2018中国国际大数据产业博览会26日在贵阳开幕，下午2点-6点，政务信息系整合共享论坛召开，浙江省政府办公厅信息中心副主任金加和同志做主题演讲，以下是演讲内容：
各位领导，各位专家，各位朋友，下午好！我来自浙江，今天代表浙江省数据管理中心在这里和大家分享互联网+政务背景下，浙江在政务信息整合共享方面取得的一些经验、成果。
今天我演讲的题目是互联网+政务服务：系统整合共享的新模式、新方法和新目标。从模式到方法，从方法到目标，这是一条清晰可见的系统整合共享实现路径。下面，我就系统整合共享谈谈个人的一些认识和体会。
一、新模式
大家可能早有耳闻，浙江拥有七张金名片，第一张就是“最多跑一次”改革，影响很大，还有民营经济、互联网+科技创新、绿色发展、开放大港、文化软实力、城乡协调发展等。浙江是靠吃“改革饭”起家，始终先行先试、干在实处、跑在全国前列。
“最多跑一次”改革，是浙江省政府改革顶层设计的一个重要组成部分，这个顶层设计分三个阶段，第一个阶段是深化行政审批制度改革，累计取消和下放行政审批事项1300多项；第二个阶段是推进“四张清单一张网”改革，通过清权、确权、配权、晒权和制权等一系列举措，理清政府和市场、社会的关系，取得良好成效；第三个阶段是推进“最多跑一次”改革，是以增强人民群众获得感为突破口，从与群众和企业关系最紧密的领域和事项做起，进一步倒逼政府自身改革。在浙江大地，改革始终是一条不变的主线，历届政府，一以贯之，一脉相承、一抓到底。
“最多跑一次”改革，其核心是推进互联网和政务服务的融合、创新和发展，它是政务信息系统整合共享的新模式，也就是今天论坛的主题；其基础是“四张清单一张网”，又是“四张清单一张网”改革的延伸和深化，基础打实了，“最多跑一次”改革才会稳步推进。
“最多跑一次”改革，从物理上讲，虽然强调的是线下跑，是线下多个窗口合并成一个窗口。但是，深层含义仍然是“互联网+政务服务”。因此，“最多跑一次”改革，是“互联网+政务服务”的升级版，是通过线下改革推动线上改革、线下办事推动系统整合共享和业务流程再造。
从“四张清单一张网”到“最多跑一次”改革，这一个很大的转变，而这个转变在哪里？其实就是从政府视角向群众视角转变的一次新迭代，我们全力打造的政务服务“一张网”，就是站在群众的立场上看政府，从跑部门转向跑政府、从线下转到线上。我们认为，建立统一的政务服务前台界面非常重要，一方面可以倒逼政府内部办事流程优化整合，解决群众办事多头跑、来回跑、反复跑的问题，另一方面可以了解“一张网”的系统、服务和数据，是不是真正符合群众最迫切的需求。
“最多跑一次”改革，最鲜明的特点是什么？就是聚焦群众的获得感。这个获得感包含三个方面：一个是行政审批方面只跑一次或零上门；二是投诉举报方面要“一号响应”群众和企业诉求；三是行政监管方面要一次到位。经过一年多的努力，截止目前，“最多跑一次”改革的实现率已经达到了87.9%，群众的满意度达到94.7%。
“最多跑一次”改革的初心是什么？就是破解群众的办事难、办事慢和办事烦的难题。我们聚焦“材料多、证明多，时间长、效率低”等问题，对准“跑部门、信息孤岛、环节多、流程复杂 ”等症结，以打造一个整体政府的理念，推动前台实体办事大厅和网上办事大厅的相互融合，加快后台业务办理系统的整合共享，变跑部门为跑政府、变群众跑为数据跑，从群众角度看政府，政府只有一个，而不是N个。
二、新方法
“最多跑一次”改革是一种模式，更是一种任务。推出模式、提出任务，必须要找到完成任务的方法，不解决方法问题，任务也就不可能完成，这就是方法论。
我认为，今天论坛的主题很有意义，切准了当前“互联网+政务服务”的痛点和难点，抓住了“互联网+政务服务”方法论的题中要义。因为，没有政务信息系统整合共享，“互联网+政务服务”模式创新只是空中楼阁而已。
那么，这个方法论，即新方法的关键是什么？就是浙江提出的“打破信息孤岛，实现数据共享”，与会议主题有异曲同工之妙。通过系统整合对接、数据充分共享，加快推进“最多跑一次”改革，确保这项改革可持续、迭代、升级和不断深化。
这个新方法的基础是什么？就是“八统一”——主项名称统一、子项名称统一、适用依据统一、申请材料统一、办事流程统一、业务经办流程统一、办理时限统一、表单内容统一。按照“八统一”要求，全省统一梳理省市县办事事项，实现事项标准化，事项标准化是推进事项网上办、简化办、移动办、就近办、异地办、同城办的重要基础。
试想，一个地区与另外一个地区事项的名称、时限、依据、材料、表单等内容不一致，群众和企业到政府办事，就会感觉无所适从、雾里看花不明所以，既不利于系统整合共享效率的提升，又不利于用户体验的改善和应用场景的优化。
这个新方法的重点是什么？共有四个：“七统一”、“四集中”、“三导向”和“1253”数据共享体系，这是新方法的重要支撑。
第一个重点就是“七统一”。不统一，也就无法实现系统整合共享。浙江政务服务网的建设模式叫“七统一”：统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价。从统一导航到统一评价，这既是一个闭环的建设模式，又是一体闭环的应用体系。截止目前，浙江政务服务网注册用户超过1720余万，日均浏览量超过1000万，日均访问人数超过100万。累计打通全省550多个部门网上办事系统的用户体系，实现一次注册、全省漫游、一网通办。“一站式”办件累计6390余万笔，2017年以来工作日日均办件14万余件，网上申报比例超过40%；累计缴款超过300亿，为6000万余人次提供了网上支付服务。
第二个重点是“四集中”，就是“一张网”的服务内容，高度集约化，概括起来为“四集中”：行政权力集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享，打造的全省五级联动的一体化政务服务平台，被网民喻为“政务超市”、“政务淘宝”。通过标准统一的线下“一窗受理”平台，对接了260多套国家、省、市、县自建业务办理系统，实现了数据共享。针对高频便民的应用服务，建立了全省集中统一的应用汇聚平台，推出了248项掌上服务，APP下载量超过900万，极大地方便了群众办事。
第三个重点就是“三导向”——问题导向、需求导向和效果导向，浙江政务服务“一张网”建设，坚持“三导向”，紧紧围绕群众和企业最关心的问题、诉求和用户体验，不断破解系统整合共享的“痛点”与“堵点”，促进网上和网下相互融合，初步构建了支撑“最多跑一次”改革政务服务体系，形成了行政权利的全程闭环运行。
第四个重点就是打造“1253”数据共享体系，这是系统整合共享工作的重中之重。“1”即全省一个大数据中心；“2”即全省数据交换和共享两大平台；“5”即电子证照库、法人综合库、人口综合库、信用信息库、办事材料库等五大主题库；“3”即标准、安全和运维三大体系。围绕以数据共享助推 “最多跑一次”改革的目标，着力系统整合、业务协同和流程再造，构建数据跑代替群众跑、代替政府跑的新机制。
一是建立数据大平台，为数据共享奠定扎实基础。截至目前，电子证照库，已提供了47本常用证照的共享使用，支撑8成以上省级高频事项的证照共享需求。如普通高等学校毕业证，被共享调用136万余次。法人综合库，已汇聚37个部门的2亿多条数据，涵盖1254余万家企业、个体户、社会团体等法人单位的信息；人口综合库，归集了62个部门的29亿条数据，涉及4970余万人口；信用信息库，构建了“531X”体系，五类信用主体：个人 、企业 、中介机构 、社会团体 、机关事业单位；三类信用体系：评价、奖惩、监管；一个数据平台；X项信用应用，鼓励百花齐放。数据归集的总量现已超80亿条，省数据交换平台日均交换数据达2000万条。
二是以数据共享推进系统整合和流程再造。重点围绕单部门办理一件事和多部门联办一件事，进行系统整合和流程再造。通过公布省级数据共享供需清单，推动57个省级部门开放13500项数据共享权限，为各级部门精简办事材料、优化流程创造条件。在此基础上，聚焦省级部门前100个高频事项，梳理数据共享需求，加快建设部门数据仓。2017年底，为破除数据共享堵点，召集26个省级部门集中攻坚，省级高频事项数据共享实现比例从不足40%上升至92%。
下面，举一些系统整合共享的应用案例来说明。1、以参保办理登记为例。改革之前是需要四份材料，改革以后需要一张身份证就可以，实现一证通办；而单位办理参保登记，原来需要6份材料，现在只要现场填一份表格。2、工商登记全程电子化。原来需到当地办事处提交纸质书面材料，现在通过网上电子签名、电子文件归档、电子发照，企业营业执照办理时间从几天缩短为三十分钟。
以上案例，为群众和企业带来了极大便利，让群众和企业享受到了实实在在的服务。
通过系统整合和数据共享，不仅可以产生良好的社会效益，还可以产生巨大的经济价值。例如，浙江某设区市，以“互联网+”推动社会救助标准化、信息化、精准化，统一业务规范和数据标准，整合了原本各县区分散建设运营的社会救助管理系统和核对系统，构建了一体化的社会救助服务平台。该平台通过跨部门、跨系统的数据共享，两年时间节省资金近一个亿，假如全国全面实现精准扶贫、精准服务，将为国家节省社会救助资金数百亿。
自2017年5月份以来，浙江省公共数据共享平台，为全省提供了13500余个共享数据项，支撑了54个省级单位、131个市级单位和595个区县级单位的12773项数据共享请求，调用总量达4055万次，数据共享工作取得显着成效。
三、新目标
新方法是为实现一个新目标而釆取的途径、步骤、手段等，有了新方法，如何尽快实现新目标就显得尤为重要。
当前，这个新目标就是如何围绕政府治理体系和治理能力现代化，以“最多跑一次”改革为总牵引，深化“互联网+政务服务”，打破信息孤岛实现数据共享，加快政府数字化转型，并以此撬动经济体制、公共服务和权力运行机制等三大领域改革，建设法治政府、责任政府和服务型政府。围绕这个新目标，着重做好五件事：
一是完善功能，让“一张网”更加管用、更加好用。进一步推行网上申请、快递送达，推行“零上门”办理，实现全流程网上办，不断叠加网上便民应用，改进用户体验，增强用户粘性，让群众上“一张网”办事像“网购”一样方便。
二是延伸服务，让“一张网”更接地气、更有灵气。利用浙江省基层综合治理四个平台，加快推进政务服务向乡（镇）、村（社区）延伸，让群众在家门口实现“就近最多跑一次”。结合“最多跑一次”改革向重点领域延伸的要求，加快建设统一行政执法监管系统，实现智慧监管、综合执法。
三是整合共享，让“一张网”更加智慧、更有个性。加快建设全省政务信息资源共享体系，着力完善人口、法人、信用、电子证照、办事材料等基础数据库，整合打通条块业务系统，通过数据共享简化办事材料、优化业务流程，逐步推广“一证通办”，以大数据应用加快推进政府治理能力现代化。
四是做好与国家平台的对接。国家平台建成后，将成为全国政务服务的关键枢纽，为逐步构建以国家平台为枢纽的全国一体化政务服务体系打下重要基础。通过与国家平台的对接，实现浙江政务服务“一张网”一次认证、跨区域互联共享，为群众和企业提供更好的服务。
五是落实好2018年主要工作任务。为全面深化“最多跑一次”改革，加快政务大数据共享应用，今年底前所有民生事项和企业事项实现“一次办结”，其中80%以上开通网上办理，50%以上的民生事项实现“一证通办”。
要重点聚焦“六个一”。“一网”：网上办，更便捷；“一证”：简化办，不带一份材料；“一端”：移动办，随时随地；“一窗”：异地办、同城办、就近办，延伸服务全覆盖；“一号”：互动交流、高效便民，“一朵云”：分域管理、互联互通。
要重点对标“四个减”。一是减事项、二是减材料、三是减时间、四是减次数。能减少的减少，能优化的优化，能改进的改进，让群众和企业到政府办事更方便，使政府部门行政审批和公共服务更高效。
要重点推进跨界融合。融合不仅政府部门与部门之间的融合。下一步，要与银行合作，通过互联网+，推动金融服务与政务服务融合共享、价值再生，还要依托银行线下渠道延伸政务服务，实现优势互补、合作共赢。
最后，我们相信，依托新模式、借助新方法、瞄准新目标，通过“互联网+政务服务”深度融合，一个全天候、数字化、无缝隙的智慧政府将指日可待。谢谢大家!（根据2018年5月26日贵阳数博会政务信息系统整合共享论坛发言提纲和相关材料整理）
