11月28-29日，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉互联信息顾问有限公司联合举办的“2018智慧中国年会”在北京万寿宾馆召开。本次大会以“数据赋能 智慧中国”为主题，共吸引了来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。
本文系广州市政务办副主任陈世杰先生于11月29日在“2018智慧中国年会”分论坛四--“政务服务升级：优化营商环境”论坛上的演讲，内容通过现场录音整理，未经本人审核。
【广州市政务办副主任 陈世杰】
根据大会的安排，下面我就“互联网+政务”模式下的广州工程建设项目审批制度改革实践与大家做交流、汇报和分享。
一、广州改革工作概要
2017年4月20日，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调，要加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。李克强总理在2018年的《政府工作报告》中提出。要深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争“只进一扇门”、“最多跑一次”，“加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。
广州市贯彻落实党中央国务院的部署要求，深入推进数字政府改革。同时，广州市作为国家发改委“互联网+政务服务”的改革示范城市，国家和广东省建设项目审批制度改革的双试点城市，积极加快转变优化政府的职能，持续推进审批服务便民化，推动“放管服”改革向纵深发展，打造一流的营商环境城市。按照国务院工程建设项目审批制度改革试点的要求，我们广州坚持以问题导向，运用互联网思维和技术，建立一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制的“五个一”审批体系，实现创新项目深层管理机制。优化项目的审批环节，精减办事材料，大幅缩短审批时限，提高审批效率，降低制度性的交易成本，激发市场和社会的活力。
广州的政协代表办了一个“万里长征的审批流程”，逐步实现“全网办、零跑动”。11月13日，国家领导在国家博物馆举办改革开放40周年大型展览，广州的智能政务服务终端作为展现“放管服”改革的唯一互动的智能设备，展示了广州互联网+政务服务、商事登记全电子化、工程建设联合审批、智能政务便民服务等内容。
11月6号，住建部长王光辉到广州调研工程项目审批改革试点，对广州的试点工作给予了充分的肯定，特别是对形成可复制性、可推广的成效方面表示了肯定，改革走在全国的前列。
二、改革主要的思路和内容
（一）对标国家、省试点要求
对标国家、省试点的要求，广州方案针对以往工程建设项目立项耗时长，方案稳定难，规划要求矛盾，重复提交的证明、证照材料，群众办事来回跑，成本高等问题，将政府投资类工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、施工许可、竣工验收三个阶段。将社会投资类工程建设项目审批流程程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。
（二）“一窗式”集成服务
按照前台综合受理统一平台联审，统一窗口，实现多事项联合评审、材料共享，信息共享、结果共享，加大部门之间的协同，减少跑腿的次数。
（三）统一平台、限时办结
构建从项目策划生成到竣工验收的统一平台，统一编码，统一监管全流程体系，每个阶段实行一家牵头、并联审批、限时办结。目前广州的社会投资审批项目已经压缩到50个工作日以内，比起国务院的要求120日以内，减少了60%；政府投资的项目压减到90个工作日，减少了25%。
三、落实国家试点要求的主要措施
在落实国家试点具体措施方面，我们按照国务院33号文件的要求，创建了五个一的审批流程，提高审批效率，逐步实现标准化，精准化，便捷化、平台化、协同化。
（一）“一张蓝图”统筹项目实施
持续深化“多规合一”，形成涵盖“三规”和20个专项规划的“一张蓝图”统筹项目，具备项目策划、规划生成、用地清单、规划指标、检测评估等5大功能，整合了19个部门，121个图层，覆盖了市区街镇三级，19300多标准网格，1600多个项目。
（二）“一个系统”实施统一管理
21个系统实施统一管理，构建工程建设项目联合审批平台，覆盖全流程，整个全平台申办、受理、审批、技术审查和监管等各个环节，从项目策划、用地规划，工程施工、竣工验收、图纸审查等方面，覆盖11个审批部门和公用事业单位，实现了国家、省、市、区、街镇五级贯通。
（三）“一个窗口”提供综合服务
整合市国土规划、发改、住建、交通、水务、园林等十一个相关审批部门，提供312个事项，入驻31个综合服务窗口，实现工程建设项目申办“一个门户、一个窗口，统一受理，联合受理”。
（四）“一张表单”整合申报材料
全面推行一表制，“一张表单”整合申报材料，实现各办事审批阶段一份办事指南、一份申请表单，完成多项审批的运作模式。申请人只需要在一张表单上填写信息，无须重复填写。
（五）“一套机制”规范审批运行
把工程建设项目联合审批平台对接广州市信用信息平台。该平台有力地支撑了审批事前事后监管，动态跟进项目的进展，提供全面的统计分析和监管预警，实现审批事中监管、规范审批行为。另外，全省率先完成了网上中介服务超市，与工程项目联合审批平台对接，实现了对中介服务全过程的监督监管。
四、“互联网+政务”模式下的广州亮点
（一）全流程全覆盖平台支撑联合审批体外无循环
通过覆盖全流程全级的联合审批平台，推进所有的审批机构审批事项，审批流程在信息平台上进行，推进了实现工程建设联合审批体外无循环，支撑项目全程监管和管理。
（二）机制创新和技术创新推进审批流程再造
在全国首创工程方案联审决策机制，由行业主管部门牵头联合发改、国规、财政等部门，通过联合评审方式，以纵横互通的信息系统为支撑，再造审批流程，把各部门各自为政的串联式改为部门协同的并联式审查，破解了建设方案在立项用地规划审批阶段因部门意见不一致导致规划调整耗时非常长。
（三）发挥一体化公共平台核心作用
实现网上网下一体化服务，近年来，广州逐步建立了网上办事窗口受理，实现了行政审批、电子证照、数据中心等电子政务公共平台
，利用已有的基础上，设置整合、改造、对接的方式，在较短的时间内快速构建公共功能统一支撑、核心数据统一流转、已有系统标准化改造接入的联合审批平台。
（四）数据接口统一调度管理保障信息共享互联互通
数据接口统一调度管理保障信息共享互联互通，采取了一次对接、
多次复用、统一管控的模式，建立系统中信息互通共享，实现系统间信息互连互通的统一通道和调度枢纽，规范横向系统和纵向系统间对接模式，减少了信息传递成本、保证信息安全，增强接口稳定可控性、提高系统对接实施效率。
（五）统一的数据共享资源库大幅减少材料重复提交
统一的信息共享资源库汇聚了审批的数据、电子材料、基础支撑数据，实现了策划信息、规划信息、审批信息、联合商议信息、材料信息、电子证照、审图信息、信用信息、中介服务等9类信息复用、共用，减少材料提交。
广州市在国家和省指导支持下，以“改革永远在路上”的精神自我革命，打造工程审批“高速公路”。力争把广州建设成为全国工程建设项目最便捷，政府管理最透明，营商环境最佳的地区。
附：国脉，是领先的大数据治理和数字政府专业提供商。创新提出“软件+咨询+平台+数据+创新业务”五位一体服务模型，拥有数据基因和水巢DIPS两大系列几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。自2004年成立以来，已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地，服务客户2000余家，执行项目5000余个，连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构，国内首倡智慧政府理念，首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系，首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品，信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名居榜首。
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