各设区市司法局、工业和信息化局：
为进一步优化全省企业法治建设，促进全省制造业高质量发展，省司法厅、省工业和信息化厅研究制定了《全省优化企业法治建设 服务制造业高质量发展行动方案（2025-2027年）》，现予印发，请结合实际认真贯彻实施。
江苏省司法厅
江苏省工业和信息化厅
2025年3月24日
全省优化企业法治建设 服务制造业
高质量发展行动方案（2025-2027年）
企业法治建设是提升企业治理能力、防范法律风险、保障可持续发展的重要举措。为更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，整合法律服务资源，优化企业法治建设，赋能新型工业化，促进全省制造业高质量发展，制定本行动方案。
一、行动目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，提升产业链供应链韧性和安全水平。围绕“1650”产业体系，聚焦企业所需所盼，加强法律服务的系统化供给、精准化对接、专业化服务，协同推进“筑峰强链”行动，服务制造业高质量发展，推动全省企业法治建设整体水平走在全国前列。
——企业依法管理体系机制更加优化。通过发挥法律风险管理、合规管理等标准引领作用，建立健全企业依法管理制度，企业经营管理人员法治意识明显增强，企业生产经营管理规范化制度化水平有效提升。
——产业法律服务供给能力大幅提升。法律服务与产业发展需求有机融合，专业化服务能力显著增强。面向新业态新技术新模式的法律服务更加精准，产业链整体法治建设水平有效提升。
——行业法治化治理水平持续提高。推动行业治理和区域协同，发挥律师、公证、仲裁、行业协会等工作合力，省内“1+3”功能区法治协同进一步深化，共建共享优质法律服务资源。
——企业“走出去”法律保障明显增强。推进法律服务机构与有出海意向的企业精准对接，畅通信息渠道，完善海外综合服务体系和企业海外利益维护机制，涉外法律服务中心和即时响应机制进一步健全。
力争2025年，“1650”产业体系重点企业法治建设形成100个以上典型案例和解决方案，法律服务机构网络和专业人才体系逐步建立。2026年，企业法律风险防范体系建设取得实效，具备服务产业链产业集群能力的专业法律服务机构100家以上。2027年，设立总法律顾问或首席合规官的产业链“链主”企业100家以上，企业诚信守法合规管理制度更加完善，企业法治文化更加浓厚，重点产业链依法治理质效明显提升。
二、重点工作
（一）依法经营管理能力提升行动
1.建立健全企业依法管理制度体系。对标加快培育更多世界一流企业，推动企业建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善治理结构和管理制度，健全法律风险防范机制，提升内部管理水平。推动重点企业加快建立完善符合法律法规、行业规范标准和内部规章制度协调一致的管理制度体系。
2.推行法律顾问、公司律师制度。大力培育符合现代产业体系发展之需，能够有力应对国内外法律环境的专业人才队伍。更好发挥企业法治建设主体作用，支持重点产业链“链主”企业设立总法律顾问或首席合规官制度，深度参与企业决策和重大经营事项法律审核，有效防范和化解法律风险。鼓励专精特新“小巨人”企业推广公司律师制度。
3.组织实施“千所万企”服务对接活动。持续组织开展“送法送政策进企业”“法律大讲堂”等活动，擦亮“法企同行”品牌。将法治培训作为中小企业梯度培育重要内容，定期开展专题辅导。组织学法用法活动、法务技能竞赛等，落实普法责任制，共同推动企业依法管理诚信经营，积极履行社会责任。
（二）法律服务供给能力提升行动
4.推动法律服务机构专业化建设。围绕先进制造业集群，积极培育一批规范化、专业化法律服务团队，加快规模公证机构建设，推动建立一批商事调解机构，培育完善“商事调解+赋强公证”“公证+知识产权保护”等服务机制，完善接轨国际通行做法的仲裁规则，提升服务质效，赋能产业集群发展壮大。
5.支持产业法律服务人才倍增。探索高素质产业律师联合培养模式，推动企业法律顾问、产业律师实训基地建设。建立专业法律人才库，加快培养一批业务精湛、企业认可，既了解产业和技术，又熟悉法律和管理的领军人才，鼓励专业律师进入各类人才库和专家库。探索“工程师+律师”等团队合作模式，搭建企业法务、公司律师、社会律师、公职律师、法律专家交流平台。
6.推动法律服务产品研发孵化。持续推动法律服务产品研发，汇编产业链产业集群法律服务优秀产品、解决方案，形成一批可复制可推广的典型经验案例。开展“数据要素赋能增信”公证服务产品创新活动，推广知识产权和商业秘密在线保护公证服务。依托省中小企业发展中心、省律师协会等征集筛选一批中小企业法律服务人才培训“名师优课”。
7.支持涉企法律服务方式创新。依托各级公共法律服务平台为企业提供线下服务。结合地区主导产业和法律顾问专业特长，组织编制法律服务机构和专业人员名录，促进交流互鉴。支持公共法律服务中心、律师事务所、公证机构等创新涉企服务方式，探索建立一批法律服务创新联合体。鼓励探索应用人工智能大模型技术，加快法律服务数字化转型，推进“人工智能+法律服务”向中小企业特色产业集群延伸，提升服务中小企业便利性。
（三）法律风险防范化解专题行动
8.深化“产业链+法律服务”。围绕“1650”产业体系，支持企业建立法律风险识别、评估和应对处置工作机制。聚焦重大法律风险节点，引导律师参与涉企突发事件应对工作，提供专业法律意见。在中小企业管理诊断和咨询服务活动中强化法治体检。推广设立重点产业链法治服务直通站，提供律师、调解、仲裁、公证等综合法律服务，促进产业链企业有序竞争和良性发展。依托“数字工信”企业法治系统发布重点产业链法律风险防范典型案例。
9.推进企业法律风险体系化管理。加强法律服务、信用评估、专利代理、审计等专业机构合作，鼓励企业在智能化改造、数字化转型中构建综合信息管理平台，一体化推进企业法律风险管理、信用管理、合规管理与社会责任管理，确保企业信息资源在各环节畅通共享。鼓励重点产业链法律服务机构定期组织开展风险评估，识别信用、合规和责任风险，鼓励全体员工积极参与风险管理，提升依法科学决策效率。
10.多元化解涉企矛盾纠纷。完善调解、仲裁、行政复议等多元化纠纷解决机制，探索建设涉企矛盾纠纷化解“一站式”平台。注重源头治理，将矛盾纠纷化解在基层。畅通涉企行政复议申请渠道，发挥行政复议护航企业高质量发展作用，重点关注与企业生产经营关系密切的行政处罚、行政许可等行政执法行为，加强行政复议指导监督。
（四）法治化营商环境提升行动
11.加强政策制度供给。围绕产业科技创新中心（基地）和打造发展新质生产力重要阵地，健全省域促进产业发展方面的法规制度体系，加大涉企政策制度供给。注重政策协调，政策出台或调整前广泛听取利益相关方意见建议，强化公平竞争审查、合法性审查刚性约束，确保各类企业依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，积极服务构建全国统一大市场。惠企政策和财政奖补直达快享、免申即享。
12.严格规范涉企执法。强化法治督察和行政执法监督力度，深入推进提升行政执法质量三年行动，推动严格规范公正文明执法。完善裁量权基准制度，加强裁量权基准的规范适用。严格规范涉企行政检查，有序推进涉企执法检查“综合查一次”等改革，推行“非现场执法”“风险+信用”分级分类涉企行政检查模式。建立常态化涉企行政检查诉求沟通机制，开展涉企行政执法经济影响评估试点，建立行政执法企业监测点。
13.完善中小企业公共法律服务。拓展“江苏省中小企业公共服务平台”法律服务功能，分类分级推动政策法律服务资源上线，精准匹配企业需求，推进惠企政策集成应用，降低中小企业获取法律服务成本。支持苏州等地率先建立新质生产力法律服务协同创新中心，集聚企业家、专业技术人才、律师、法律专家等资源，开展前沿性和共性法律问题研究，组织汇编重点领域中小企业合规指引，联合开展“一起益企”中小企业法律服务活动。
（五）企业“走出去”护航行动
14.织牢涉外法律服务网络。积极推进全省涉外法律服务高质量发展先导区建设，支持南京、苏州等建设涉外法律服务集聚区，加快培育国际一流仲裁机构、律师事务所。结合中小企业出海服务专项行动，加强海外法律服务网点布局，为企业“走出去”提供平台网络支撑。针对企业“走出去”面临的法律环境等问题，发布海外服务“机构导图”“指引手册”，建立出海企业对接服务指导、海外中心专场推介等常态举措。探索企业境外商事纠纷境内仲裁快速解决机制，加快提升涉外法律服务水平。
15.赋能企业出海稳航。支持涉外律师事务所、仲裁机构、海外中心等加强国别法研究，建立企业海外利益和投资风险预警、防控与保护研究等机制。加强以涉外律师为重点的涉外法律服务力量建设，推动建设苏企海外维权合作信息平台，赋能企业出海稳航。推广“涉外公证+领事认证”一体联办，编印涉外法律服务案例，发布政策风险提示、投资贸易指引，为企业境外投融资、重要经贸活动等提供支持。建立省级法律服务团队，加强专项法律服务保障，支持企业依法依规应对外方投资审查、歧视性监管，坚决维护企业的合法权益。
三、保障措施
各级司法行政、工业和信息化部门要加强组织领导，按照职责分工，强化工作指导，建立常态化调度和工作推进机制，确保各项重点工作有序推进、取得实效。要强化协同配合，省市联动整合各方资源，形成推动合力，积极探索协同工作模式，结合产业链产业集群特点及时发现和总结推广经验做法，发挥标杆企业示范引领作用，形成协同推进的良好氛围。要落实要素保障，加大支持力度，各项行动要规范化、项目化、清单化推进，细化任务举措，积极争取政策和资源支持，保障企业法治建设目标任务取得实效。
