11月28-29日，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉互联信息顾问有限公司联合举办的“2018智慧中国年会”在北京隆重召开，以“数据赋能 智慧中国”为主题，共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。
本文系厦门市经信局总工程师童平平女士于11月29日上午在“2018智慧中国年会”分论坛--“政府数据体系与一体化平台建设研讨会”上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。
【厦门市经信局总工程师 童平平】
今天主要围绕两个问题与大家做分享：一是一网通办，二是城市治理。
一、“i厦门”服务体系建设
“i厦门”平台于2014年建成，作为政务的统一服务平台，在全国是比较领先的，厦门是全国第一个做统一实名认证平台的城市。发展了四年之后，平台的实名注册用户已经达到了230万，厦门常住人口是401万，使用该平台的用户已经远远超过了厦门常住人口的50%。
对于老百姓的生活大概分了三个方面：第一个是政务服务，第二个是生活服务，第三个是住家服务。住家服务目前比较被关注，作为一个普通老百姓，不一定每天都要跟政务生活打交道，不一定每天要办很多的事情，但老百姓需要出行、需要看病，最主要的是每个人都生活在一个小区，我们可能不用去跟政府打交道，但必须跟物业打交道，物业可能是最了解我们、最知道我们家庭底细的一个机构或团体。围绕着这个方面，今年进行了一次探索工作。
“i厦门”体系后台数据实名认证、支付是统一的，但三个平台各自有侧重点，用一个不太准确的比喻来说，就像“三室一厅”，大门插钥匙进去后的大厅、厨房卫生间这些公共部分是共享的，但是三个房间又有各自的特色，体系后面各有各的特色，这也是现在所在做的。今年，由于国务院与厦门市委市政府都特别重视“i厦门”平台，市长亲自担任组长、常务副市长作为副组长、政府办公厅副主任作为办公室主任、我作为负责人，出台了137号文，对接下来如何做政务服务、城市管理有一个非常详细的规划，该文件是公开发布的。
厦门市政府常务会议纪要有一个非常大的突破，厦门设有一个挂牌的信息中心--“政务大数据管理中心”，是事业单位。原来服务于四大班子。我们在推进“i厦门”平台这四年的过程中发现了一个问题，这个平台是服务企业和百姓的，放在事业单位会有很多局限性，所以我们把大数据管理中心涉及服务企业和百姓的业务剥离出来，成立了一家市属国有公司--“市民数据服务公司”，公司于8月8日成立，承担了三个平台的建设和运营工作；该公司采用市场化的合作方式，与国脉、平安、腾讯、阿里都有合作。APP迭代更新非常快，如果按政府合同流程，立项、批钱、再修改，根本赶不上，而企业不需要走这么多流程，这是企业的优势。
二、“i厦门”平台
2014年“i厦门”平台做了一证通行、一网通办、智能感知、多屏融合。智能感知，许多城市都有讲到，就是我们会对用户的身份进行画像，然后推送。比如我是一个低保户或残疾人，那我可以享受到政府的什么政策，可以主动推送，然后告诉我怎么办、什么时候、办理路线是什么，实现智能推送。
（一）“i厦门”典型应用
1.政企直通车
我们一直讲营商环境，今年四月份国家发改委发布的全国性指标，厦门得了第二名，但是还有很多进步空间，尤其是近期国家层面对民营企业这块非常重视。我们开拓了一个新的栏目叫“政企直通车”，是专门服务于企业，有任何问题与建议都可以通过“i厦门”提出来，当然这些都需要通过实名认证；问题与建议提出后，将依托市长热线12345平台做一个流转分发，一是诊断属于哪个职能部门，给到分管领导，市长权限最高，他随时可以看到并操作，他是一把无形的剑，全程监督工作；后台诉求办理结果平台中有规定必须在多长时间内办完，办理完成后，企业需要给反馈意见，若不满意，此事件需要进行回流、重新办理，这是政府政企直通车的管理办法；除此之外，通过绩效考核来监督我们所有人。所以“i平台”有三个功能，一是“看”，二是“办”，三是“看你怎么办”，这就要求我们把事情真正做到让每一个公务员围绕着企业的事情来打造，真正的以企业服务为中心。
2.诊间结算
诊间结算，实现扫码就医、医保自费费用一键结算等。用手机扫码看诊，不用带健康卡或社保卡，只带手机看病即可。因为我们是通过实名认证，每个人会生成一个唯一二维码，就诊时扫二维码，医生开的药方可以直接在里面确认，等走到药房药就已经准备好了，减少了排队时间，预约时间精确到15分钟以内，不用二次预约。从看病到取药比原来的时间缩短了四十分钟至一个小时左右，减少了在医院无效的排队等待。
3.随手拍
随手拍，用于城市治理，或者说全民参与城市治理，之前厦门也有随手拍，比如说公安涉及公众安全的、城管涉及到城市治理的、交通部门涉及运营的，但老百姓不太清楚这个事情要给哪个部门，如果投给不对的部门，部门将不予接收，所以我们把它全部注册到“i厦门”平台上，“i厦门”实名注册以后跟“政企直通车”一样，会制定一套完整的管理办法，包括积分奖励。以我为例，一天我发现井盖碎了，随手拍张照片传到“i厦门”上去，没过几分钟12345就接受了反馈意见，第二天下午井盖就修好了，第三天垃圾也清理完毕了，还得到了两百积分，这让我非常有成就感。
4.出入境赴金游
新华社和中央电台都有报道，很多人纳闷说这是给福建省以外的其他大陆居民提供的服务，与厦门市民没有关系。这里我需要解释下，因为“赴金游”具有自由性，但国家移民局给厦门的一个政策就是除了本省以外的居民都可以到厦门去“赴金游”，但必须是组团，就是要通过报名参加，之前是大概要3-5天，把大量照片以及个人资料交给旅行社，然后由旅行社进行办理，一个人现场填表、办手续需要三小时，窗口排得非常满。出入境“赴金游”做成后能缩短时间，可以选中我们核准的十九家旅行社中的一家直接上传照片与身份证，然后“秒批”通过，等出发金门时，在码头只需花五分钟验证签字，就可以去金门了，厦门到金门每天有三十多个班次，坐船需要半个小时。所以这是造福于我们十三亿大陆居民的好事，2017年来厦门旅游的人次是7800万，厦门旅游到金门非常便利。
（二）“i厦门”表现形式
“i厦门”表现形式有PC网页版、APP版、微信版、自助终端版四种表现形式。
三、厦门市民卡APP
厦门市民卡APP，这个是虚拟卡，初衷就是每人有太多的卡，他是每个人唯一的一个厦门卡，可以坐公交、去图书馆借书等。我们食堂吃饭是有补贴的，财政给食堂的钱是固定的，食堂的人发现很多人拿着卡进来吃饭，其中很多人借给其它人的卡来吃。因此食堂开始扫码，扫码必须在手机上，而你的手机是不大可能借给别人，对我们内部讲，我们机关食堂第一天扫码吃饭，就拦截了五百个不是机关的人。厦门有十万台胞，台胞在厦门也可以和厦门市民一样的使用市民卡。
四、家住厦门
很高兴这次国脉给我们评的奖，“i厦门”好比是一个刚刚出生不久的婴儿。最近中央电视台特别播出了我们这个小区共治平台，中央政法委对我们这个平台特别地重视及认可。建设背景是，我们每个人都是住在一个小区里面，小区里面有物业公司、业委会、居委会。基本上大部分居民和物业是对立的，物业公司觉得居民不交物业费很难管，居民觉得物业公司收了物业费管得差，后来成立了业委会，业委会由住建委申请到了机构代理，他也可以通过法人去申请，业委会大家以为可能是利益平衡的，但并不是，业主是选择业委会去代表自身利益的。但有的小区的业委会把物业赶走了，它来管物业，然后他跟业主之间又形成了新的矛盾，所以这个小区到底“由谁来管”一直是个难题。
最后，还是由政府来挑起担子，建一个这样的管理平台，业委会、居委会、业主、物业四方一起来用。居委会没有任何平台和网络手段，因为网格化平台只到居委会，到不了物业，居委会通知物业小区的居民都是传统的上门、贴传单或一个个电话，方式很落后、工作量很大。该平台建成后居委会很高兴，发布信息都是点对点，并且后台数据全部打通，包括实名认证的家庭住址等，居委会人员可以点对点传达；物业也高兴，因为工作可以实现精准化管理，而且后台都可以看到，人员可以精简一半，把省下来的工资拿出25%再给其它工作人员，可以提高工作人员积极性，此举让物业也尝到好处。
业委会的问题是成立业委会特别难，规定是要有三分之二的业主投票才可以通过，业主很多人是买了房子没在这住，或者是海外的，要让他们到现场开会非常难，现在我们搞了一个“线上投票系统”，就可以随时随地在规定时间内进行投票。另外，在这个平台上任何事情都有公示，后台全部打通，会允许它做一些商业化合作，当然是在政府的合情管控下，它可以把周边许多服务都整合起来，比如一个小区周边有六家店，都到居委会来说各自的优势，那么可以让他们六家去竞争，把最好的那一家给放到这个平台上来，类似这种当地的土特产也都可以放到这个平台上来，这是一个尝试，目前很受欢迎。
附：国脉，是领先的大数据治理和数字政府专业提供商。创新提出“软件+咨询+平台+数据+创新业务”五位一体服务模型，拥有数据基因和水巢DIPS两大系列几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。自2004年成立以来，已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地，服务客户2000余家，执行项目5000余个，连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构，国内首倡智慧政府理念，首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系，首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品，信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名居榜首。
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