11月23-24日，“2017互联网+智慧中国年会”在北京召开。本届年会以“智绘城市 数造未来”为主题，以数字政府、智慧城市、互联网+政务服务、数据治理、信息社会等为主要议题。会议由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办，国脉海洋信息发展有限公司、浙江蟠桃会信息技术有限公司协办，共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。
水利部网信办主任 蔡阳
在24日上午举行的“数据治理与大数据局发展定位研讨会”上，水利部网信办主任蔡阳发表了《水利部信息中心数据治理中的定位思考》的主题演讲，以下是主要内容（根据现场速记和录音整理，未经本人审核）：
很高兴有这个机会，和大家共同讨论，首先是资源整合方面的一些经验和体会，同时也有一些教训，以及数据治理的具体实践介绍。
一、工作背景
现在整个国家全力推进资源整合共享，而且要求今年年底有成果推出。水利信息化在推进过程中，受限于投资来源不同、建设管理各异等历史原因，水利信息化中存在信息孤岛、业务割据、设施分散、安全薄弱等问题，随着水利信息化的不断深入和发展，这些问题已成为实现信息共享、业务协同的突出问题,，严重影响了水利信息化整体效益的发挥。
2013年8月5日，部长办公会要求“信息中心要对水利部及直属单位信息化建设情况进行全面梳理，加强顶层设计，尽快拿出促进资源整合和共享的整体意见，避免重复建设和资源浪费。”
经过几年的探索，目前我们打造了水利信息资源，我们的思路也得到了国家政策的支持。2016年以来，国务院部署开展政务信息整合共享工作，先后印发了一系列文件。2017年8月4日，国家发展改革委召开了推进落实《政务信息系统整合共享实施方案》全国视频工作会，对资源整合共享工作提出了明确要求和具体部署。
二、数据资源整合共享
1.水利信息化资源整合共享总体框架
一是基础设施，要统一机房，统一计算资源，统一存储资源，统一网络，网络统一应该比较容易实现，但是计算资源、存储资源要做到统一，可能还是有难度，所以这方面我们主要是以云计算的技术来整合、共享计算资源和存储资源。
二是水利数据，这一点上，不光是在哪个方面，真正做到数据共享，我客观的说，难度非常大，不过还是做了一些工作，也下了一些工夫，等会儿我会具体介绍。我们主要是形成基础数据、共享数据和专题数据，集中存储到我们的数据中心。
三是业务应用，数据最难，业务其次。所以我们提出了“通过统一整合业务应用的共享平台”，统一门户，统一数据交换，统一交换管理，希望大家都在这样的平台上进行建设，实现内容聚合、单点登录、个性化定制。
四是安全体系和支撑保障，内网是按照等级保护的要求及政策标准进行整合，包括资产、人才、机构等方面。
2.数据资源整合共享思路
是整个水利信息化资源整合共享的难点和关键。依据数据源分析以及数据库建设现状分析，通过对已有和新建数据库的数据资源整合，实现统一数据模型、统一基础数据、统一数据交换，为水利信息的共享与应用提供来源权威、标准统一、持续更新的水利数据支撑。
我们的数据由基础数据和其他相关数据组成，其中水利专题数据包括水资源、水环境等各种业务数据。在2010年到2012年我们开展了水利历史上的第一次普查，动用了大概百万人来开展水利设施六大方面的普查，取得了一些权威性数据，数据来源应该是比较准确。
然后再通过统一模型对数据进行组织，形成基础数据库，再进行统一交换。水利系统专门开发了一套专用的统一数据交换软件，所以不需要每一套系统开发都经历采集、传输、处理，这一次就把整个的交换形成一个专门的功能模块，所有其他的系统，都可以调用我们的统一数据交换系统，来实现数据的交换。
3.数据资源整合方法
采用面向对象的统一水利数据模型对基础、共享和专题等数据进行整合，实现水利数据空间、属性、时间、关系和元数据的一体化管理，统一对象编码，统一数据字典，为各类业务应用提供规范、权威和高效的数据支撑。
4.数据资源共享内容
对象基础数据：将涉及水利业务应用全局的水利对象基础数据，以及水利对象空间和业务关系等数据，统一纳入水利数据中心，统一向各类水利业务应用提供权威、全面、完整和一致的基础数据服务。
应用共享数据：将水利业务应用在其他应用中需要共享的业务数据，通过数据服务的方式，纳入水利数据中心，统一为各类水利业务应用提供权威、全面、完整和一致的应用数据共享服务。
数据资源目录：建设数据资源目录库，提供权威、全面、完整和一致的水利数据资源目录服务。
5.数据资源整合之统一数据模型
目前技术指标的对象类型包括组织54类超过1130万对象，指标数量涉及567种关系和5942个指标项。
数据资源整合之统一数据模型
6.数据资源整合之统一基础数据
统一基础数据主要包括：基础水文、水利工程等业务数据，矢量、遥感影像等地理空间数据，共用实时数据，规划、机构、政策法规、标准规范等公用事务数据，以及行业共享数据。
7.数据资源整合之统一数据交换
建设水利统一数据交换平台，构建统一的数据交换框架，规范交换流程和方法，形成统一数据交换机制。
三、数据持续更新机制
建立业务应用驱动的“国家-流域-省”三级共建、“国家-流域-省-地-县”五级共享数据持续更新机制。
根据不同水利业务对地图数据的应用流程和数据更新方式，以水利一张图为基础，对各业务域的发展现状、管理行为和变化过程进行全程记录和分析，保障了业务应用信息的一致性；同时将应用过程中产生的业务数据更新至一张图数据库中，从而建成了以一张图为依托的水利业务全面应用模式，为水利一张图的持续更新奠定了应用基础。
1.横向跨业务、纵向跨层级的数据更新模式
创建了横向跨业务、纵向跨层级的数据更新模式。因为我们是通过权威的系统产生权威的数据，对水利工程、安全生产、工程变化都是比较了解的，所以通过横向跨业务进行更新。
2.基于统一遥感数据服务的业务信息更新
建立了基于统一遥感数据服务的业务信息更新方式。统一了水利全行业遥感影像数据源收集与处理、下发应用，并通过统一平台完成专题数据上报。
3.以统一用户管理为依托的更新维护责任体系
构建了以统一用户管理为依托的更新维护责任体系，基于统一用户管理和业务角色分设与授权，保障了数据更新维护责任制度的落实。我们正在搞全国“河长制”，部长说，一定要保证用户管理权限，所以要建立一种更新维护的责任机制，让他们主动来进行更新，这样使得我们的系统常青，否则靠上面是不现实的。对于安全，也是花了很大的代价，包括手机短信认证等方式。
四、水利一张图
数据成果应用是整合共享的关键。在水利数据资源整合共享成果的基础上，经技术攻关、系统开发、应用完善，研发了水利一张图。
1.建设背景
水利数据资源整合共享成果，形成了一批数据库，由于水利对象天然的空间特征，水利应用对地理信息服务具有迫切需求。水利数据整合共享需要水利对象的业务、空间和时间属性，对象的空间定位特征往往是对象唯一性最终的识别手段。各业务应用系统多需基于地图开发，需要水利对象以空间数据格式管理，数据分析应用空间分析手段，成果展示以地图形式表达。
水资源专题数据
2.总体技术框架
水利一张图以实现水利数据资源整合应用与共享为目的，以基础地理数据和水利核心业务数据为基础，通过综合运用GIS、服务融合等技术手段，对多时空水利数据进行综合管理，并提供标准服务接口，为水利业务应用系统的快速搭建提供规范、高效、丰富的功能及服务共享，为水利业务用户提供集浏览、查询、统计、分析于一体的二三维一体化综合展示。
3.主要内容
数据库。应用水利数据资源整合共享形成的数据库，属性、空间、时间一体化。
系统支撑软件。补充了系统管理和服务的系列支撑软件，包括：数据处理、支撑服务、更新维护、安全保障及平台管理等软件系统。
共享资源服务池。面向水利业务需求的系列共享服务，以标准服务形式发布，供各业务应用调用。共享应用水利信息资源整合共享基础设施，支撑水利一张图应用。
4.应用
包括涉水突发事件的应急处置、支撑水利行业信息系统的建设与应用等，通过一张图，跟相关部委取得联系，自动为决策指挥提供参考，发挥了很好的借鉴作用。
国家防汛抗旱指挥系统，业务层面整合了防汛、抗旱、水情、调度等多个业务，系统功能涵盖了信息采集、通信、计算机网络和决策支持各个层面，数据除水利防洪工程数据库等八大数据库外，还整合气象、海洋、地震的相关信息。该系统自投入使用以来在防汛抗旱中发挥了重要作用，为防汛抗旱领导决策提供了重要支撑和保障。
在水利一张图的应用方面，不仅促进了资源共享和业务应用协同，同时，也丰富完善了国家空间基础设施。
五、总结与展望
整合共享作为一项长期性工作，有几个方面要着重把握，一是强化顶层设计，二是强化数据源建设，三是重视数据组织，四是突出数据服务，五是注重数据更新，六是推进标准规范，目前水利部围绕一张图共制定了八部标准规范。
水利一张图是水利资源整合共享的关键手段。由于时间关系就介绍到这，有不对的地方请大家批评指正。
