各县（市、区）市场监管局（分局），市局机关各科室和各事业单位：
《阳江市市场监督管理局2025年优化营商环境服务高质量发展的若干措施》已经市市场监管局党组会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
阳江市市场监督管理局
2025年4月22日
阳江市市场监督管理局2025年优化营商环境服务高质量发展的若干措施
为深入贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，扎实推进“提升落实年”各项工作，充分发挥市场监管职能作用，激发经营主体活力，助力全市营商环境优化升级，推动经济高质量发展，现结合我市市场监管工作实际提出如下措施。
一、深化准入制度改革
（一）深化“一照通行”涉企审批服务改革。拓展“一照通行”信息化平台服务事项，扩大“证照联办”范围，探索企业变更“一件事”集成办理、企业注销“一件事”套餐服务、个体工商户转型为企业“一件事”等，实现经营主体从准入到退出全生命周期全程电子化办理。（责任科室：营商促进科、许可注册科，完成时间：2025年底）
（二）建立健全行政审批容缺受理机制。对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但非关键性材料因时间等原因存在瑕疵或暂时缺失，有证据证明欠缺的材料申请人已经在真实收集中，可允许申请人在作出补正或撤换的书面承诺基础上，窗口先予受理，当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法，并进行审查审批，在承诺办结时限内及时出具办理结果意见，颁发相关批文、证照。（责任科室：许可注册科，完成时间：2025年6月底）
（三）扩大守信受益便利化审批服务。加强企业信用建设，大力拓展信用结果应用，构建“守信受益、失信受限”监管机制，将告知承诺制等守信受益便利化审批服务从餐饮服务连锁企业逐步拓展至其他行业，在全市开展药品零售连锁企业直营店“守信快批”主题审批服务，引导药品零售行业转型升级，推动药品流通行业高质量发展。（责任科室：许可注册科牵头，药妆科、医械科、食品经营科、食品生产科、信用监管科等相关科室配合，完成时间：2025年3月底）
（四）加强医疗器械经营许可监督指导。探索在医疗器械批发企业开展靠前服务、审前服务、上门服务等，建立市级职业化专业化医疗器械经营检查员工作机制、企业到期延续许可培训及审前服务、企业所在地市场监管窗口委托受理、许可现场整改项目委托检查等，使企业更容易符合开办条件，许可现场检查一次符合，时限压减到一天可以办结。（责任科室：许可注册科、医械科、人教科，完成时间：2025年底）
（五）探索依职权注销行政许可、经营主体除名标记、经营主体撤回登记机制。对食品生产许可、食品经营许可、医疗器械经营许可（备案）、药品经营许可、食品加工小作坊登记证有效期届满未延续的，许可的主体资格依法终止、吊销的，许可依法被撤销、撤回或者行政许可证件依法被吊销的，依职权对已作出的行政许可进行注销。对被吊销营业执照满3年以上且未办理清算组备案公告或者未申请注销登记的，未按照规定的期限公示年度报告被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年，且近两年未申报纳税的经营主体作除名标记，并通过企业信用信息公示系统进行公示，以唤醒经营主体。对申请人自登记机关通知领取营业执照之日起超过六个月未领取营业执照的经营主体撤回登记，并通过企业信用信息公示系统进行公示，提升监管效能，营造一流营商环境，推动我市经营主体高质量发展。（责任科室：许可注册科、信用监管科，完成时间：2025年底）
二、维护市场公平竞争
（六）建立健全公平竞争“自我审查+会同审查+抽查监督”机制。从审查范围、审查责任、审查流程及发挥法律顾问作用、强化抽查监督等方面作进一步明确和规范，提升公平竞争审查工作制度化、规范化水平，强化公平竞争审查的刚性约束。（责任科室：价监竞争科，完成时间：2025年底）
（七）建立健全公平竞争专家人才库。制订《阳江市公平竞争专家人才库管理办法》，公开选聘熟悉竞争法律专业人才，组建公平竞争人才队伍，协助提供公平竞争审查和竞争监管方面的意见建议、参与存量政策措施评估，为竞争合规监管提供专业支撑。开展公平竞争审查第三方评估，委托在法学、经济学、公共政策等领域具有一定影响力的第三方评估机构，对我市公平竞争审查制度实施情况和效果进行评估，协助开展疑难政策措施第三方审查，预防和纠正滥用行政权力、排除限制竞争的问题和做法。（责任科室：价监竞争科，完成时间：2025年底）
（八）探索建立我市竞争合规监管长效机制。出台公平竞争合规“一指引、双清单”，即《公平竞争审查条例操作指引》和《政府端影响公平竞争行为风险识别清单》《企业端影响公平竞争行为合规指导清单》，强化竞争合规工作指引和风险提示，建立竞争合规监管长效机制。开展对重点行业和领域政策措施进行抽查监督，借助第三方机构专业力量开展竞争合规评估，推动“以评促改、以评促建”，提升公平竞争审查质效。（责任科室：价监竞争科，完成时间：2025年底）
（九）打击垄断与不正当竞争。持续强化互联网平台、数字经济领域反垄断和反不正当竞争治理，加强互联网新业态、民生领域商业营销、医药购销、医疗美容、“保健”市场等重点领域竞争监管，查处打击虚假宣传、商业混淆、商业贿赂、侵犯商业秘密、不正当有奖销售等不正当竞争行为。（责任科室：价监竞争科、执法监督科，完成时间：持续推进）
（十）持续推进民生涉企价费专项治理。会同有关部门加大价格收费清理规范力度，开展涉企收费及教育、医疗、殡葬服务等民生领域价费专项检查，通过自查自纠、联合抽查等方式开展综合整治，对违规收费主体采取市场监管、行业监管、信用监管等方式进行联合惩戒，推动各项降费减负、惠企利民政策落到实处，助力稳经济促发展。（责任科室：价监竞争科、执法监督科，完成时间：持续推进）
（十一）规范市场监管领域投诉举报行为。规范不正当投诉举报行为，构建社会诚信体系，营造市场化、法治化营商环境，保护市场主体合法权益。联合市发展改革局、市公安局、市政务和数据局、市人民检察院制定《关于依法规范市场监管领域投诉举报行为持续优化营商环境的暂行规定》，有效遏制不正当投诉举报，减少行政、司法资源浪费，减少对市场主体正常生产经营活动的干扰，保障市场主体正常生产经营。（责任科室：广告网监科，完成时间：持续推进）
三、创新市场监管方式
（十二）探索建立守信激励、失信惩戒和信用修复“三张清单”，助力打造“守信有激励、失信必惩戒、信用可修复”的社会环境。（责任科室：信用监管科牵头，相关业科室配合，完成时间：2025年底）
（十三）积极做好信用修复“一件事”。持续推进行政处罚决定书与行政处罚信息信用修复告知书“两书同达”工作，推动信用修复指导关口前移。做优线下信用修复，依托行政服务中心等载体为企业群众提供线下信用修复咨询、受理等服务。推广线上信用修复，鼓励和引导经营主体“线上办”“零跑腿”办理信用修复，帮助企业及时纠正失信行为，重塑良好信用形象。（责任科室：信用监管科、执法监督科、许可注册科，完成时间：持续推进）
（十四）探索创新“信用+执法”渐进式监管模式。选取1个县级市场监管部门、1个监管领域作试点，探索开展“信用+执法”渐进式监管工作，在执法检查中嵌入信用监管要素，以信用赋能执法，合规指引、责令整改、信用承诺同步，执法与引导、承诺与守信、处罚与教育结合，着力解决“小过重罚”等问题，进一步优化营商环境。（责任科室：信用监管科、执法监督科，完成时间：2025年底）
（十五）积极探索实施包容审慎监管。坚持审慎监管与刚性执法相融合，推动落实行政执法减免责清单，进一步提升执法温度，持续打造法治化营商环境。（责任科室：法规科、执法监督科、各业务科室）
（十六）推进智慧市场监管赋能提质。深化省市场监管融合监管通在阳江的试点推广工作，大力推广基层融合监管应用。探索建设“阳江市智慧市场监管”平台，进一步推动食品、药品、特种设备、信用监管、产品质量、认证认可、计量等市场监管领域资源数据汇聚共享，业务应用高效协同，提升市场秩序综合治理效能。（责任科室：综合规划科、办公室、人教科、各相关科室，完成时间：持续推进）
四、优化知识产权服务
（十七）大力推动专利转化运用。聚焦高校、科研院所、高新企业的专利转化运用，加强高校与我市企业对接交流，提高专利的转化率。（责任科室：知识产权促进科、市快维中心，完成时间：持续推进）
（十八）建立知识产权质押融资企业“白名单”推送机制。积极开展知识产权质押融资“入企帮扶”“入园惠企”系列活动，搭建沟通桥梁，促进银行和企业对接，解决信息不对称问题，共同推动知识产权质押融资稳步增长，今年力争完成40亿元的融资目标。（责任科室：知识产权促进科，完成时间：2025年底）
（十九）持续建设知识产权助力“百千万工程”公共服务点。在农业大镇、强镇试点建设知识产权助力“百千万工程”服务点，深入农业龙头企业、专业合作社，挖掘专利、商标、地理标志价值，促进企业与高校对接，推动专利研发成果转化，为企业提供知识产权政策指引、咨询和指导等服务，跟进“上洋西瓜”争创地理标志证明商标，培育“阳江豆豉”“新洲腊味”等产品申报地理标志证明商标，开展地理标志商标、地理标志产品宣传，助力农村致富、农民增收，赋能“百千万工程”实施。（责任科室：知识产权促进科、市快维中心，完成时间：2025年底）
（二十）构建知识产权侵权联合惩罚机制。与法院等司法部门合作联系，通过签订合作备忘录，建立行政机关与司法机关更加紧密的合作关系，形成知识产权侵权行为行政处罚与民事赔偿相衔接的惩罚机制，完善知识产权领域失信企业联合惩戒机制，为创新驱动发展提供重要保障。（责任科室：知识产权保护科，完成时间：2025年底）
（二十一）探索知识产权纠纷调解优先机制。对侵犯注册商标专用权违法行为（涉嫌犯罪的案件除外），力争在立案前达成调解协议并引导当事人进行调解协议司法确认，对履行完毕的，不予立案，进一步提高维权效能。（责任科室：知识产权保护科、市快维中心，完成时间：2025年底）
（二十二）多形式加大知识产权保护宣传力度。面向创新创业主体、青少年、企业等不同社会群体，通过多种形式加强知识产权保护的宣传，宣介知识产权法律法规和相关政策，提高全社会知识产权保护意识、守法自律意识以及维权能力，营造尊重和保护知识产权的良好氛围。（责任科室：知识产权保护科、市快维中心，完成时间：持续推进）
（二十三）健全基层维权援助工作机制。以政府专项资金扶持的形式，推动已设立的知识产权维权援助工作站正常运行，将维权援助服务体系向工业园区、专业市场、展会、电商等重点领域和区域延伸，引导资源下沉，更好为企业在知识产权布局、维权保护、成果运用等提供服务，支持企业创新发展。加强与法院的沟通协作，争取在工业园区、专业市场、规上企业、知识产权重点保护企业设立知识产权法官工作室，进一步强化企业知识产权保护意识，提升重点企业综合实力和国际竞争力。（责任科室：知识产权保护科、市快维中心，完成时间：2025年底）
（二十四）探索建立海外知识产权纠纷应对指导专家库。加强与东莞市市场监管局沟通，签订知识产权保护框架协议，充分利用国家知识产权局海外知识产权纠纷应对指导中心东莞分中心的资源，为我市企业出海提供支撑。向社会公开征集专业人士，建立海外知识产权纠纷应对指导专家库，为我市企业提供国内外知识产权布局、纠纷应对咨询和指导服务，在企业发生海外知识产权纠纷时，及时为企业提供“一对一”应对指导服务，帮扶企业化解纠纷风险，护航企业“走出去”。（责任科室：知识产权保护科、市快维中心，完成时间：2025年底）
（二十五）赋能“百千万工程”。强化政策供给，围绕地理标志培育、食品工业生产、知识产权、医共体建设、标准化建设等领域，积极谋划服务“百县千镇万村高质量发展工程”实施意见，有效服务百县千镇万村高质量发展，促进城乡区域协调发展。（责任科室：综合规划科、知识产权保护科、知识产权促进科、食品生产科、食品经营科、药妆科、标准化科）
（二十六）开展“提质强企”，实施质量技术帮扶。加强质量基础设施要素资源系统集成和融合应用，更好发挥质量基础设施“一站式”服务平台等质量工具的综合作用，为企业提供质量技术服务，提升其质量管控能力。推进质量认证服务强企强链强县，持续开展中小微企业质量管理体系认证提升行动；深入推进质量认证下乡活动，引导各地运用质量认证推进区域品牌建设。依托“产品医院”的技术专家为企业提供线上线下技术帮扶服务，帮助企业一起查找不合格产品产生原因，助力企业解决质量安全问题，加强对“线上帮扶平台”操作和质量技术知识培训，推动企业提质增效。（责任科室：质量发展科、质量监督科、科技认监科，完成时间：持续推进）
