4月2日，由国脉研究院、清华大学国家治理研究院共同主办，广东国脉信息发展有限公司、国脉数字经济研究所、蟠桃会等联合承办的“2019 珠三角营商环境专题论坛”在广州召开，以“提升营商环境，助推数字经济”为主题，共有来自珠三角地区及部分其他省市电子政务、智慧城市、大数据、营商环境相关政府主管领导、行业专家和园区、开发区、国内优秀企业代表等200余人参会。
本文系肇庆市政务服务数据管理局副局长王富权先生于本次会议上的主题演讲，内容通过现场速记整理（要点），未经本人审核。
关于营商环境优化这一主题，本场会议有着诸多优秀地区案例分享，如福田区、禅城区等，肇庆深受启发。今天围绕全力塑造营商环境肇庆新优势的话题，我想作三个内容的经验分享：一是背景介绍，二是“数字政府”综合改革助力营商环境优化，三是肇庆市营商环境亮点。
一、背景介绍
近几年，通过对“数字政府”的建设和推进，营商环境得到了很大改善。肇庆在企业开办开放度上曾排名倒数第一，2016年调研抽查肇庆某县，其企业名称核准审批方面用时需20天；对企业开办改革，肇庆市市监局存在较大压力；针对这一状况，市委书记相当重视，并组织推进营商环境优化相关工作。如今，肇庆在营商环境方面已取得一定成效。
（一）政策层面
党中央、国务院及广东省委省政府高度重视营商环境优化，基于《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）、《广东省深化营商环境综合改革行动方案》（粤办发〔2018〕27号），肇庆方面也先后发布了《肇庆市人民政府办公室关于加快建设我市营商环境主题服务系统的通知》（肇府办函〔2018〕176号）《肇庆市深化商事制度改革行动方案》(肇府〔2019〕1号)等系列文件。
（二）肇庆决心
2019年1月，肇庆市市委书记赖泽华在市委十二届八次全会上提到：要突出抓好“数字政府”改革建设工作。把“数字政府”建设作为“一把手工程”“集体工程”，努力抓好抓实抓出亮点，特别是注重结合“放管服”改革工作来优化营商环境和提升利企便民服务水平，使我市“数字政府”建设进入全省前三甲、全国前十名，努力打造一张独具“肇庆模式”特色的数字名片。
二、“数字政府”综合改革助力营商环境优化
根据新华网2018版“电子政务服务能力指数报告”，肇庆市综合指数位列全省第4名、全国第19名；广东省省情调查研究中心、广东省社会科学院绩效评估中心发布的《2018年广东省地方服务型政府建设系列调研报告》中，肇庆市公共服务满意度位居全省第四，其中端州区在被调研的122个县（市、区）中位居第四。
（一）全力塑造营商环境肇庆新优势
坚持“五个引领”，努力打造国家级新区、肇庆建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市的核心载体和大湾区高质量发展新引擎。五个引领包括：①以高品质的市政设施和生态环境为引领；②以高端医疗、教育、文化、体育等公共服务为引领；③以高端产业和龙头项目为引领；④以高效优质的政务环境为引领；⑤以高端人才为引领。
对标香港、澳门、广州、深圳等先进地区，以推进“数字政府”建设为主要抓手，积极构建国际化、法治化、便利化的一流营商环境，推动从“老三拼”（拼资源、拼优惠、拼政策）向“新三比”（比效率、比服务、比配套）转变。
（二）推进“简政减证”
1、服务效能“加法”：在全省率先完成政务服务事项实施清单“十统一”梳理和录入工作。一是取消、调整720项行政职权（其中取消32项，调整688项），二是分两批取消涉企涉民的证明事项共158项。
2、行政审批“减法”：全面升级软硬件，推进“一门受理、一网通办、一次办成”。当前，新政务服务大厅占地面积1.6万平方米；实现全市50个部门770多项事项（包含公共服务事项）全面进驻；实现“零跑动”事项314项，一次办成事项980项。
三、肇庆市营商环境亮点
（一）不动产登记 “一次办成”
肇庆率先上线应用全省第一个优化营商环境专题系统建设成果——不动产登记受理平台，通过整合国土、税务、住建、财政、法院、银行等多个部门，提供不动产登记一站式办理服务，实现“一个平台、一个窗口、业务场景化、3-5天出证、一次办成”目标。
（二）企业开办一天办成
通过一门式一网式公共服务综合信息平台、政务服务网、粤省事、行服中心开办企业综窗申报，采集企业名称、经办人信息、银行预约信息，以数据交换共享方式，实现企业开办一天办成。
（三）获得电力一站服务平台
肇庆通电工作基础与服务本身做较好，具体情况包括：①覆盖74项行政事项、5项电网服务。其中市级审批的相关事项4项、全市所有县（市、区）事项70余项；电力用电申请、电费查询等5事项。②涉及4个职能部门。涉及到的市直部门包括城乡规划、住建、交通运输/公路、城市综合管理等4个局委办。③对接多家业务审批系统。已对接市垂系统有规划局信息管理系统、一门式一网式审批平台、广东电网公司营销系统等。
（四）全面推进工程建设项目审批制度改革
肇庆实现率先在政务服务网上线工程建设审批管理平台，其中个性化、图形化场景式流程导航功能属全省首创，实现流程全面优化，审批事项从56个精简到45个；申请表单由209个数据项减少至72项；行政许可审批总时长从238天压缩到62天完成。全面落实国家“四个统一”，统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式；实现“四个一”目标，一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制。
（五）“双容双承诺”实现项目直接落地
“双容双承诺”是制度性改革，主要是对已经依法取得用地的产业类的项目以及“工改工”的“三旧”改造工程，通过项目专人跟进、流程制度化、事项标准化等方式，推动产业项目直接落地建设。现已实现30多家企业签名承诺。
（六）万企诉求平台
该平台是今年重点打造平台，是营商环境重要措施，企业发生什么困难可以通过平台提出，通过梳理企业各类诉求、准确定位企业问题，做到分析制约发展因素，制定企业帮扶措施，解决企业堵点难点，并且定期跟踪落实反馈效果。
（七）全省第一个地市开展营商环境榜单测评
委托第三方独立开展我市营商环境榜单测评，形成《2018肇庆县(市、区)营商环境评测报告》《2018肇庆市直单位营商服务效能评议报告》，实现“以评促建”。
推进营商环境优化工作需要我们进一步转变观念，加大改革力度。数字政府改革建设将促进我们思想观念的转变。很多人说我们的改革现到了“深水区”，是“啃骨头”的阶段，这说法会成为个别部门不想改革的借口。我认为现在的改革处于初级阶段，仍处于相对容易改革的时候，这需要我们各级政务局主动协调各职能部门推进政务服务改革，取得更大成效。
