国脉电子政务网讯 12月17日，“2009中国政府网站绩效评估暨第四届中国特色政府网站评选发布会”在北京梅地亚中心隆重召开。本次会议由中国社会科学院信息化研究中心与国脉互联政府网站评测研究中心联合主办。国家行政学院教授、国家信息化专家咨询委员会专家委员汪玉凯出席了会议，并发表了《“十二五”时期我国电子政务的发展趋势》的主题演讲。会上，汪玉凯肯定了第三方评价对政府门户网站发展的重要作用，并指出了影响未来我国电子政务发展的主要因素，以及“十二五”期间电子政务的发展趋势。
如下是会议现场发言实录：
首先我感到做第三方评价以后对政府门户网站的发展作用非常大，让我们看到了门户网站从无到有，直至今天，政府网站越来越受到关注。
此次演讲主要围绕两个问题展开，一个是影响未来我国电子政务发展的主要因素。就是首先要看到有哪些环境、因素对发展会产生影响。另一个是“十二五”期间电子政务的发展趋势。
关于未来影响电子政务发展的因素概括为三个方面：一是后危机时代中国经济发展方式会产生很重要的影响。二是“十二五”期间行政管理体制改革本身的进展可能也对电子政务发展产生重要的影响。三是未来网络民主，公众借助互联网的广泛参与也有可能对电子政务产生重要的影响。
一、后危机时代中国经济发展方式会产生很重要的影响
就这点来看我们要从应对金融危机本身讨论，大家看到中国经济复苏的迹象非常清晰，有人说中国经济正在带领世界经济复苏，这一判断我认为没有问题，我把复苏的呈现概括为三强三弱：
一是保增长 的动力强劲，措施得力，调整结构相对力度 较弱，步履艰难。在政府推动经济产业规划的时候有明显的对市场化的约束，有政府主导的迹象，有可能改变市场化发展的趋势。
二是投资拉动经济增长成效明显，内需启动迟缓，消费拉动相对较弱，结构性矛盾依然突出。我们依然走外向型主导的经济发展模式，今后我们要把以外需为主转向内需主导，因为内需拉动特别是对消费需求增长的贡献需要一系列问题的解决，涉及到国家层面社会保障制度的完善，涉及到整个社会利益格局的调整。1-3月份消费对于经济增长的贡献率是70.5%，投资为32.8%；1-6月，消费对于经济增长 的贡献率为53.5%，投资为87.3%；1-9月，消费对于经济增长的贡献率为51.9%，投资为91.8%。
三是国有经济在应对金融危机中表现抢眼，但是民营经济作用相对较弱 ，特别是中小企业依然困难，看到有很明显的国进民退的现象。
这三强三弱后面我认为有值得我们思考的问题。
第一，政府的潜意识中并并没有真正摆脱经济增长方式的传统思维；
第二，救市的重拳，并没有促使中国经济增长方式由投资拉动型转向内需驱动型，至少这个过程是漫长的。
第三，救市的政策在某些方面可能导致市场化改革的中断。
在应对金融危机之后我认为未来中国经济有可能发生重大的转型 ，我们在研究信息化的时候，研究政府转型的时候不能不考虑到中国经济本身的转型。我认为在后危机时代中国经济有可能面临的转型趋势是由改革开放过去二三十年由坚持沿海 带动内地的梯度推进战略转变为点面结合双引擎、全服务推进战略。过去是沿海带动内地，实行西部大开发，未来我认为这个战略有可能发生重大的变化，就是点面结合的双引擎全方位推进战略。我认为这个点就是经过三十年改革开放以后中国形成众多的经济圈，比如珠三角、长三角、京津环、渤海环、武汉、长沙等经济区。面是指全国2000多个县形成的经济体。通过壮大县域经济，形成新的经济增长极。这个经济增长重大转变我认为会深刻影响到未来中国整个经济社会发展的大局。
有可能产生什么影响呢？有可能实现这三大目标。点面结合的双引擎，全方位推进战略，将重塑中国工业化、城市化以及城乡一体化的战略进程，城乡二元差距在扩大，地区差距在扩大，造成两亿多农民工扩省流动。所以如果我们整个经济事业这样下去以后很有可能实现三方面的目标。
第一，从根本上改变由改革开放初期被动 确立起来的外向型经济发展模式，转向以内需 经济主导，积极扩大出口的经济发展模式。未来中国争取扩大出口 ，在贸易壁垒和西方国家消费观念改变情况下，我们的外贸再不可能两位高增长。
第二，逐步改变由改革开放初期建立起来的低成本出口战略，中国未来必将在世界产业链的高端占领一席之地。我们必须培养更多高端人才，建立创新型国家，我认为信息技术有可能是我们率先突破的一些重要点。比如说我们把六家运营商洗牌成三家，中国联动、中国移动，中国电信，其中中国移动就拿了TD3G手机，这就是中国标志，现在我们轻易松手手机用户中国移动占了将近5个亿，如果把5个亿手机用户平滑过度到TD3G手机上将是一个巨大的市场。
第三，中国经济增长方式根本转变实现可持续发展，解决长期制约中国的二元社会结构，走出一条新型的工业化和城市化和城乡一体化的发展道路。十七大以后又提出六个化战略，就是工业化、信息化、城市化、市场化、国际化和城乡一体化，城乡一体化对中国现在的意义非常重大。
这是我们在思考电子政务发展趋势首先要考虑到未来中国经济本身的转型对它的影响。[page]
二、“十二五”行政管理体制改革有可能对电子政务有影响
从后年开始“十二五”期间行政改革总目标是构建有中国特色社会主义行政管理体制，建设服务型政府。行政管理体制的重点有可能分几个领域。
第一，调整政府主导经济的管理模式，促进经济发展方式的转型 ，把政府职能的侧重 点转移到社会管理和公共服务上来。
第二，进一步调整政府组织结构，以深化大部制改革建立决策 、执行、碱度三位一体的横向 权力结构为重点。
第三，在城乡一体化大战略 下，加快省直管县改革步伐，减少行政 层级、强县扩权，管理中心下移，为未来我国的工业化、城市化 提供制度保障。
第四，推进 基本公共服务均等化，重构公共服务体系。改革事业单位，提高基本公共服务的能力和服务水平。
第五，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建设方面，强化政府自身管理的制度化。
三、未来网络民主与网络监督发展对电子政务的影响
现在中国的网民大概3.3亿，我们是国家中最高的，从互联网普及来讲我们是最低的，刚刚超过世界平常水平。3亿多的网民完全超过官方的想象，这几年网络 民主的兴起是高层始料未及的。网络结构和网络民主兴起以后反过来对政府的影响非常大。
“十二五”时期我国电子政务发展趋势。经济建设方面，行政体制改革层面和网络参与方面，我认为未来中国电子政府总体上十个字：“整合：对已有系统的深入整合；协同：重点实现业务的跨部门协同；互联：克服条块分割、部分分隔、加快实现互联互通；共享：在整合、互联、协同的基础上提高资源共享的水平；重构：按照政府组织体系的调整，重构一些重大综合应用项目”。具体表现在十个方面。
第一，电子政务建设的重心下移，在推进城乡一体化 战略和省直管县方面将发挥重要作用。我前一段时间到武夷山，它花那么少的钱把全部乡镇和行政村全部集起来，提供非常多的服务，他们重心移到下面去了，把所有行政村都考虑进去了，这些思路值得我们关注。
第二，在促进区域经济增长集中发挥重要作用，重点是为区域经济社会发展服务。
第三，以建设反服务型政府为目标，重点发展以公众为中心的服务型电子政务。如各种便民服务应用项目。前不久我在杭州参加一个市民高峰论坛，我说应该把市民卡变成中国国民卡，不要搞小范围应用，现在他们用三种技术搞市民卡，建设部提供的技术基础，社会保障部提出的技术基础，如果能用银联卡的技术那全国国民都可以用。
第四，基层政府应搭理发展基于互联网的点子政务；提升基层政府的公共服务能力。
第五，围绕基本公共服务均衡化，构建一些全国性的注视着应用项目；如医疗、教育、社保、就业、住房、就业。在这个过程中我们要认真思考有哪些系统覆盖面广。
第六，大部制改革的深入，为推进 跨部门的协同电子政务，促进信息资源共享提供更大空间。佛山市顺德把40个机构整合成16个，我说顺德的改革叫“党政混合的组织架构，决策执行结构相互制约的权力结构，高效经济的党政模式”，这个改革很大，这16个机构党的序列6个，政府序列10个，党的6个机构没有一个独立存在，都和政府部门的机构整合在一起，比如说党委办和政府办整合在一起；组织部和人力资源生活保障区结合在一起；宣传部叫体育文化旅游局；党的政法委和司法局组合 ，党的序列 6个机构都和政府相关部门组合 了。政府还有十个机构，发展改革局、财政局 、教育局、规划国土资源局等等，这样大幅度的整合对将要构建的电子政务系统都形成巨大的冲击，未来构建系统如果按照这个行政框架 来构建，我认为是对我们搞电子政务建设提出非常大的挑战。这次在大部制改革中让地方更大探索，你必须上哪些机构，县一级多少个，地级市多少个，这样对我们政府系统构建，不管对业务系统也好，对未来构建也好，都提出巨大挑战 。
第七，加强电子政务的法治环境建设，逐步 取消电子、手工的双轨制。我们很多地方电子化水平很高，但是很多地方是双轨制，完之后还要补一个盖公章纸质版，造成很大的麻烦 。所以我认为法治进一步健全 以后要逐步 改善这种双轨制。
第八，以行政服务中心为重点的电子政务，商品营销服务、办事服务将提升到一个新水平。现在我们达到4300多家，不算乡镇一家，这么大的行政服务中心现在集中起来以后很多地方变成收发室了，下一步我认为如何把4000多个行政服务中心进一步信息化，使它后台各部门之间能够互联互通，这种模式是组织结构的改变，所以我认为下一步如何围绕行政中心进一步信息化，提升它的网上审批和服务办事能力是我们的重点。
第九，适应行政管理体制改革需要，不断探索完善电子政务管理的体制和机制。我们分析了这是年来中国电子政务发展的体制机制，体制机制比较顺的时候信息化和电子政务发展相对阻力比较小，如果体制机制不顺电子政务和信息化推进都会受到很多障碍。所以我们通过地方的改革也可以不断探索电子政务推进，比如北京市下面很多区政府仍然保留信息办，它们考虑如果这个机构能够独立保留可能发挥作用更好一些。
