认真按照执行。
2025年2月11日
徐汇区聚焦提升企业感受
持续打造国际一流营商环境行动方案
为深化落实市委对徐汇的功能定位要求，坚持对标改革，围绕企业关切，加快攻坚突破，构筑营商环境新优势，根据《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》，制定本方案。
一、自贸区联动创新区建设行动
（一）激发科创生态活力。服务保障战略科技力量落地，强化“大院大所大校大企大园”协同创新，推动科研成果持续涌现。深化区科技成果转化服务中心功能，优化成果转化跟踪管理机制。建立成果转化项目库和专家库，鼓励符合条件的高校院所、企业、投资机构联合建立不同领域、不同类型、不同模式的概念验证平台。
（二）提升产业营商环境。强化全产业链支持措施，促进高端药械“研发+制造+销售”一体化发展，加速中药新药研发转化进程。聚焦人工智能、生命健康、数字广告等重点产业，定制覆盖产业全链条的特色产业营商环境“一业一方案”。指导企业开展跨境数据流动，推动数据高效便利安全出境。
（三）加快外资总部集聚。建设外资研发中心集聚区，探索“研发上楼”，打造新型外资研发空间。加强AEO高级认证企业培育力度，提升企业通关便利化水平。积极参与“潮涌浦江、投资上海”等营商环境宣介和招商投资促进活动，充分发挥区外商投资企业协会作用，吸引集聚更多优质外资企业。
二、高质量孵化器加速行动
（一）优化空间布局。加大政策支持，扩大创新空间供给，力争培育更多区级高质量孵化器。完善高质量孵化器绩效评估机制，引入具备市场化运作能力和专业化服务水平的主体参与高质量孵化器建设。优化入孵企业筛选机制，推动入孵企业“量质提升”。
（二）拓展垂类赛道。助力行业领军企业构建产业生态圈，建设垂直领域产业孵化器，深度孵化产业链、供应链上下游企业。围绕人工智能大模型“5+6”垂类领域和行业，聚焦金融、制造、教育、医疗、城市治理等优势领域，打造一批垂类应用场景。放大“模速空间”品牌效应，做强“数链空间”技术创新策源功能，积极拓展垂类赛道，引导在孵企业开展合作。
（三）加强资源链接。支持各类资本聚焦硬科技建设孵化器，深化在项目推荐、投资和利益共享方面的合作，实现投后管理与孵化加速的深度融合。构建多层次的孵化器从业人员培育体系，举办“加速计划”系列活动，强化创业团队孵化服务。开展“加速营”等活动，赋能企业技术出海，带动人才、技术、企业等资源双向交流。
三、新质服务商集聚行动
（一）集聚专业服务机构。聚焦法律、会计审计、咨询调查、人力资源、广告、知识产权、各类科技服务等领域，聚力引进和集聚高能级机构。鼓励平台企业、大型企业集团在徐汇设立专业服务子公司，培育具有科技、产业背景的专业服务新机构。优化特色载体功能布局，强化大徐家汇、西岸滨江、漕开发、徐汇中城空间运营保障，打造“一核三圈多点”新质服务商空间格局。
（二）推动数智化转型。发挥数字经济特色优势，加强大数据、云计算、区块链、5G等新技术应用，做大并规范数字广告、数字化认证、线上法律咨询等新业态。聚焦关键应用场景，鼓励各类专业服务机构与人工智能企业、高校和研究机构联合研发专业服务大模型。鼓励咨询公司提高新兴科技咨询业务能力，培育一批高水平科技智库。
（三）做优专业服务品牌。探索“新质服务商”评价认定机制，对新质服务商在项目落地、创新发展、品牌推广等方面依法依规给予支持。探索设立徐汇“新质服务券”，赋能企业持续创新。支持专业服务业企业参与国际、全国及行业标准制修订工作，鼓励企业争创国家级、市级和区级各类政府质量奖项。
四、楼宇园区提质行动
（一）推进商务楼宇更新。综合运用各类支持政策，加快能级较低、空置率较高的老旧载体更新，提高商务楼宇资源适配度。强化园区和商务楼宇通信配套设施建设管理，保障企业自主选择宽带资源接入，实现移动网络共同覆盖。聚焦区域产业规划，招引优质企业，打造特色产业楼，激发楼宇经济新活力。
（二）提升产业用地效能。加大重点地块收储力度，有效承接漕开发等区域产业溢出效应，加强全区载体资源共享，为产业发展积蓄动能。持续推进“工业上楼”，率先建设一批智造空间示范项目。落实园区营商环境建设导则，在门户网站等平台拓展营商环境专栏功能，推介特色产业区域和楼宇园区服务信息。
（三）深化工程审批改革。做好重大工程审批专人服务、全程帮办、容缺受理、“服务包”机制等服务保障。深化区级审批审查中心实体化运作，提升“一站式施工许可”“一站式综合竣工验收”等改革成效。扩大“建筑师负责制”试点，推广实施“三师联创”等机制，优化制度规则和配套举措。
五、惠企政策全流程服务行动
（一）优化涉企政策制订。规范制订产业扶持政策，构建“功能性政策+专项政策+资金管理办法”产业政策体系。充分听取经营主体和商协会意见，新出台的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主题，提高政策易读性。探索建立政策评估机制，开展宏观政策取向一致性评估，推进涉企政策的常态化评估清理。
（二）提高政策执行效率。优化“一网通办”惠企政策平台，依托AI大模型加强政策查询、精准推送和申报提醒等智能服务，探索推进项目申报闭环管理。依托企业专属空间，打造行业专版专栏，持续拓展政策“阅办联动”“免申即享”“直达快享”覆盖面。加大政策辅导力度，探索短视频解读、政策直播等新模式，扩大有效传播。
六、政务服务提升行动
（一）便利市场准入。升级“住所云”4.0版，推动更多楼宇纳入区级住所标准化登记信息库，实现注册材料“一减到底”。完善告知承诺信用信息无感核查和归集应用机制，探索开展告知承诺制“叠加式”改革，对特定行业、特定区域准营项目实施“一次承诺、一次审批”。推动“一业一证”全程网办，建立电子证照数据异议处理机制。
（二）提升审批效能。以国家“高效办成一件事”重点事项清单为牵引，打造覆盖企业、个人全生命周期的“一件事”服务体系。开展“人工智能+政务服务”行动，推进政务服务事项智能审批和申报服务，拓宽事项应用范围至100项高频事项，智能问答服务准确率提高到95%。探索“区块链+政务服务”，推动线下受理、审核、审批、反馈等关键节点上链，争取高频事项“首办成功率”达到90%。
（三）线上线下融合。持续推进政务服务标准化建设，进一步落实“同一事项、统一标准”受理处置流程，形成政务服务闭环管理。完善热线服务，优化12345为企服务网上专项通道，做强“线上人工帮办”服务，实现更多政务服务事项市内通办、长三角跨省通办。依托“生活盒子”布局150个“全程虚拟窗口”，推动政务服务与区内重点园区、楼宇的服务联动。
七、综合服务升级行动
（一）金融服务。持续打响金融“一城一街”品牌，深入落实全市首批股权投资集聚区部署要求，推行基金设立快速通道等便利化措施和机制，鼓励金融产品首单、首发、首贷。全方位打造科创金融服务体系，发挥国家人工智能大基金、上海人工智能母基金等牵引作用，探索算力入股、租金入股等多种形式，为企业提供全生命周期的金融支持。做优普惠金融“徐汇模式”，高标准建设区融资服务中心，常态化推进“汇企贷”“商会批次贷”，深化中小企业融资增信服务。
（二）人才服务。全力打造高水平人才高地重点区，深化国际人才港建设，推进全周期人才服务“一件事”改革，加强外籍人员综合服务，依托“海聚英才”“汇聚未来”等平台，持续优化人才创新创业生态。深入开展“15分钟就业服务圈”建设，强化站点模式创新，为就业群体和用人单位提供供需匹配、能力提升、援助帮扶、创业指导等服务。完善多层次保障性租赁房供应，加大各类人才公寓、租赁房等供给，做优“新时代城市建设者管理者之家”。
（三）法律服务。用法律科技手段赋能区公共法律服务中心建设，开发“掌上公服”公共法律服务小程序，打造“线上+线下”公共法律服务圈。完善非诉讼争议解决中心商事解纷化解机制，探索行业组织加强商事调解自律管理制度和规则，在涉外、知识产权、金融等细分领域打造专精型商事调解组织，探索全流程无纸化AI辅助“智慧”调解。打造“全球法律服务朋友圈”，提升“MTCC徐汇协议”签约规模和服务成效，实施涉外法律服务人才“千人计划”，为企业提供优质涉外法律服务。
（四）纳税服务。完善实体办税服务厅转型试点方案，优化实体办税服务厅功能，提升企业办事体验。推广数电票“乐企”联用、他用模式试点和“乐企”直连申报征管模式试点，持续推动金税四期改革。推动社保费“统模式”改革落地，不断优化缴费办事流程，实体化运行社保费争议联合处置机制。
八、涉企监管检查优化行动
（一）创新监管方式。大力推动跨部门综合监管改革，以五个重点行业落地为抓手，推动向更多领域拓宽。深化服务型监管，推广“5+X”服务指导。推行“风险+信用”分级分类监管制度，构建“采信、评信、用信”信用监管闭环机制，全面实施行政处罚决定书和信用修复提示函“两书同达”。
（二）提升检查质效。推行涉企行政“检查码”，以“一码一备案”为手段，实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价，避免重复查、多头查，实现涉企行政检查减量提质。推动各行业领域形成“无感监测”对象清单和“无事不扰”事项清单，对清单内的企业和事项原则上不主动开展现场检查。积极拓展非现场检查手段，减少现场检查频次不扰企。
（三）规范企业经营。持续推动民商行“一体化”护企法治合作，充分发挥解忧法空间“营商助企联盟”作用，助力企业良性发展。聚焦重点领域、重点环节、重点事项，编制企业合规经营手册指引，主动开展企业经营合规指导。深化“甘棠树下”社区法官工作室、“汇心”检察工作室建设，精准投放司法资源，开展巡回宣讲，为企业预警风险。
九、企业权益守护行动
（一）加强知识产权保护。加快推进国家知识产权保护示范区建设，围绕文化创意、生物医药两大产业类别设立国家级知识产权保护中心。设立区知识产权全链条保护中心，整合共享区域知识产权行政执法、刑事司法等资源，打造高能级、有特色的“一中心、多部门”集中统一服务平台，实现“一门式受理、一站式解决”。开展知识产权公共服务标准化试点，持续推动知识产权金融创新。
（二）维护市场公平竞争。严格落实公平竞争审查制度，完善招投标和政府采购全过程监管，维护各类经营主体公平竞争。强化部门协同，有效遏制恶意滥用举报权利的职业索赔行为。配合开展涉企信息举报受理专项整治，集中打击并惩治涉企造谣传谣违法犯罪行为，支持企业安心发展。
（三）保障企业合法权益。严格执行涉案财物处置程序规定，严防“超权限、超范围、超期限”查封、扣押、冻结，归口接收审核异地公安机关刑事办案协作请求。持续开展“沪企管家、护企有我”线上专窗、“蓝鲸”护企工作站线下服务、“检察护航法治化营商环境”等护航工作。完善拖欠账款投诉处理，开展政府机关和事业单位拖欠企业账款问题全面排查。
十、基层营商赋能行动
（一）夯实营商队伍。完善重点企业“服务包”制度，上线“企业情绪感知系统”，实时关注企业动态，着力提升服务的精准性和实效性。从企业登记、合规、劳动用工、纳税、金融服务、知识产权等各方面选聘骨干力量组成区级“营商环境顾问团”，为园区、企业提供点单式服务。开展新一轮提升招商引资和服务企业能力专题培训，形成“理论+实务+技巧+检验”的“陪伴式”“互动式”能力提升计划。
（二）赋能街镇营商。拓展重点功能区企业服务窗口功能，一站集成注册、知识产权、金融、公共法律等服务，便利街镇服务企业。推行“街镇吹哨、部门报到”工作机制，面向街镇开展部门支持营商环境建设情况反向评价，合力推动街镇项目落地和企业诉求解决。对多次重复涉企投诉、街镇无力解决的疑难杂症和历史遗留等问题，以条线部门为主精准对接、高效办结企业诉求。
（三）建设活力街区。鼓励各街镇结合自身产业特色、企业需求，打造“一街一品”“一镇一品”，集中宣传推广优化营商环境典型经验。推动街镇探索监管创新、交通管理、商居协调等机制，有序发展集市活动、户外餐饮、夜间经济等业态，进一步降低管理成本和经营主体负担。优化对特色集市、外摆位、疏导点、管控点等街面环境治理，科学制定执法检查方案，调整监管模式和检查频次。
十一、营造良好社会氛围
（一）强化政企沟通。发挥好民营企业座谈会、重点企业定期走访、企业服务专员、营商环境体验官等各级各类政企沟通机制作用。夯实商协会与行政执法部门的沟通对话机制，合力推进宽严相济“有温度”的执法。
（二）解决涉企诉求。协同完善涉企热点诉求闭环解决机制，发挥随申办企业云12345专区“诉求提交”功能，提升涉企“一类事”解决效能。探索建立营商环境监测点机制，合力解决企业诉求。
（三）实施评价“晾晒”。落实市级营商环境实施效果跟踪评价和企业感受度评价“晾晒”要求，促进改革举措不断优化。优化区级营商环境跟踪评估工作，推动营商环境以评促建。
（四）开展典型宣传。积极打造“一区一品”，完善“媒体观察员”机制，建立常态化、体系化的营商环境品牌宣传矩阵。利用“汇营商 惠万企”宣传专栏，开展营商环境案例宣传和优秀企业事迹推介，打造一流营商环境徐汇范例。
