11月23-24日，“2017互联网+智慧中国年会”在北京万寿宾馆召开。本届年会以“智绘城市 数造未来”为主题，以数字政府、智慧城市、互联网+政务服务、数据治理、信息社会等为主要议题。会议由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办，国脉海洋信息发展有限公司、浙江蟠桃会信息技术有限公司协办，共有来自全国部委/省/市/区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。
在23日下午的“2017政务信息系统整合共享与数据资产普查研讨会”上，国脉互联政府事业部总监夏乐以《数据基因助力政务信息资源编目》为主题进行了演讲。
国脉互联政府事业部总监 夏乐
以下是会议现场发言实录（根据速记和录音整理，未经本人审核）：
今天我分享的主题是《数据基因助力政务信息资源编目》，数据基因系统是国脉互联今年年初推出的一款产品，它既是我们开展政务信息资源编目的一个工具，同是也可以作为我开展此类项目的成果交付物。
我今天的分享主要是分三个方面，第一是简要介绍数据基因和数据基因系统的概念，第二是介绍我们做过的一个地方政务信息资源编目案例，这是我全程参与的一个项目，我把一些项目推进的思路、方法以及数据基因的优势做一个简要介绍，第三个是我个人对于信息资源编目工作的几点思考。
一、数据基因介绍
1.数据基因概念
首先大家知道，基因是一个生物学概念，是控制生物性状的基本遗传单位。我们提出数据基因的概念也是基于此。因为数据元在数据领域是不可分割的最小单元，数据基因是指基于数据元的标准化编码，实现数据自由编辑、抽取和关联应用的信息技术体系，是实现数据跨系统共享交换、创新应用的底层逻辑和信息规则。这是我们提出数据基因的一个概念。
2.数据基因系统
什么是数据基因系统呢？在做一些地方信息资源编目项目的过程当中，我觉得地方信息资源共享做的不好，主要是两个方面，第一是部门之间没有协调好，从其他部门要不到数据。第二就是即使能获取到其他部门的数据，但数据标准没有统一，数据也不能流通起来。国脉互联在进行信息资源梳理和编目的过程中，主要提供咨询+产品服务。咨询服务是去保障共享机制的畅通，产品服务就是提供工具来打造统一的数据标准。所以数据基因系统是通过数据元管理标准化来实现数据的规范编辑、智能管理、关联应用和共享开放，以提升数据资源活化和管理能级，旨在为政府建立数据管理体系提供便捷、可靠的工具支撑，帮助政府梳理数据资产清单、建立数据标准、定位数据资源、分析资源关系、设计服务模型。大家也可以先简单地理解为数据基因系统是我们做政务信息资源编目的工具。
二、项目案例分析
1.淮安市公共信息资源目录梳理
接下来我将结合我们的一个案例来介绍项目开展的过程，整个项目的开展过程主要分为四步：第一步，先开展业务事项梳理，对淮安市的行政权力事项和公共服务事项进行梳理，形成政务服务事项清单；第二步，结合政务服务事项清单开展各个部门的信息资源参考目录的梳理，通过我们近些年来在很多地方做信息资源编目项目的经验，我们也形成了一套地方政府完整的信息资源模版，这会大大提高我们形成信息资源参考目录的效率；第三步，开展信息资源确认，我们会把形成的信息资源参考目录提供给各个部门，让他们根据本部门的实际情况进行核实；第四步编制信息资源目录，对各部门最终确认的信息资源目录按照国家相关标准进行统计汇编，最终形成淮安市信息资源目录。其实本身我们这个系统是按照国家最新要求的要素和标准进行开发的，所以说只要把前三步做好了，其实第四步比较简单，基本上可以自动生成。
整项工作的前两步工作主要是以咨询团队为主，各部门配合完成；第三步相当于是以各个部门为主，我们会在整个过程中提供全程的咨询服务。本次淮安目录梳理工作共有包括市委机构、市人大机关、市政府机构、市政协机关、市中级人民法院、市人民检察院、群团机构、部门所属事业单位以及其他公共服务企事业单位，共计78个部门。
整项工作由智慧办进行统筹，4月份项目开始启动，咨询团队着手开展资源梳理和系统数据导入工作，5月8号，我们在全市范围内组织了一次大型培训会， 80多个部门的分管领导和业务人员参加，相当于是一个动员加培训的会议。5-6月份，我们咨询团队到各个部门调研，通过线上线下相结合的方式，依托数据基因系统进行资源梳理和编目。在没有工具和模版的时候，要把一级地方政府的信息资源摸一遍，大概要花一年左右的时间，现在有了这样的模版和工具，基本上两三个月可以完成，现在国家对整项工作的时间要求也非常紧，所以说数据基因的应用前景是比较广阔的。
2.数据基因系统演示
下面，我简单把数据基因系统演示一下，这是一个登陆的界面。
系统登录页面
（1）业务事项管理
我们先做业务事项的管理，在“我的管理”里有“业务事项管理”，用户可以在“业务事项管理”中，新增本部门的业务事项信息，同时能够对已有业务事项进行查看、修改和删除，最终完善形成本部门的业务事项列表。我们会先把各个部门的事项先导入数据基因系统当中去，各个部门有自己的账号和权限，他们可以先查看详情，这个事项是不是他们部门的，那就删除，如果是，就不用管了；“修改”是如果该事项的描述有问题，就进行修改，包括事项名称、办理条件、办理的时限等等。“新增”是如果有些事项前期没有加进去，各部门就根据本部门的实际情况进行新增。
业务事项管理界面
（2）信息资源管理
在形成政务服务事项清单之后，我们再开展第二步工作：信息资源的管理。各个部门在咨询人员的协助之下对实现导入本部门账号中的信息资源清单进行增改删查，先核查这些信息资源是不是反应本部门的实际情况，如果是就不需要更改；如果和本部门的实际情况有出入，各部门可以去信息资源的元数据进行修改；如果有的信息资源还没有导入到系统当中去，各部门可以进行新增；如果信息资源不属于本部门可以删除，但需要先注销，市智慧办有一个统一的账号进行审核，审核通过之后才能进行删除，相当于是要把工作形成闭环，因为各个部门可能出现推脱的情况，所以必须设定几级限定条件，不然整个工作很难去开展。
最后各部门通过审查，确定对本部门的信息资源核实完整、无误后，可通过系统的“导出数据”功能将信息资源目录导出，最终盖章形成报送材料，此材料应包含所有字段。截止到7月底，淮安市共梳理业务事项780项，信息资源1256条，数据元26040个，目前各部门还在持续的动态更新中，淮安市的交换共享平台也已和各部门开展数据对接工作。
三、关于编目的几点思考
接下来我简单介绍一下政务信息资源编目过程中的几点思考，这也是现在在做信息资源编目时普遍存在的几个问题：
第一个是概念不清。在座的各位对政务信息资源是怎么编目的，可能都了解的比较清楚。但在地方开展此项工作的时候还是会出现概念上的理解偏差。之前信息公开工作推行了很多年，许多地方的部门对信息公开和信息资源共享的界限依旧搞不清楚，所以在开展工作时会填报一些公开的"信息"上来，好不容易讲清楚什么是信息资源，信息资源共享和信息公开的区别是什么，包括信息共享的意义，后来他们在填共享条件的时候，又全部填不予共享，因为他们又把这件事理解成了数据开放，然后我们又要解释这是部门内的政务信息资源共享，不是对社会进行开放，所以从概念上，我们要先界定清楚。
第二个是标准不统一，各部门之前已建的各类独立信息系统造成数据分散、标准不一，这给政府数据资源的整合和共享带来了较大难度，所以在各个部门和交换共享平台进行对接的时候，以及各个部门在利用其它部门数据的时候会存在一定的问题。所以需要不断地完善并形成统一的数据标准，才能真正实现部门间的共享和数据的高效流动。
第三个是权责不明，谁主管、谁提供、谁负责搞不清楚。在现行的体制之下，各个部门是不愿意主动去提供的，都怕承担责任，这款需要靠立法的不断完善来解决，如果能有一定的免责条款出台，可能会打消各个部门的疑虑。淮安市的做法是数据共享交换平台以及人口数据库等项目必须通过第三方信息安全评估机构进行专业评估，达到使用条件后方可正式投入运行；今后所有部门间信息共享必须通过市数据共享交换平台并经过一系列审核批准程序才能实现，所有过程痕迹将被完全记录，一旦发生信息泄露和攻击等安全事故便于追溯。
总的来说，政务信息资源的编目不是一蹴而就的，可能要经历相当长的过程，因此要坚持用“工匠精神”做好数据资源管理应用基础性工作，用落地的“顶层设计方法” 设计大数据建设一体化体系和实施路径，在“新思维和新技术”环境下实现共性平台重构。其实各个部门之间都在博弈，现在的关系可能还是猫和老鼠的关系，但以后会逐步形成利益共同体。
最后，我还是简单介绍一下我们的整个优势，我们提供的是咨询+产品的服务，在信息化咨询中提供最好的产品，在产品中提供最好的咨询服务。国脉愿为政府数据资产在管理体系架构、标准建设、模型构建等提供“数据基因软件+咨询”的魅力服务。谢谢大家！
演讲PPT下载：
数据基因助力政务信息资源编目.pdf
