《广东省促进建筑业高质量发展的若干措施》解读

　　为深入贯彻习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述精神，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，提升建筑产业现代化水平，促进建筑业高质量发展，巩固我省建筑业支柱产业、绿色产业地位，加快建设建筑强省，我省出台了《广东省促进建筑业高质量发展的若干措施》（以下《若干措施》）。现就《若干措施》有关内容解读如下：

　　一、《若干措施》制定背景和目的

　　建筑业是国民经济的支柱产业。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，我省建筑业持续快速发展，市场环境不断优化，产业规模不断扩大，综合实力不断增强，各项主要指标位居全国前列。2020年我省完成建筑业增加值4651.50亿元，同比增长7.5%，增速高于同期地区生产总值5.2个百分点，有力促进经济平稳增长；完成建筑业总产值1.84万亿元，同比增长10.8%，占全国建筑业总产值的7.0%，产值规模居全国第三；全省建筑业企业期末就业人员341.69万人，占全国的6.3%，有力保障稳岗就业；全省建筑业企业签订合同额5.19万亿元，同比增长15.7%，持续发展后劲足。

　　但我们也应清醒看到，我省建筑业发展仍存在一些短板和不足。一是政策供给力度不大，特别是建筑科技创新和培育龙头骨干企业方面的激励、扶持政策较为缺乏；二是建造方式和工程组织模式现代化程度不高，装配式建筑、绿色建筑比例较低，工程总承包、全过程工程咨询发展相对不足；三是企业核心竞争力不强，特级资质企业和中国建筑百强企业数量落后于其他建筑强省；四是市场秩序仍不够规范，串通投标、转包挂靠、违法分包、恶意拖欠农民工工资等问题乱象依然存在。

　　推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。近年来，省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记对广东提出的“在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列”的要求，强调要聚焦落实新发展理念，牢牢把握高质量发展主题，加快从“有没有”转向“好不好”。随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成，“双区”建设、“双城联动”、打造新发展格局战略支点、推进横琴和前海两个合作区建设等重大战略全面实施，新型基础设施建设、新型城镇化建设规模不断扩大，以绿色化、工业化、信息化和标准化为特征的建筑科技快速发展，工程总承包、全过程工程咨询、投建营一体化等模式加快应用，我省建筑业发展迎来了难得的历史机遇。

　　因此，省政府制定《若干措施》，既是贯彻落实国家和省高质量发展决策部署的必然要求，也是我省抢抓建筑业发展机遇，加快优化全链条产业结构布局，提升建筑工程品质和建筑产业现代化水平的客观需要，对于巩固我省建筑业支柱产业地位、加快建设建筑强省有着十分重要的意义。

　　二、《若干措施》主要内容

　　《若干措施》坚持问题、目标、结果导向，提出了完善建筑产业体系、升级建造方式、健全工程质量安全体系、增强建筑业企业竞争力、支持建筑业走出去、优化发展环境等六部分18项具体政策措施，构建了我省建筑业高质量发展实施路径：

　　（一）完善建筑业产业体系。一是高起点引领建筑业发展，着力引导建筑业企业抓住“双区”建设和“一核一带一区”建设等重大战略机遇，积极拓展业务范围，向“投建营一体化”转型。二是优化建筑业区域产业布局，建成一批产业基地和产业园区，打造以设计、施工、研发为核心，覆盖建造全过程产业链的建筑产业集群。

　　（二）升级建造方式。一是大力发展装配式建筑，开展装配化装修试点示范，积极发展成品住宅和推动建筑工业化技术发展，推进新型建筑工业化。二是加大新技术集成应用，推动建筑信息模型（BIM）技术和城市信息模型（CIM）基础平台的深化应用，并加强“机器代人”等应用场景建设，大力推行智能建造。三是通过推进既有民用建筑绿色化改造、新建建筑落实绿色建筑等级要求、推进绿色建材产品认证及生产应用，发展绿色建筑。四是政府项目带头实施工程总承包，大力培育全过程工程咨询，实施新型工程组织管理模式。五是发挥工程设计先导和创新引领作用，发展建筑评论，探索AI技术和BIM技术在施工图审查的应用，提升勘察设计综合品质。六是支持企业加强建筑科技研发投入，建立工程研究中心和企业技术研发中心，鼓励行业协会按规定设立建筑科技创新奖项，推动科技创新。

　　（三）健全工程质量安全体系。一是健全工程勘察设计质量定期抽查机制，推进“智慧工地”“平安工地”建设，加强建材质量管理和探索建立房屋安全监测预警机制，加强工程质量安全监管。二是通过按标准落实工程优质费、强化标准工期基础性作用以及发挥政府工程、龙头骨干企业先行示范作用等方式，创建优质工程。

　　（四）增强建筑业企业竞争力。一是实施建筑业企业培育计划、指导帮扶企业提升资质并积极引进实力强的建筑业企业落户省内，培育龙头骨干企业。二是继续开展省工程勘察设计大师认定，并通过强化企业培训主体责任、加强产业工人训练基地建设、改革建筑用工制度等方式，增加产业人才供给。

　　（五）支持建筑业走出去。一是抓好粤港工程项目合作试点、探索编制湾区工程建设团体标准，试行港澳工程建设管理模式，推动粤港澳深度合作。二是建立建筑业产业联盟，推动设计、施工、设备、技术和服务输出，争取创办中国（广东）国际工程交易会，扶持开拓国内外市场。

　　（六）优化发展环境。一是优化工程造价和招标投标制度，探索发布工程造价指标指数，实施招标人首要责任制，探索设计招标改革，并推进实现工程招投标活动智慧监管。二是加大金融支持力度，支持推动建筑业企业挂牌上市、发行债券，引导金融机构开发适应建筑业特点的金融产品、简化贷款手续、创新担保方式和信贷业务。三是规范支持中小（民营）企业发展，全面清理政策壁垒，规范信贷、助贷、增信环节收费行为，降低企业综合融资成本。四是强化市场监管，全面推行“双随机、一公开”抽查和“互联网+监管”模式，持续加强建筑市场从业主体行为监管，并扎实推进施工过程结算、健全守信激励失信惩戒机制，加强建筑行业自律。

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