持续深入推进的“放管服”改革，已在各地摸索出一些经验，地方政府的官员期待能够在宏观政策层面，出台一些规范性的引领文件。3月3日下午，全国人大代表、湖南省娄底市市长杨懿文在接受记者独家专访时表示，深化“放管服”改革重点在减事项、优服务，地方政府在推进过程中遇到的一些问题，需要从国家层面加强顶层设计。
杨懿文透露，娄底市把深化“放管服”改革作为激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的抓手，深入推进“只跑一次”改革，大力推行“互联网+政府服务”，截止到目前，梳理“只跑一次”事项1007项，完成91.9%，企业登记压缩至8.5个工作日，不动产登记压缩至5个工作日。
他坦言，娄底市在推进“放管服”改革中取得一些成绩，也遇到一些阻力和困难。有一些是自身原因造成的，比如放权不彻底、管理不到位、服务不优化等，要采取措施解决。也有一些是客观条件原因造成的，比如法律保障跟不上、统筹协调不到位、改革模式不统一等，需要从国家层面加强顶层设计，进一步释放“放管服”的活力。
在杨懿文看来，最近几年，地方政府一直在努力推进“放管服”改革，各地都出台很多措施，需要总结经验。他强调说，当前已进入到需要上级主管部门确定标准的阶段，要从国家层面研究怎么样减事项，哪些事项是非审批不可，哪些可以作为备案管理，还有哪些完全可以让市场起作用，而不是简单要求“只跑一次”或者“不跑一次”。
“经过我们的梳理，市级政府‘只跑一次’事项就有1007项，因此，政府审批的要害是要减少审批事项，其次才是改变审批的方式，应该将审批局限在非常小的范围。”杨懿文认为，减掉事项数量本身比形式上的创新更重要。
过去一年里，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，发挥市场在配置资源中的决定性作用，已经逐渐成为共识。杨懿文认为，要让市场起决定性作用落到实处，就要对地方政府设定刚性要求。对市级政府而言，要先将1007项合并和减少，甚至不审批，在减少审批之后再规范工作流程、创新流程，形成新的规范，最终形成为企业和企业家服务的新治理结构和治理机制，才能让“放管服”改革取得很好的效果。
“政府机构改革目前推进进展较慢，这与政府的工作事项太多有关系，机构改革需要通过减事才能减人，要考虑怎么把工作量降下来。”杨懿文说，“放管服”改革要与机构改革同步推进，机构改革是“放管服”改革的一个重要方面。
杨懿文强调，“放管服”改革是营商环境改善的一个方面。政府的服务环境如果完全开放，符合依法行政和诚信的治理体系，企业和企业家在经营活动中可以获得良好的服务，将有利于改善营商环境。而部门之间信息壁垒的打破，信息共享和大数据兼容形成综合数据共享平台，将有利于地方政府在治理过程中形成新的诚信管理机制，降低诚信成本，为高质量发展创造一个良好的坏境。
