2019年9月4日下午，市委书记李强在调研徐汇区“一网通办”工作时指出，“一网通办”是一流营商环境的“拳头产品”、“上海服务”品牌的重要内容、推进政府职能转变的重要手段。2018年上海率先提出并实行“一网通办”，今年是“一网通办”攻坚年，其中，徐汇区不仅是此项改革排头兵，承担了诸多试点工作，也创造了许多具有创新性和引领性的实践成果，并已真正意义上实现多路径条件下主题模式的“高效办成一件事”。
紧跟李强书记的调研步伐，我们特别专访了承担“徐汇区‘高效办成一件事’项目”的国脉互联专家，从其一线工作与背后故事等角度，深入了解此项便民服务的模式、逻辑、机制与效果等。以下是本次访谈的部分核心内容：
Q：“一件事一次办”是上海“一网通办”攻坚一大核心工作和目标，徐汇区是“一件事一次办”首批试点区之一，截至目前徐汇区在这方面的建设进度和成效状况如何？还请您给我们简单介绍下。
A：（国脉：马总）
为深入推进“一网通办”改革，改变营商环境，进一步整合优化办事流程，提升协同服务能力，实现“减环节、减时间、减材料、减跑动次数”，让企业和群众高效办成“一件事”，徐汇区计划做成20个“一件事一次办”主题，目前已实现5个，包括“我要开办超市”“我要开饭店”“我要开饮品店”“我要开杂货店”“我要开咖啡店”。
以“我要开办超市”为例，共有三个可选办事路径：①申请人可在“上海一网通办”网站点击“一件事一次办”进行在线办理；②从“上海一网通办”网站“区入口”选择徐汇区后点击“高效办成一件事”进行在线办理；③通过线下自主终端填写资料进行办理。其中，在“上海一网通办”网站上，已实现上海市与徐汇区“我要开饭店”“我要开咖啡店”两大主题的协调对接，通过路径①申请的数据将回传徐汇区对应主题，即实现跨区域办理。
“我要开超市”在自助终端申请的办事流程：
①首先点击需要办理的一件事主题“我要开超市”；
②进行身份认证，目前有“随身办市民云”和“身份证”两种形式 ；
③身份认证成功后进入“主体业态”，勾选开办超市的所属主体（如经济性质、超市类型、经营项目等），按钮“下一步”，依次引导进入“情形判断”“营业执照扫描”“多表合一”“生成办事清单”等页面，其中“多表合一”的大部分字段是自动填充和情形判断数据字段填充；
④在“生成办事清单”页面，点击“全选”、选择打印提交；
⑤申请人可选择配送方式（“自取”或“物流到付”）。
Q：刚听了您的演示讲解，整个办事流程十分清楚且有逻辑。那么，自助终端设置选业态、选情形、填大表等操作流程，其背后的逻辑或原因是什么？还请您给我们做下解读。
A：（国脉：马总）
改革前，申请人开办超市需要经历的步骤：
①需以事项为单位逐项申办，申请主体信息被重复采集、多次重复填写，信息资源整合及协同程度低，导致部门行政审批效率低下，群众体验感差。
②各个条线部门可能会依据相应的政策法规变化调整办事材料与申请表单，由于各部门间信息数据未开放共享引起信息更新滞后，窗口无法在第一时间掌握最新的办事材料及申请表单。
③申请开办超市涉及事项较多、所需材料多，易导致申请人提交的材料错误率偏高，满意度下降。
④如第二类医疗器械经营备案事项，必须在一网通办网上申报后方可在行政服务中心提交材料（或通过物流提交材料），若申请人未从一网通办申请该事项则无法在行政服务中心提交办事材料。
针对现状中存在的重复跑、多部门跑、信息重复采集、重复填写、所需材料多、材料错误率高、部分事项不允许线下申报等情况，我们国脉项目组前期进行了大量的分析研究，坚持“事项并联审批”“材料单份提交”“事中事后监管”“调用电子证照库”“主题单次跑动”“部分事项允许线下申报”的优化原则，通过主题引导的形式，对各部门的审批流程进行梳理重构和优化整合，加强数据的交换和信息共享，减少材料提交和信息的重复填写，压缩办事时间，减少跑动次数，最终实现“一件事一次办”。
想要做好“大”的“一件事”，不仅需要徐汇区和行政服务中心领导亲力亲为、上海市大数据中心和市条线区内相关部门协同配合、政策支持和各方技术支撑，还需要着眼最小颗粒化数据，从数源出发，只有按照“最小颗粒度化-数源标准化-数据共享化-组织协同化-业务融合化”的实施路径与推进方式，才能真正做到跑通“一件事一次办”。
目前徐汇区作为上海市试点区之一，也是唯一一个真正意义上做到了“高效办成一件事”的地区。对于徐汇区取得的成绩，我们亲身经历并亲眼见证，国脉作为该项目的顶层设计和技术提供方，感到十分自豪。
Q：十分感谢您从理念和设计层面进行的深入浅出的讲解，我们也深刻感受到，只有真正将群众和企业办事的便捷度和满意度放在根本位置，从顶层设计和数据思维角度出发，落实到数据最小颗粒化，才能实现"一件事一次办"。我们已了解了“一件事一次办”，接下来能否请您从“高效”这个角度，从“数据”方面介绍下目前“高效办成一件事”相比之前来回跑所取得的成绩和效果呢？
A： （国脉：马总）
在“数据”方面，我们的优化效果所取得的成绩可以说是颠覆性的：
从“减时间”上。未整合主题服务前，如“开办饭店”事项办理承诺时限需要38个工作日；优化后，可控制在7个工作日内，时间缩减比例为81.5%。
从“减材料”上。通过事中事后监管优化，申请人需提交的申请材料数量从34个减少至8个，减少了76.5%，消防类事项3份材料可承诺告知。
从“减跑动”上。申请人由原先需要多次线下填表交材料变为“一表填报，一次提交”，由原先“跑8次”减少至“跑1次”，跑动次数减少87.5%，做到让“信息多跑路、群众少跑腿”。
从“减字段”上。合并主题内多事项申请表单重复字段，全流程需填写字段从186个减少至81个，减少填写56.5%的字段。
Q：源于上海的"一网通办"已写入今年国务院政府工作报告，国家领导人高度重视，已成为互联网+政务服务硬性要求之一、各地政府服务基准。对于"一网通办"的现状与下步发展，您是怎么看？
A： （国脉：马总）
“一网通办”是整个数字政府建设的牛鼻子，也是营商环境关键环节。在一些强势省份或地区已初见成效，比如浙江省及试点地市、上海市及徐汇区、北京市及西城区、深圳市及南山区、佛山市及禅城区等，赢得了群众的高度认可。
同时，其发展模式仍待通过数据赋能实现升级与更多创新，改变过去以“打补丁、搞拼凑”方式应对服务分散、数据脏乱问题；改变过去以业务逻辑做优化而未从数据逻辑做流程再造问题；改变以关注应用层面而未触及数据的核心问题；改变过去面向领导而忽视群众获得感问题，改变深层次政务服务改革不到位问题等。这些都是下步需要重点思考和解决的关键，国脉从对政府业务逻辑和数据本质理解出发，近期已推出“一网通办2.0核心支撑系统”解决方案并取得初步成果，以期从产品、咨询、数据、标准入手，更好支撑当前一体化政务服务升级需求及各地“一网通办”建设核心需求。
未来，“一网通办”一方面要落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项；另一方面，综合提升政府政务服务能力、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
结语：徐汇区在主题模式“高效办成一件事”上的成功实践，走在了全国的前沿，为群众和企业办事提供了巨大便利，也进一步提高了群众和企业对政府的满意度，对各地持续推进“一网通办”、互联网+政务服务、放管服改革具有重大参考价值和借鉴意义。
