湖南省政务管理服务局解读《湖南省人民政府关于在中国(湖南)自由贸易试验区开展放权赋权极简审批的通知》

　　一、出台背景

　　为把我省自贸试验区打造成为内陆改革开放新高地的“排头兵”，集聚高端资源，根据任务分工，省政务局闻令而动，成立工作专班，在全面梳理盘点其它自贸区创新经险的基础上，对标国家对湖南自贸试验区建设的要求，结合三个片区工作实际，研究提出了放权赋权、极简审批工作思路和第一批赋权事项清单。经与三市多轮对接，并反复征求省直部门和中央驻湘单位意见，形成了《湖南省人民政府关于在中国(湖南)自由贸易试验区开展放权赋权极简审批的通知》及其附件《赋予中国(湖南)自由贸易试验区第一批省级经济社会管理权限事项目录》，并经省政府第95次常务会议审议通过。近日，湖南省人民政府印发《湖南省人民政府关于在中国(湖南)自由贸易试验区开展放权赋权极简审批的通知》(湘政发〔2021〕4号)。

　　二、主要内容

　　(一)全链条放权赋能方面：此次下放的97项省级经济社会管理权限中，行政许可75项、行政确认7项、其他行政权力15项，涉及企业准入、项目核准及建设、土地使用、国际贸易、报关报检、招商引资、招才引智、金融服务等多个方面。既严格按照“能放全放、急用先放”原则，围绕推进自贸试验区投资与贸易自由化便利化，全链条放权赋能，让自贸试验区有充分的自主权，又充分借鉴外省经验，对一时用不上、承接没把握、使用频次低的权限暂时不放，确保放权精准、有效。

　　(二)全领域极简审批方面：湖南自贸试验区紧贴投资与金融领域改革创新、贸易与先进制造业高质量发展、中非经贸合作新路径新机制探索、国际投资贸易走廊建设，按照政务服务标准化、规范化、便利化要求，对标最高标准、最好水平，全面推行极简审批，最大限度减少审批事项、简化审批流程，让市场主体有充分的自由权。同时，分片区公布极简审批清单，确保清单之外无审批;对每个审批事项，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式，推进场景再造、业务再造、流程再造，实现“一事项一标准、一流程一规范、一审批一指南”。

　　(三)全覆盖“一件事一次办”方面：在自贸试验区建设“一件事一次办”专区，围绕企业开办与注销、土地供应、项目建设、国际贸易、跨境电商、报关报检、出口退税、招商引资、招才引智、金融服务等，全周期、全业态梳理推出“一件事一次办”事项清单;全面推行“综合窗”“一站式”“一张蓝图”“多规合一、多测合一、多评合一、多验合一”“区域评估”“一业一证”等集成式服务改革;加快“一件事一次办”跨省通办，推动构建长江经济带和粤港澳大湾区沿线自贸试验区材料互认、数据共享、执法互动、结果互用政务服务新生态。

　　(四)全方位配套改革方面：大力推行政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒的告知承诺制，全面推行“证照分离”改革，探索实施相对集中行政许可权改革，建立全程“帮代办”机制，强化风险分类监管和联合惩戒，建立健全制度创新容错机制，开展优化营商环境改革举措先行先试。

　　下一步，将聚焦自贸试验区制度创新任务、开放型经济发展目标，协同省市相关部门和中央在湘单位密切跟踪自贸试验区放权赋权、极简审批工作进展，切实加强业务指导，并根据自贸试验区发展需要，动态调整完善放权事项，创新极简审批机制，为高标准高质量建设自贸试验区提供强力支撑。