各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直有关单位：
经市政府研究同意，现将《福鼎市2025年营商环境提升行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
福鼎市人民政府办公室
2025年3月28日
福鼎市2025年营商环境提升行动实施方案
为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的新思想、新观点、新论断和对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，深入实施新时代民营经济强省战略，持续培育和激发市场活力，根据《福建省营商环境建设规划（2024─2029年）》和《宁德市2025年营商环境提升行动实施方案》，结合福鼎实际，2025年以“服务企业、破解难题、促进发展”为主题开展营商环境提升行动，特制定本实施方案。
一、目标要求
聚焦市场主体关切，推进一批重点领域改革，破解一批堵点难点问题，形成一批创新举措典型，切实提升企业群众获得感和满意度，推动有效市场和有为政府更好结合，助力福鼎市经济高质量发展。
二、重点任务
（一）完善市场机制，构建规范有序的市场化营商环境
1. 提高市场准入退出“开放度”。破除市场准入隐性壁垒，严格落实市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”。深化注册资本认缴登记制度改革，完善企业注销便利化改革措施，探索建立信用修复机制，简化注销流程，降低退出成本。
2. 提高市场竞争“透明度”。建立健全公平竞争审查举报、抽查机制，加强对公平竞争审查制度落实情况的监督检查，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。着重优化政府采购、工程招标投标、政府投资项目运营等领域公平竞争的市场环境。
3. 提高要素流通“便捷度”。强化土地、人力、资本等生产要素畅通流动。优化土地供应机制，提高土地利用效率，保障重点项目用地需求。加强人力资源市场建设，完善人才培养、引进和服务机制，促进人才合理流动。拓宽企业融资渠道，加大金融支持实体经济力度，完善信用担保体系，降低企业融资成本。
4. 加大新产业新业态制度供给。针对新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，以及数字经济、平台经济、共享经济等新业态，制定完善相关政策措施，引育一批核心技术领先、市场影响力大的企业，培育新的经济增长点。
（二）强化法治保障，塑造公开透明的法治化营商环境
1. 强化法律法规政策协同。落实行政规范性文件、重大行政决策及招商引资协议应审尽审，确保文件和决策合法合规。建立健全行政规范性文件动态调整机制，及时清理与优化营商环境不相适应的规定，加强政策解读和宣传，提高政策知晓度和执行力。
2. 打造诚信守法营商环境“福鼎”样本。探索重点领域诚信建设，建立完善企业信用评价体系和信用信息共享平台，加强信用信息应用，对守信企业给予激励，对失信企业实施联合惩戒。开展诚信宣传教育活动，营造诚实守信的社会氛围。
3. 深化党政机关“零强制执行”工作机制。加强行政机关与司法机关的沟通协调，建立健全行政争议多元化解机制，及时化解涉企矛盾纠纷，维护企业合法权益。及时兑现经营主体胜诉权益，提高司法公信力。
4. 推进治理欠薪全域标准化：建立健全欠薪治理长效机制，完善工资支付保障制度，推行部门联动、全程跟踪的闭环监管模式，实现欠薪治理工作规范化、标准化、信息化，形成全链条“护薪”让劳动者安“薪”无忧的浓厚氛围。
5. 深化“联合共益执破”机制。加强法院与政府相关部门在企业破产处置中的协作配合，建立健全破产案件协调联动机制，完善破产企业救治和退出机制，优化破产程序，提高破产案件办理效率，推动企业优胜劣汰和资源优化配置。
6. 推进知识产权保护。完善地理标志保护制度，加强对“福鼎白茶”等地理标志商标的监管，维护特色产业品牌形象。组织开展知识产权专项执法行动，建立健全信息共享、线索移送、联合执法等工作机制。助力企业应对海外知识产权纠纷，为企业“出海”提供支持和保障。
（三）推进制度开放，营造开放包容的国际化营商环境
1. 贯彻执行移民出入境便利政策措施。积极落实上级出台的12项移民出入境便利政策措施，为外籍人才、投资者及其家属办理签证、停居留、永久居留等提供最大便利，吸引更多海外人才和投资来福鼎发展。
2. 打好新时代新“侨牌”，大力吸引外商投资。加强与海外侨胞、侨商的联系与合作，充分发挥侨胞资源优势，积极开展招商引资活动，吸引更多优质外资项目落地。完善外商投资服务机制，为外商投资企业提供全方位、全过程的服务保障。
3. 加强外资外贸企业的入企法治宣传服务，增强涉外纠纷解决能力。组织开展针对外资外贸企业的法治宣传培训活动，提高企业依法经营意识和风险防范能力。建立健全涉外纠纷多元化解决机制，加强与涉外法律服务机构的合作，为企业提供高效、便捷的纠纷解决服务。
4. 支持企业申报港澳、台湾人才项目，推动科技创新和产业创新深度融合，助力两岸融合示范区建设。加强对企业申报港澳、台湾人才项目的指导和服务，支持企业与港澳、台湾地区的高校、科研机构和企业开展产学研合作，促进人才、技术、资金等要素的交流与合作，推动科技创新和产业创新深度融合。推动台胞在鼎医疗保障、购房备案享受同等待遇，便捷涉台事项办理和政策咨询。
（四）加速职能转变，打造智慧高效的便利化营商环境
1. 深化“高效办成一件事”改革，加快实现政务服务“一网好办”，实行综合窗口全覆盖。进一步优化政务服务流程，整合部门资源，实现综合窗口在市、乡两级政务服务大厅全覆盖，政务服务事项和“高效办成一件事”事项在综合窗口“无差别”受理。加强窗口人员业务培训，掌握多领域业务知识和办理流程，实现“专科受理”为“全科能手”，提高服务水平和办事效率。
2. 优化政务服务大厅“绿色通道”，为重大项目和特殊群体提供个性化的帮办服务。完善政务服务大厅“绿色通道”服务、“事难办”协调机制，为重大项目提供优先办理、告知承诺受理、全程帮代办等服务，推动项目早落地、早开工、早见效。同时，为老年人、残疾人等特殊群体提供个性化的帮办代办服务，解决他们办事的困难和问题。
3. 构建亲清政商关系，全面应用“益企宁德”企业服务一平台，闭环管理企业诉求。整合涉企服务资源，实现企业诉求的一站式受理、分办、督办和反馈，形成闭环管理机制。
4. 提高惠企政策“供”与市场主体“需”的匹配度，强化政策引导和有效落实。建立和完善惠企政策精准推送机制，根据企业类型、行业特点等，通过“益企宁德”平台、政企直通车平台、微信公众号等渠道，向企业精准推送适用的惠企政策。加强政策兑现服务，简化兑现流程，提高兑现效率，确保政策红利落到实处 。
三、组织实施
（一）实施三项重点工程
1. 以“益企宁德”大走访深化问题收集，推动惠企政策直达共享。全面落实“益企宁德”企业大走访活动，市领导带头，各级各部门深入企业一线，通过深入企业走访调研，全面掌握企业生产经营状况，广泛收集企业诉求和意见建议，建立问题清单，实行销号管理，助力全市经济高质量发展。同时，向企业宣传解读惠企政策，推动政策直达企业，确保企业知晓政策、用好政策。
2. 以“创优争先”大比拼深化指标提升，抓好典型经验培育。完善营商环境指标提升机制，各部门围绕营商环境评价指标，对比周边县市指标情况，推动各项指标争先进位。沟通对接上级部门，对标国际国内先进地区做法，合理安排典型创新计划，及时总结提炼优化营商环境的好经验、好做法，培育一批具有福鼎特色的典型案例，加强宣传推广，发挥示范引领作用。
3. 以“鼎优环境”大宣传营造良好共建的营商环境氛围，提高市场主体满意度。充分利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传优化营商环境的政策措施、工作成效和先进典型，营造全社会关心、支持、参与营商环境建设的良好氛围。做好营商环境日常办件满意度（好差评）和经营主体满意度调查，及时了解市场主体的意见和建议，不断改进工作，提高市场主体满意度。
（二）构建责任传导机制
年度工作任务清单实行动态管理，根据工作进展和实际需要及时调整完善。建立“市政府部署、一级指标牵头单位协调、责任单位常态化落实”工作推进机制。各牵头单位、各责任单位、各乡镇（街道）要加强统筹协调，按照责任分工，细化落实具体工作举措，逐月跟踪推进，按时保质完成各项工作任务，及时有效解决企业的急难愁盼问题。
（三）强化动态督导评估
市行管委（营商办）及时了解营商环境重点任务、特色行动进展情况和监测督导“问题清单”整改情况。建立健全评价机制，确保营商环境提升行动取得实效。
