关于《大理州数据要素市场化配置改革行动计划》的政策解读

　　一、出台背景

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》深化要素市场化配置改革，加快培育数据要素市场要求，提出各地要积极探索构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度。出台《大理州数据要素市场化配置改革行动计划》，既是贯彻落实党中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用决策部署的重要体现，也对大理州推进数据要素市场化配置改革，推动数据基础制度建设，培育数据要素市场，激活数据要素潜能具有重要意义。

　　二、制定原则和可行性

　　《行动计划》制定过程坚持赛道思维、筑牢基础、突出特色、安全发展的原则，以全力构建数据要素市场体系，助力数字经济突破性发展为目标，着力将大理打造成为立足云南、面向国内外的数据要素市场化配置改革示范区。《行动计划》结合大理州实际，从完善数据管理体制机制、加强数据基础设施建设、促进数据资源有序供给、推动数据要素流通交易、加快拓展数据要素应用、培育发展数据要素产业、强化数据要素安全治理七个方面提出了二十三条措施，具有较强可行性和可操作性。

　　三、主要内容

　　（一）完善数据管理体制机制

　　在组织管理体系方面，提出完善大理州数据管理体制机制。在管理制度与标准体系方面，提出加强在数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等领域的制度探索。

　　（二）加强数据基础设施建设

　　在公共数据基础设施建设方面，提出持续完善数据中枢服务平台，加强新型基础设施建设，加快建设城市级物联网基础平台等。在数据要素基础设施建设方面，提出推动开展数据金库建设，建设数据要素加工中心等。

　　（三）促进数据资源有序供给

　　在公共数据高质量供给方面，提出持续推动各级公共数据资源向州数据中枢汇聚，推动公共数据共享开放等。在加快企业数据多元化供给方面，提出鼓励企业开展数据资产管理工作，支持企业加强外部数据合作管理。在激发个人数据供给活力方面，提出探索建立个人数据空间和个人数据授权应用场景。在增强特色数据资源供给方面，提出加强旅游、农业、交通物流、能源、天文、制造业等数据汇聚供给。

　　（四）推动数据要素流通交易

　　在推动数据资产化进程方面，提出探索成立大理州数据产权登记中心，研究符合大理州本地特色的数据资产评估指标体系。在促进数据流通交易规范高效方面，提出建设云南省大数据交易中心及平台，培育壮大场内数据交易。

　　（五）加快拓展数据要素应用

　　在文旅领域，提出持续推动全州文化旅游数字化应用和场景开发。在环保领域，提出开展大气、水、土壤污染物风险防控、状态评估、监测预警、分析治理等场景应用。在能源领域，提出强化数据在智能电网“生产、输配、应用”各环节深度应用。在数据要素创新应用方面，提出推动政银企金融综合服务场景建设，推进政务数据和社会数据深度融合应用。

　　（六）培育发展数据要素产业

　　在采集存储产业方面，提出构建服务大理、辐射滇西及南亚东南亚的绿色数据中心体系。在加工处理产业方面，提出加快数据元件、模型、核验等产品和服务应用推广。在流通交易产业方面，提出推动数据要素交易活动开展，引进培育数据商和三方专业服务机构。在培训产业方面，提出谋划数据要素培训产业专业化、特色化、集聚化发展。在产业发展支撑方面，提出探索省州共建数据要素产业园，建设数据创新中心。

　　（七）强化数据要素安全治理

　　在安全制度方面，提出开展数据分类分级，建立数据安全合规评估机制。在安全技术方面，提出积极探索建立新一代的数据安全技术保障体系。在数据安全监管方面，提出建立数据要素全过程协同监管机制。在构建多方协同治理模式方面，提出鼓励社会组织积极参与数据要素市场建设。

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