11月28-29日，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉互联信息顾问有限公司联合举办的“2018智慧中国年会”在北京隆重召开，以“数据赋能 智慧中国”为主题，共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。
本文系国脉研究院营商环境评价中心主任邓北美于11月29日上午在“2018智慧中国年会”分论坛四--“政务服务升级：优化营商环境”论坛上发布《首届中国营商环境评估报告》时作的演讲，内容通过现场速记整理，已经本人审核。
大家好。今天，由中国社会科学学院信息化研究中心，中国建设银行股份有限公司、北京国脉互联信息顾问有限公司联合编制的首届中国营商环境评估报告正式对外发布。下面主要从四个方面来介绍《中国营商环境评估报告》。
【国脉研究院营商环境评价中心主任 邓北美】
一、为什么要开展中国营商环境评估？
国脉的产品营商通是解决优化营商环境的相关问题，与营商环境评估是双驱动，综合来影响营商环境，提高营商环境的水平。昨天我们的会议发布了首届中国营商环境的评选结果，同时昨天国务院总理主持召开国务院常务会议，再次提出要开展中国营商环境的评价，要把一些地方已经见效、便利企业的做法推向全国，尤其是在精简事项、优化流程、降低费用等方面加大力度，支持开展第三方的评估打造市场化、法制化，国际化的营商环境。
我个人觉得营商环境建设的开展是一件非常有意义的事情，它符合世界的发展趋势，符合中国的国情，正也是企业所需要的。营商环境是一个新名词，在营商环境没出来之前，叫做投资环境。当营商环境出现在世界银行的报告之后才逐步引入中国。
（一）营商环境改善
在世界银行的第十六次营商报告中，中国排名46位，是东亚以及太平洋地区唯一一个进入营商报告十大最佳发展名单的经济体，而劳动力市场监管的数据没有包括在今年的营商便利度排名中。
（二）政策背景
国务院对营商环境有高度重视，十三五规划明确提出要营造公平竞争的市场环境和高效廉洁的政府环境。习近平主席在十六次会议上强调要改善投资市场的环境，同时李克强总理在“放管服”电话会议上指出，营商环境就是生产力，并在《国办发〔2018〕79号》、《国办发〔2018〕104号》文件强调一个点：中国需要有营商环境的评价，2019年在各省（区、市）以及计划单列市、副省级城市、省会城市、若干地级市开展营商环境评价，编制发布《中国营商环境报告》，2020年在全国地级及以上城市开展营商环境评价。可见加快营商环境高效发展是当务之急。
（三）工作目标
中国营商环境评价中对于营商环境提出了一个目标，就是开办企业5日以内，不动产登记5日以内，办理施工许可10日以内，实现工业建设项目120个工作日内获得施工许可证。在研究中国营商环境的过程中，国脉做了很多关于营商环境优化的工作，发现有少部分优秀城市已经达成这个目标，比如国脉在江阴提到的20个事项零跑腿的方案，在对营商环境评价的过程中，也发现了有些城市确实做得好，但是整体来说还是存在六大痛点和难点。
（四）六大难点和痛点
一是服务能力缺乏，手续多、流程多、耗时长、办事难、成本高。在很多企业办事时都会遇到，都有一个深刻的体会。第二个是互联共享困难。国脉在各地做信息资源梳理时发现，大家都在讲三通，系统通，数据通，业务通，然而现实情况却是三难通。第三是质量难以保障。法律法规不完善，数据质量不高、不规范。第四个是一体化审批平台少。政府审批平台缺乏整体性、完整性、层次性的分类管理能力和一体化系统架构体系。第五个是精简审批环节难。第六个是落地差和推进慢。
二、怎么样开展中国营商环境评估？
（一）评估思路
开展营商环境评估的思路遵循一个“五力”模型，围绕一个核心，建立稳定、公平、透明的营商环境。实现两个目标，第一优化办事流程、提升办事效率；第二建立常态化的评估机制持续优化营商环境。我们具备三个思维：数据思维、整合思维、创新思维。遵循四个原则：全面性、科学性、导向性、可操作性。制定指标的五大“力”，即支撑力、协同力、影响力、执行力、创新力，最后实现共治共创共赢。
（二）具体目标
开展这个工作主要的目的是想客观地反应目前城市营商环境存在的一些问题，来促进政府营商环境的优化改进，激发社会各方面优化营商环境的探索和研究。同时，对持续优化营商环境的发展路径提供决策支撑，进一步引导我国营商环境的建设。于是我们提出四个具体目标。一是以评促建，构建营商环境发展最佳路径；二是为市场主体添活力，为人民群众增便利；三是激发政府及社会各方热情，积极参与优化营商环境建设；四是建立常态化评估机制，持续优化营商环境。
（三）评估范围
这次营商环境的评估范围是选取了31个省（直辖市、自治区）各4个代表性城市（以2017年统计局各省GDP排名为参考，作为选取标准，包括部分自报名地市、区）及国家级12个自贸区，共148个评估对象。其中自主动报名城市8个。评估方法主要是以数据采集、统计分析为主。
（三）评估方法
作为第三方评估，必须强调我们的立场是站在企业的角度的，站在这个角度去了解企业想要的营商环境是怎么样的，因此我们可以通过5个途径去分析企业角度下的营商环境。一是通过依申请公开平台，在线互动渠道；二是通过政府门户、各大媒体，政务服务网；三是通过在线咨询；四是在不同城市，以企业或者是模拟企业的身份进行现场调查；五是以研究机构的角色进行材料报送。因此，营商环境必须让企业感受到获得感，政府要对营商环境的做过的事情进行公开。
（四）评估指标
在去年的江阴市营商环境优化的案例中，国脉已经对世界银行近三年来的营商报告结合中国的发展实情进行了一个探讨和研究，营商环境一定是各级政府即将面临的一个重大问题，而且我们要设计一套符合中国实情的一套评价标准。在去年形成的一千多条评价指标池中，围绕2018年的发展要求和发展趋势提炼成了现在的评价指标，主要是从5个方面19个点进行评价分析。
一是执行力。我们参考世界银行的指标，总结出中国做得比较多的是企业开办、不动产登记、施工许可，企业注销和企业纳税这五件事情，2018年主要对这5个点进行研究。以企业开办为例，从拿到营业执照到拿到税票整个环节中，在一个大厅办事，到不同的窗口都是算到一个重复累积办事的过程。
二是协同力。协同力包括事项标准化、多规合一、多图联审、协同审批、联合验收。对于事项标准化，我们采取抽查形式，对部门之间的协同意识进行评估，营商环境并不是一个部门就可以做好。
三是创新力。主要是对服务和技术的创新服务，政府有没有为企业办事提供一些便利性的服务，比如云平台、微服务、区块链。
四是支撑力。支撑力包括政策响应、机构设立、领导重视、新媒体应用。
五是影响力。影响力包括典型示范、媒体关注度、互联网指数。
三、中国营商环境评估结果是怎么样的？
中国营商环境普遍处于中低水平，仅有8个城市得分超过60分，仅占比5.4%。华东地区平均得分最高，区域之间的得分情况差异较大，受经济水平影响较大。上海市平均分59.5分排名第一，北京市平均分57.5分排名第二。上海和北京的样本城市介绍内容都在中国营商环境评估报告里面。
四、中国营商环境应该怎么样发展？
一是重视优化营商环境理念，需要加快构建长效机制与法治化环境。二是整体处于起步发展阶段，需要加大统筹布局与体系化推进力度。三是商事制度改革成效初显，需要继续拓展透明高效的政务环境建设。四是区域营商环境差异较大，需要加强地方政府主导作用及执行力度。五是评估指标不完善，需要建设可持续的评估体系。
国脉已在全国18个城市设立28余家分支机构，如果有对营商环境评估的需要，国脉就在你的身边！
附：国脉，是领先的大数据治理和数字政府专业提供商。创新提出“软件+咨询+平台+数据+创新业务”五位一体服务模型，拥有数据基因和水巢DIPS两大系列几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。自2004年成立以来，已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地，服务客户2000余家，执行项目5000余个，连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构，国内首倡智慧政府理念，首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系，首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品，信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名居榜首。
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