《中国（广东）自由贸易试验区发展“十四五”规划》解读

　　2021年9月6日，《中国（广东）自由贸易试验区发展“十四五”规划》（粤府办〔2021〕26号，以下简称《规划》）正式印发。现就《规划》有关内容解读如下：

　　一、出台背景

　　建设自贸试验区是党中央、国务院重大战略举措，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十次会议上强调，要以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展。省委、省政府高度重视中国（广东）自由贸易试验区（以下简称广东自贸试验区）改革发展，在《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出深化广东自贸试验区制度创新，打造高水平对外开放门户枢纽的工作部署，并将《规划》列为省级专项规划。按照规划编制总体工作安排，结合省“十四五”规划工作部署，突出广东自贸试验区特色，广东省制定出台《规划》。

　　二、主要内容

　　《规划》共9章22节及1个附件：

　　第一章，建设成效和发展环境。总结了“十三五”时期广东自贸试验区发展的建设成效，对“十四五”时期广东自贸试验区发展的国际国内及省内区内环境进行了全面分析，提出“十四五”时期广东自贸试验区增创新优势、实现新发展机遇大于挑战，广东自贸试验区有信心有能力有条件成为我国加快形成全面开放新格局的战略高地。

　　第二章，总体要求。提出了“十四五”时期广东自贸试验区发展的指导思想、战略定位、发展目标及片区功能定位。

　　第三章至第八章，重点任务。围绕打造高水平对外开放门户枢纽，在制度创新、产业布局、城市建设等方面提出了提出“十四五”时期广东自贸试验区发展重点工作任务。

　　第九章，保障措施。提出把党的建设始终贯穿于广东自贸试验区建设的全过程，广东自贸试验区工作领导小组办公室、各部门和各片区协同配合确保完成《规划》任务，建立健全法律法规和政策调整机制，做好《规划》实施监测评估工作。

　　附件，重点项目。提出了41项重点投资项目，对广东自贸试验区各片区重点投资项目进行了统筹安排。

　　三、主要亮点

　　一是明确了“十四五”时期广东自贸试验区发展的战略定位。以打造高水平对外开放门户枢纽为总定位，建设引领体制机制创新的先行区、世界级的贸易链接平台、粤港澳大湾区融合发展的示范区、现代产业高质量发展的先导区。三个片区区域功能各有侧重错位发展，南沙片区建设粤港澳大湾区综合性国家科学中心主要承载区、国际人才特区、进口贸易促进创新示范区、粤港澳全面合作示范区，打造联动湾区、面向世界的高水平对外开放门户。前海蛇口片区联动香港建设新型国际贸易中心、国际高端航运服务中心、国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，提升国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能，打造粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区全面深化改革创新试验平台。横琴片区加快横琴粤澳深度合作区建设，推动粤澳两地规则衔接，构建粤澳共商共建共管共享机制，打造促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

　　二是明确了“十四五”时期广东自贸试验区发展的主要目标。到2025年，广东自贸试验区制度创新高地作用更加凸显、营商环境进一步优化、高质量发展水平稳步提升、粤港澳协同发展水平显著提升。进出口总额达4000亿元，集装箱吞吐量达到3700万标箱；全口径税收收入年均增长5%左右；累计实际利用外资金额400亿美元左右，实际使用港澳资金额350亿美元左右。展望2035年，广东自贸试验区全面形成要素自由便利流动、国际国内两个市场高效统筹、规则制度机制与国际高标准有效衔接的对外开放新格局，建成全球高端资源要素配置、具有较强国际市场影响力和竞争力的经济功能区，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

　　三是明确了“十四五”时期广东自贸试验区发展的重点任务。在营造市场化、法制化、国际化营商环境方面，提出深化“放管服”改革，创新投资管理体制，优化法制环境，实施自由便利的人才流动政策，强化风险防控与监控等举措。在建设粤港澳大湾区国际航运枢纽方面，提出提升货物贸易自由便利化水平，发展国际贸易新业态，开展数字贸易创新试点，推动国际航运贸易中心发展等举措。在打造金融开放创新示范窗口方面，提出进一步扩大金融业领域开放，深化与港澳金融业合作，促进金融支持实体经济发展等举措。在推进粤港澳深度合作方面，提出进一步扩大对港澳服务业领域开放，深化粤港澳口岸通关便利化改革，建设重大合作平台等举措。在促进现代产业集聚发展方面，提出打造具有国际竞争力的高质量现代产业体系，加强与粤港澳大湾区、海南自由贸易港、“一带一路”沿线国家和地区产业联动发展等举措。在高标准打造国际化城市新中心方面，提出统筹推进跨区域海陆空铁交通和智能化信息基础设施建设，优化区域空间功能布局，完善市政公用设施体系等举措。

　　四是明确了“十四五”时期广东自贸试验区各片区重点工程及投资项目。根据重点工作任务，立足各片区发展实际，《规划》在航运贸易枢纽能级提升、粤港澳深度合作、现代服务业发展、战略性新兴产业发展、基础设施互联互通、国际化城市新中心建设等6个方面梳理了“十四五”时期的重点工程，并对41个重点投资项目的内容及规模进行了阐述，旨在强化实施支撑，推动美好蓝图落到实处。

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